政府预算假设：公共部门科学理财的前提

政府理性的预算决策过程决定了公共部门理财的科学性,预算假设的选择在提供公共产品与服务上,扮演了极为关键性的角色.各级政府在下达编制预算的指导计划时,规定统一的预算申请假设,避免职能部门因缺乏编制标准而要求资金的数额时各行其是.选择合理的预算假设是政府预算管理目标层次的契入点,同时也构成了政府预算编制技术方法支撑点.     

预算假设、预算申请与政府理财观误区——基于省级预算形成过程分析

理论上公共预算申请遵从三种不同的假设，分别为当前服务预算、固定最高限额预算和“无限制”预算，每种预算假设蕴涵着不同的理财宗旨，依次概括为侧重保基数、赤字控制和项目效率评定等等。以省级预算形成过程为例，从正式和非正式两个层面对中国预算申请过程进行分析，认为中国预算申请过程遵循“扭曲”的预算假设，凸显出政府理财观的四大误区。     

论企业绩效预算的编制与考核

绩效预算制度最初是国家预算的一种“结果导向”预算,将它的原理用于企业预算,利用企业投入与产出的量化信息,把企业资金分配与部门的绩效更紧密地结合起来,形成企业预算模式。在阐述绩效预算编制流程的基础上,对绩效考核制度如何保障年度预算管理进行论述,以期用完善的预算管理体系以及有效的绩效考核制度保障企业年度经营目标得以实现,切实发挥绩效预算管理与考核在企业管理中的作用。     

建立合理的绩效预算指标体系的思考

绩效预算是政府支出管理的一种预算编制模式。在财政预算中引入预算绩效评价具有现实可行性，它有助于政府控制财政支出总量，实现支出配置的效率和公平。要推进绩效预算，必须建立合理的绩效预算分析评价体系：绩效指标的制定应以工作成果为目标，反映财政资金规模水平、财政资金适度水平、预算管理水平及财政支出结构等，同时绩效考核指标的设计应包括“质”和“量”两部分。     

社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础,直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续及提高社会保障事业的绩效表现。文章立足于社会保障预算的公共特性,尝试从不同公共预算模式的分析中探讨其在社会保障计划中的适用性问题,并据此提出中国社会保障预算编制的模式性建议。     

部门预算:理论基础与现实选择

部门预算是我国市场化改革中的一种政府制度安排。它与公共产品的供给、公共选择机制的固有缺 陷、纳税人权利的尊重与保护等都存在相关程度的联系。目前。我国实施部门预算存在诸如政府职能转变滞 后、既得利益难以突破、机构设置不尽合理、编制时间弹性不足等制约因素。因此,建立健全部门预算制度是 一项综合性的改革,内容宽泛,力度应当很大。     

公共预算精细化:国际经验与启示

我国政府预算编制的精细化改革正处于起步阶段,西方市场经济国家采用的新型自上而下预算程序、编制多年期预算、滚动预算和进行中期规划,以及实行新的绩效预算管理等公共预算精细化做法都可以对我国的公共预算改革具有启示作用。     

行政事业单位预算绩效管理之浅见

对于行政事业单位来说,预算管理不仅是其内部管理的一个重要组成,也是其实现行政功能的重要基础。最近几年来,随着预算绩效的理论和实践都不断完善和进步,我们逐渐意识到预算绩效管理也能在行政事业单位的预算管理中发挥重要的作用。本文主要对当前我国行政事业单位预算绩效管理所存在的问题进行梳理,并针对现状提出一些切实可行的解决对策,旨在进行政事业单位的预算绩效管理。     

新绩效预算及其对中国预算改革的启示

新绩效预算具有财政目标和财政总额集中控制、支出灵活、绩效指标易量化的特点,但在具体实施过程中出现了技术评价困难、行政部门和立法部门难以协调等问题,需要在指标体系、评价标准和计量方法创新方面有所突破,才能达到预期效果。     

渐进主义视角下我国预算体制改革的路径选择

自1999年以来,我国公共预算体制改革在局部取得了很大进展,然而对未来预算改革的整体性思路和具体路径却缺乏共识。在此背景下,引入公共财政领域最具影响的渐进主义理论,结合中国预算体制的实际情况,提出渐进主义视角下我国预算体制的框架。在此框架内,从技术与政治两个角度分别提出我国政府内部预算改革与人大预算改革的路径。     

推进省级绩效预算改革的思考

目前地方政府绩效预算改革还存在绩效评价氛围不浓、评价体系和指标设置不够科学、评价结果难以运用等问题。在全国全面实行绩效预算还有较大难度,可考虑先在省一级进行探索,再逐步推广。推进省一级绩效预算改革,应着力营造积极的政治环境、良好的法律环境、倡导绩效至上理念和加快财政信息公共步伐;通过明确政府职责、合理确定绩效目标,改革会计制度、提高信息质量,提高财政干部和财务人员素质等措施,夯实绩效预算改革的基础;选择项目支出作为改革突破口,实施渐进式改革以减轻改革阻力,通过扩权和激励机制形成改革合力,分阶段构建省级绩效预算体系。     

从投入预算到产出预算

20世纪90年代以来,发达国家在政府预算领域启动了从投入预算转向产出预算的变革,预算理念和预算实务因此发生了许多深刻的变化,值得我们密切关注。     

地方部门预算改革检视与建议

部门预算改革是市场经济体制对财政管理模式的基本要求，也是财政的“自我革命”，使预算管理观念由“重分配”向“重管理”转变。编制部门预算过程中又面临许多难点，成为进一步规范推行部门预算的障碍因素。5年的改革过去了，本文通过对地方政府部门预算改革的检视，对解决部门预算编制中的难点。完善部门预算提出了建议措施。     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

事业单位预算管理若干问题研究

随着经济形势的日益复杂和财政改革的不断深入,事业单位的理财环境发生了很大变化,资金来源渠道多样化,不确定性因素不断增加,财务管理工作面临着前所未有的压力和挑战。作为财务管理的核心,预算工作直接关乎财务工作的质量。如何应对环境变化,使预算工作与时俱进,成为事业单位亟待解决的一个现实而严肃的问题。