整合执法资源 集中办案促监管

2008年以来,我们秦皇岛市工商局在深入研究当前监管执法面临新形势的基础上,结合队伍现状,创新执法监管模式,将以条线办案为主的执法体制调整为集中办案的执法体制。截至2008年年底,全局共立案查处违法违章案件248件,罚没款数额349．8万元。我们的主要做法是：     

加大执法办案力度 当好市场秩序的坚强卫士

２００１年，我局以执法办案为突破口，推动各项整治工作深入开展，取得了良好的成果。全年立案查处各类经济违法违章案件３０５５起，罚没款入库２９１１．８万元，同比增长两倍多。其中立案查处了１６个行业３８个单位的不正当竞争行为。我们的主要做法是：一、提高认识，加强对执法办案工作的领导我局几经讨论，统一思想，明确了入世后工商部门职能转变的重点是强化执法办案，维护公平竞争。不执法就是违法，不作为就是失职。倍添了勇当“市场经济卫士”的干劲。在此基础上，我们大力加强了对执法办案工作的领导。一是实行领导办案负责制…     

建立分级分类相对集中执法新体制

我们淄博市工商局博山分局从去年3月份开始推行了“分级分类相对集中执法体制”,运行一年来,立案查处各类违法违规案件338起,同比增长了19．75％;万元以上的大要案33起,增长了28．5％;执法办案中实施行政指导14起,无行政复议、行政诉讼案件,实现了经济效果、社会效果和法律效果的统一。具体做法是：     

创新办案机制 整合执法资源

一、整合执法资源的职能定位 整合执法资源的目的和出发点就是力求系统功能的最优化,全面提升执法效能。因此,需要按照“以基础监管拓案源,以执法办案促监管,基础监管和执法办案同步推进”思路,大力构筑规范高效的三大监管执法平台。     

努力探索基层执法办案新路子

我分局自１９９９年开始实行市场巡查制，目前主要承担巡查任务的分局经检股共有执法人员１６人，占全局人数三分之一。经检股分为城区巡查、附镇巡查、农村巡查、综合巡查、办案、商标广告管理六个小组，做到人员、巡查、路线、时间、职责“五定位及巡查人员、内容、力度“三到位，在机构设置和人员配备上保障了执法职能的全面履行。实行市场巡查后的２０００年—２００３年，分局的工作重点实现了向办案的转移，执法办案取得了显著的成效。２００２年，分局在努力探索新形势下经济发达地区执法办案新路子上继续创新实践，主要实施了以下新…     

创新体制 整合资源 开创监管执法工作新局面

自2005年以来,我们山东省新泰市工商局在深入研究当前监管执法面临的新形势和队伍现状的基础上,从创新执法体制入手,充分发挥“相对集中办案权”新体制的优势,整合监管资源,加大办案力度,全局监管执法工作取得了前所未有的好成绩。2005年查办一般程序案件982起,简易程序案件758     

实行案件线索风险评估 强化执法办案风险防控

襄阳市工商局以案件线索管理为突破口，积极探索执法办案风险防控的新机制，从今年1月起实行“关口前移、源头防控”的行政处罚案件线索风险评估管理机制，针对群众举报、上级交办、日常监管发现、媒体曝光及其他部门移交的案件线索进行综合分析研判、论证评估，强化执法办案风险防控。     

严格规范执法行为 切实提高依法行政水平

我们湖北省工商系统实行相对集中办案的执法体制,每年立案查处的行政处罚案件都在10万件左右,为进一步规范执法行为,自2007年起我们开始尝试在行政处罚决定书中借鉴司法文书进行说理分析,取得了一定成效。     

建立高效统一的执法办案机构

去年下半年以来,我们甘肃省工商局在认真调研的基础上,对我省工商系统执法办案机构进行了整合,执法办案工作呈现出案件数量增加、案件质量提高、办案领域拓宽的良好局面。今年上半年,我省工商系统共查办一般程序案件15429起、罚没入库3030万元,分别比去年同期增长3．9％和11．6％。     

强化执法办案——新时期基层工商工作的着力点

河南省安阳市工商局自2002年以来,把提高基层工商部门执法办案的能力和水平作为重中之重,全系统共查处各类经济违法违章案件11907起,涉案金额8808万元。2002年被河南省工商局评为“整顿和规范市场经济秩序工作”先进单位,2003年被河南省人民政府授予“整顿和规范市场经济秩序工作”先进单位。一、选准突破点,发挥系统组织效能(一)建立和推行执法预案机制。为增强全系统执法办案工作的主动性,坚持案件专题分析会制度,对一定时期内查处的经济违法违章案件,从发案时间、发案区域、发案类别等方面进行全面剖析,分类归纳,找出规律,明确重点,确定…     

改进办案机制提升执法效能

前几年,各地工商先后推行了“集中办案”和“全员办案”等执法办案模式,实践证明,各有利弊。“集中办案”模式的优点是能有效避免多头执法、重复执法,但一是不能充分利用全系统的执法力量,特别是基层分局（工商所）的执法力量得不到充分利用;二是因经济检查科、队办案机构人少事多而延误某些案件的办理或不能及时办结。而“全员办案”模式可以调动办案积极性,     

构建执法综合信息平台 全面提升执法办案效能

今年以来，针对基层监管执法工作中存在的信息获取渠道少、信息交流互动少、信息整合利用少、信息共享共用少等问题，湖北省襄阳市工商局以加大监管执法信息整合为突破口，以创新服务基层执法办案为导向，按照“资源整合、信息共享、方便快捷、服务执法、放大效能”的原则，着力构建执法办案综合信息服务系统，初步形成一个集立案动态通报、案件结构分析、法律法规宣传、市场监管研究、抽检结果通报、执法信息发布、典型案例推介、经验做法交流、疑难问题探讨、办案人员资源库等10大功能于一体的信息综合服务平台，成为全市工商系统执法办案的新引擎。     

规范执法行为 提高工商所办案水平

2001年7月份以来,我们秦都分局不断规范行政执法行为,坚持依法行政、公正执法、文明执法、廉洁执法,共办理各类经济违法违章案件1786起(其中万元以上大要案件75起),罚没款300多万元。其中工商所办案1116起,罚没款171万元。我局连续两年荣获全省工商系统“创佳评差”活动最佳单位,2002年度全省执法办案工作先进单位;全市工商系统目标任务考评一等奖、执法办案工作先进单位。我们的主要做法是:一、加强培训,岗位练兵一是组织各所长和办案骨干赴兄弟工商局考察学习,对照先进找差距,学习他们的办案先进经验和做法。二是先后投资4万多元,为基层所…     

执法办案目标系数考核法之有益尝试

为有效解决基层执法办案考核评价机制中存在的以完成预算论成绩、案件总数持续下降、新型案件突破受阻等问题，扬州工商局广陵分局研究出台了执法办案目标系数考核法。该办法综合了案件数量、罚没人库、案件质量、案件类型、案件难度及执法效应等关联要素，对执法办案工作进行全面考核评价。目标系数考核法施行以来，查办案件的数量、质量和类型结构都有了明显改善，执法职能也更加到位。     

整合办案资源提升执法效能

为更好地适应经济社会发展对工商部门执法提出的新要求，充分整合办案资源，提升执法效能，自2010年以来，我们苏州工商系统全面施行一般程序案件相对集中查办机制。     

落实三项机制 促进执法办案

执法办案是工商机关监管市场的重要手段,也是反映监管水平的重要标志。我们安徽省淮北市相山工商分局,通过落实学习督查、考评奖励、后勤保障三项机制,极大提高了执法办案水平。一、学习督查机制。没有较高的业务素质和工作能力很难搞好执法办案工作。基于这种认识,我们在全局开展一月一法一考试、一周一案一分析、一日一题一作业的“三个一”学习活动。为保证学习活动能够开展得扎实有效,分局统一作业本、统一考试、统一作业题目、统一开展检查。另外,为切实提高一线办案人员的办案技巧和实际工作能力,开展了模拟办案现场演习,让办…     

提高执法队伍素质 提升依法行政水平

上海市工商局嘉定分局是全国工商系统执法监督工作先进集体。1999年,工商系统实行垂直管理以来,嘉定分局紧紧抓住依法行政这条工商行政管理工作的生命线,将依法行政的要求落实到工作的每一个环节上。四年来,嘉定分局共办理各类市场主体设立、变更、歇业登记68494件,依法吊销营业执照12886户,立案查处各类违法违章案件6430件,罚没金额1588万元,实施强制措施2220起,无一起行政诉讼败诉案件,无一起行政复议撤销案件,是全市工商系统所有分局中惟一始终保持行政复议撤销率和行政诉讼败诉率零记录的单位。提高执法队伍素质夯实依法行政基础在行政…     

构建以相对集中执法办案模式为平台的大执法体系

我们天津市工商局执法办案体制改革于2009年在全市7个分局进行了试点,形成了《天津市工商系统调整执法办案体制的实施意见》,并于2010年6月召开了全市推行大执法体系动员大会,今年又召开了两次现场推动会推广交流成功经验。目前,天津市工商系统已经形成了从上到下“一支队伍办案”的大执法体系。主要做法是：     

强化执法监督 确保执法办案质量

5月11日,湖南省工商局在长沙召开了全省工商系统全面推进依法行政工作会议,包括县(市、区)工商局(分局)局长在内共300余人参加会议。会议认真总结学习了法制工作开展得好的地方的经验和作法。对今后一个时期全省工商系统推进依法行政的各项工作提出具体要求。近年来,拥有2万余人队伍的湖南省工商系统围绕规范执法行为,先后建立了一系列规章制度,包括规范性文件备案审查制度、网上立案登记备查制度、申请交由管辖案件报批制度、内设职能机构按职责分工办案制度、行政处罚核审制度、重大案件集体审批制度、听证制度、案件移送制度、行政处罚文书使用管理制度、行政执法责任制度和应诉事务职责分工制度等。在建立健全各项制度的同时,他们狠抓了各项制度的落实。与此同时,为切实提高行政执法质量,他们还加强了执法监督。一是2004年省局全面实施执法质量考评制度。年底,对14个市、州局进行了全面考评,对28个县级工商局进行了抽查复评。对考评成绩排名第一、第二的湘潭市局、长沙市局分别给予奖励,对7个未达标的县级局挂了黄牌,并对这些县级局局长进行了诫勉谈话。去年底,省局在完善考评方案的基础上,继续组织实施了对全省14个市、州局和26个县级局2005年度行政执法质量考评。对未达标的两个单位给予黄牌警告,并对其主要负责人诫勉谈话。二是切实加强内部监督,严格案件核审。全省工商系统一般程序案件审核率达到了99.3%。2003-2005年,全省工商系统共处理行政复议案件1325起。通过核审和复议,有效防止了不当行政处罚行为。三是严格规范执法主体。省局、市州局每年统一组织对新录用公务员及轮岗到执法岗位的行政执法人员进行持证资格培训与考试,严格行政执法证的使用管理,对违法行政的当事人,扣缴或责令暂停使用行政执法证。四是正确对待新闻舆论,对媒体披露的问题,认真调查核实,及时做出处理。湖南省工商局党组在5月11日大会上明确提出,2006年为全省工商系统全面推进依法行政年,要把全面推进依法行政作为今年工商工作的重中之重,决定采取强有力的措施,切实解决行政执法中存在的突出问题。本专题汇总了长沙、湘潭市区两级工商部门在开展法制工作中的具体做法,供参考。     

构建相对集中执法体系 打造和谐工商建设平台

为充分调动办案积极性,消除监管盲区,我们山东省高密市工商局2006年试行“全员办案”的执法思路,不仅有办案职能的直属局、科室可以行使执法办案职能,不承担执法职能的其他科室的人员只要有执法资格,就可以协助或独立从事执法办案工作。在案件审批上实行包片领导和局长分级审批的分散审批模式,在执法业绩上实行计划目标考核管理办法。“全员办案”的实施,在消除监管盲区、解决局所各自为战、实现一岗多能等问题上发挥了积极作用。但是“全员办案”也暴露出重复立案、占案、压案、裁量标准不统一等问题,这些问题处理不好会造成市场主体的反感,影响工商形象,影响和谐监管。为此,我们马上进行了调整,探索“立案集中审批、办案主辅结合、结案审理统一”的执法监督新路子,在全员办案的基础上,建立相对集中的执法体系。