股份制:政企分开的最佳选择

北京大学教授厉以宁说,当前我国经济改革深化中最迫切需要解决的问题是政企不分。它导致企业既不能自主经营,更不能自负盈亏。 承包制仅仅是企业改革的过渡形式,而且依然是一种政企不分的企业体制:政府各部门主管机构,既是企业的上级,又是发包方,与承包方缺乏平等的关系,从而各方面束缚着承包方的经济行为。只有股份制企业才能摆脱政府各部门主管机构的束缚,真正自主经营、自     

如何面对投资体制改革

国务院近日颁布实施了《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》。这次投资体制改革的主要内容是,彻底改革现行的不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的投资管理办法。其规定:对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,仅对重大项目和限制性项目实行核准制。其他项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,无论规模大小,均改为备案制。投资体制改革给土地管理工作提出了新的要求,土地利用方式也将发生重大变化。当前,各级土地管理部门要深入、准确、全…     

山西国企改革“破茧”在即

2007年,山西省所有的厅、局、行办将不再有企业。年初,省长于幼军强调,“改革的总体方向是政企分开,在这新一轮国企改革之后,厅局和企业要彻底脱离,一个不留,全部交给国资委。”     

建立现代企业制度 搞活国有水产企业

山东省的国有水产大中型企业改革对于增强企业活力,提高企业经济效益起了重要作用,但还没有从根本上解决产权不明、政企不分等传统体制的弊端.而要实现企业经营机制的根本转换,就必须从明晰产权关系入手,进行制度的根本改革,这就是建立现代企业制度.     

山西国企改革“破茧”任即

2007年。山西省所有的厅．局．行办将不再有企业。年初，省长于幼军强调，“改革的总体方向是政企分开，在这新一轮国企改革之后，厅局和企业要彻底脱离，一个不留，全部交给国资委。”[第一段]     

国企改革的根本问题和新举措

一、国企改革要解决的根本问题。政企不分始终是同国家所有制或政府所有制相联系的。条块分割和低水平重复建设完全是来源于以政府所有制为基础的行政性分权、资产“大锅饭”和预算上的软约束。价格不合理主要是政府从财政收入出发 ,对价格的形成进行干预的结果。企业内部所有者缺位是因为政府所有制没有人格化的所有者。市场疲软、技术落后等问题及企业的各种沉重负担 ,都是国家取之过多和政企错位造成的。因此 ,国有企业的根本问题 ,就在国家所有制或政府所有制这种形式本身。所以 ,国有企业改革所要解决的第一个问题 ,就是市场经济下国有…     

虎林县区域经济一体化发展改革试点方案中若干问题的思考

改革与发展是中国林业面临的两大主题，改革是手段，发展是目的。每个国家和地区的社会经济活动，都是在一定的经济体制下运行的。我国的宏观经济管理包括国家对整个国民经济的管理以及部门经济管理、地区经济管理等几个不同层次，部门经济体制和地区经济体制都是一种局部性的经济体系。随着改革的不断进行，中央下放了。某些权限，扩大了地方财权和自主权，向着更加适应区域经济发展的方向进行改革，分权并没有完全摆脱政企不分的旧格局，反而把中直企业和地方政府拥到了一起，国家宏观上又缺乏足够的调控手段，无法对地方利益实行硬性约束…     

加入WTO农垦企业准备好了吗

随着我国加入ＷＴＯ ,中国的对外开放将进入新的历史进程 ,而加快融入国际经济一体化和推动我国企业改革的市场取向是这一进程的重要标志和必经之路。面临加入ＷＴＯ后的巨大挑战 ,我们不禁要大声发问 :农垦企业准备好了吗 ?我们所说的准备 ,包括思想与观念上的准备 ,即丢掉不切实际的幻想 ,又充分认识到挑战的严峻性 ;要了解在开放的国内外市场 ,农垦企业和产品究竟有多大的竞争力。制度和体制的准备 ,即是否能尽早与国际市场接轨 ,确立市场取向原则 ,通过深入的改制和改革 ,尽快改变计划经济体制下形成的政企不分、企社不分、企业作为政府…     

农垦企业深化改革呼唤股份制

一、农垦企业推行股份制势在必行农垦企业推行承包制已经取得很大成效,但也出现许多突出问题,反映了承包制的局限性。农垦企业推行承包制是在政企不分的格局下进行的,仍然受到政府或主管部门许多直接干预,致使企业普遍存在争项目、争投资、争贷款的问题,并对承包基数讨价还价,力图降低承包指标。承包制是一个个企业向其主管部     

大中型国有林业企业公司制改革的难点与对策

公司制是现代企业制度的一种有效的组织形式,实行规范的公司制也是大中型国有林业企业深化改革的目标。但是,至今天中型国有林业企业公司制改革仍有许多难点没有解决,主要有两个层面：一是大中型国有林业企业具有国有企业公司制改革的一般难点;二是大中型国有林业企业具有林业企业公司制改革的特殊难点。 １．大中型国有林业企业公司制改革的一般难点与对策 （１）产权明晰及出资人到位问题。产权不明晰、出资人不到位是我国传统国有企业的根本缺陷,其表现就是政企不分、政资不分,国有企业无法成为独立的经营主体,政府直接插手企业的…     

浅议企业产权制度改革与银行信贷管理

企业产权制度改革,对于解决长期困扰企业的产权不清、权责不明、政企不分、活力不足、经营不善、效益不高等问题,都具有十分重要的意义,但由于目前尚处在探索起步阶段,加之各方面配套措施不完善,因而出现了许多不规范的行为,这不仅制约了产权制度改革的顺利进行,而且给银行信贷管理带来了一些新情况和新问题。本文拟就此问题谈谈自己的粗浅之见。     

林业企业集团如何建立有效的财务机制

一、加快产权制度改革,为创建有效财务机制提供政策和体制保证 从江西省鹰潭市林业系统来看,目前正在积极探索内部政企分开实现形式,建立集团母子公司管理体制,强化企业现代化管理.这就必须分离企业办社会职能,在各林场建立相对独立的社会管理委员会,把企业办的学校、医院及其他社会管理服务机构交给社区管理委员会管理.社区管理机构与企业经营机构分设,职能分离、财务分开.政社经费实行预算管理,暂由企业和上级补助拨款共同承担,核定基数、定项定额、包干使用.总场与总公司,分场与分公司,实行"一套机构、两块牌子".在推进政企分开和国有企业产权制度改革的基础上,以集团总公司为母公司组建木竹加工集团,集团总公司作为国家授权投资的机构,代表国家行使出资人的权力,负责集团国有资产运营和保值增值.同时,理顺母子公司产权关系,建立健全母子公司法人治理结构,构建以资产为主要连结纽带的集团母子公司管理体制,完善集团母公司功能,使其成为集团的战略管理、投资融资、科技开发、对外贸易和经济技术交流等重大经济活动的决策、管理、服务中心.要突出抓好以资金为重点的财务管理、投资管理、成本管理和营销管理,为创建有效财务机制提供政策和体制保证.     

试析政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

在新时期,社会发展推动着政府会计制度改革,特别是在市场经济体制改革的作用下,社会公众对政府公共财政制度改革的需求不断加深,民众对于政府公共事务的关注也在不断提高,这加深了政府会计制度改革的动力。同时,行政事业单位作为政府机构,其内部财务管理工作也必然形成改革与创新机制,过去在行政事业单位中沿用的财务管理措施不再适用。在政府会计制度改革的背景下,行政事业单位财务管理面临多种问题,需要采取有力的应对措施,提高政府财政资金效益,提高财务管理的科学性。     

四川省粮食局机构改革走笔

概况1996年的政府机构改革刚刚落下帷幕,新一轮的全国政府机构改革又紧锣密鼓,开幕登场。春华秋实。又一个金秋时节。又到了该收获的季节。四川省省级政府机构改革从2000年4月开始,历时5个月,终于尘埃落定：保留的部、委、厅、局,其机构、编制、领导岗位和非领导岗位人员,均一一到位。倍受全省粮食职工关注的四川省粮食局机构改革,也终于随之揭开大幕,以其改革后的崭新面貌,呈现在人们的面前。这次省级政府机构改革,粮食行政管理机构的保留,比较明确。因为粮食流通体制改革正处在攻坚阶段,粮食是战略物资,事关国家安全,国计民…     

林业企业实现政企分开的思考

目前，我国林业企业正在进行经营机制的转换和企业制度的创新，企业的改革已由放权让利向理顺产权关系、实现企业自主经营的深层次方向转变，这标志着我国林业企业的改革已进入了一个新的阶段。但是，转换企业经营机制、建立现代企业制度，其前提条件是实现政企分开。如果政企不分，企业经营机制就难以根本转变，企业经营自主权就难以落实，产权关系就难以理顺．现代企业制度就难以真正建立。因此，转换企业经营机制、建立现代企业制度，实现政企分开是关键。1．政企不分的弊端政企合一的体制是与我国高度集中的计划经济体制相适应的，这种…     

从监管视角看省级联社履职

农信社制度变迁的一个重要成果是将农信社交给省政府管理,并由省政府授权省级联社行使对农信社的管理、指导、协调和服务职能。从当前省级联社的履职情况来看,其管理方式、管理效果与制度设计之间已经出现了一些摩擦和偏差。随着改革的深入和时间的推移,这种偏差已不再是个例和偶然。     

扩大内需不是多花钱多消费

关于扩大内需，一般的理解，就是要老百姓多花钱，或政府多投资应该说，这两种认识都对，但都不完整内需包括消费需求和投资需求：其中，消费需求包括居民消费，也包括政府消费；投资需求包括政府投资，也包括企业投资因此，扩大内需是个整体，是个系统，涉及政府、企业、居民三大行为主体的全部支出、购买、投资，以及对国内市场的带动，而并非单纯地多花钱、多消费。     

新形势下县级粮食局应强化五种行政职能

１９９８年４月,朱基总理在全国粮食流通体制改革工作会议上指出:“政企不分是造成国有粮食企业吃财政和银行大锅饭的重要原因。今后,粮食行政主管部门代表政府对全社会粮食流通进行管理,与粮食企业在人财物等方面彻底脱钩,不得参与粮食经营,不得干预企业的经营活动”。这是对粮食经济几十年传统管理模式的重大改革,必将推动粮食流通体制改革朝着预定的目标和方向迈进。作为处在“宏观之尾,微观之首”特殊位置的县（市）级粮食局,如何适应新形势新要求,在新体制下做好新的工作呢？我认为应强化五种行政职能。一、强化粮食执法职能,当好粮…     

白美清副部长谈粮食调运工作

白美清副部长谈粮食调运工作编者按：这是白美清今年７月２１日在全国调粮工作特派员会议上的讲话摘要。国家粮食储备局聘请大家做特派员，是适应新形势的需要，是进入市场经济和当前改革形势的需要。同志们都是在第一线工作的，而且都是在各省（自治区、直辖市）从事调粮...     

关于完善备案制的思考

国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，标志着传统行政审批制度改革取得了重大突破。新的项目管理制度彻底终结了几十年来实行的不分投资主体、不管资金来源、不问项目性质，一律按投资规模大小进行严格审批的投资管理体制，视投资主体和资金性质的不同，相应适用审批制、核准制和备案制：对于政府投资项目或者使用政府投资的项目，实行更加严格、科学、规范的审批制管理；对于企业不使用政府投资的项目，简政放权，区别不同情况实行核准制和备案制。对于核准制，国家发改委制定了《企业投资项目核准暂行管理办法》，而对于备案制的实施，仅提出了一个指导性意见，具体实施办法授权各省自行制定。我省及其它省市也都相应出台了备案制管理办法，因为对政策理解和尺度把握的不同，各省制定的管理办法及其运行效果差异较大，从中也反映出一些问题和不足，需要进一步加以深化和完善。