浅析粮食顺价销售难的症结及对策

顺价销售是粮食流通体制改革的“三项政策”之一,其能否实现是政策性收购资金实现封闭运行的关键,事关粮改的成败。从资金管理角度看,由于农业发展银行加强了收购资金的监督管理,并于１９９８年将粮食附营企业贷款及专项贷款划出,目前政策性收购资金流失基本被制止。但从整体看,封闭运行目标仍未完全达到,其主要原因就是粮食无法实现顺价销售,导致收储企业仓容暴满,农发行收购资金不能及时回笼,陈粮成本不断上升,粮食陈化严重,收储企业潜亏增加,影响资金封闭运行。以光泽县为例,１９９８年农发行发放收储贷款３２００万元,粮…     

我省粮食顺价销售对策及建议

粮食“三项政策，一项改革”是一个相互联系的有机整体，即粮食敞开收购是基础，顺价销售是目的，资金封闭运行是保证，粮食购销企业自身改革是条件，粮食顺价销售不仅是粮食流通体制改革成败的重要标志，同时也是减轻政府财政负担的重要途径，从宏观理论上讲，粮食的不可替代性决定了只要把流通中绝大部分的粮食掌握在国有粮食企业手里，国有粮食购销企业按照“进价＋费用＋利润”进行顺价销售就能顺理成章，然面，从近两年多的执行情况看，“三项政策，一项改革”中困难最大的是粮食顺价销售，尤其是我省的粮食流通已经进入不断收购，储存，建仓，陈化，巨额补贴的恶性循环中。     

粮食顺价销售的难点与对策

当前粮食流通体制改革和粮食购销工作的重中之重是坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行三项政策,加快国有粮食企业自身改革。顺价销售是粮改的关键,国有粮食收储企业能否顺价销售关系着粮改工作能否顺利进展,而收购资金实行封闭运行则是对收购和收储的重要保证和监控。顺价销售是指国有粮站．粮库等国有粮食收储企业出售的原粮及其加工的成品粮,必须以粮食收购价格为基础,加上合理费用和最低利润形成的价格进行销售。执行顺价销售政策必须按照保本微利和不亏损原则,综合顺加作…     

关于深化和完善粮食流通体制改革的思考

一、我国粮食流通体制改革中遇到的问题 （一）顺价销售困难，粮食企业潜亏严重。一是农村个体粮食加工贩运户和农户直接加工销售粮食，对国有粮食收储企业执行“顺价销售”会产生一定冲击；二是我国按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实，部分粮食企业存在压级压价现象，在一定程度上影响了粮食价格的稳定；三是粮价持续下滑，库存粮食急需轮换，轮换费用没有保证，粮食企业潜亏严重。就焦作市市区来说，为执行国家的、三项政策”截止2000年3月底，共库存高价位定购粮、保护价粮亿多公斤，库存平均单价1．56元／公斤，库存价值17707万元，与目前市场差价7756万元，地方财政无力扶持企业实现顺价销售，致使粮食企业形成潜亏。随着金额将会进一步加大，最终将会形成新的政策性挂帐，从而增加财政的负担。     

南京市粮食顺价销售难问题的调查与思考

国发（1998）35号《关于国务院印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》中明确规定：粮食收储企业必须实行顺价销售。但是,由于受诸多因素的影响,近年来,市场粮价持续在低价位上徘徊,粮食顺价销售难以实现。今年以来,南京市粮食顺价销售难的问题尤为突出。最近,就这个问题,笔者进行了调查。     

加快粮食流通体制改革，稳定农业和农村经济——对粮食顺价销售的调查与思考

按保护价敞开收购、实行顺价销售是粮食流通体制改革的重要内容,事关农业和农村经济健康发展的大局,同时,也直接关系到农业发展银行收购资金的封闭运行。围绕这一社会热点问题,笔者作了专门调查。     

深化粮食流通体制改革的中长期财政对策

去年启动粮食流通体制改革以来,各地认真贯彻执行中央“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策和推进国有粮食企业改革,切实开展工作取得了明显进展。主要表现在:粮食收购市场管理得到加强,大部分购销企业认真执行了按保护价     

粮食企业改革步子尚需走实

为贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》、《关于进一步完善粮食流通体制改革的措施意见》,根据河南省审计厅的具体安排,南阳市审计局和 13县（市、区）审计局对南阳市 26户粮管所具体改革情况进行了审计调查。调查结果表明：粮食企业基本上做到了按保护价敞开收购农民余粮,有效地保护了农民种粮的积极性,一些粮食品种实现了顺价销售,初步扭转了大量亏损的局面,制止了粮食收购资金的挤占挪用,实现了收购资金的封闭运行,加快了国有粮食收储企业下岗分流、减员增效的步伐,取得了明显成效。但在改革的进程中仍然存…     

行改革之路创效益之源——潜江市粮油购销（集团）公司改革初见成效

随着粮食流通体制改革的不断深入，潜江市国有粮食企业根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》要求，进行了一系列改革，新组建的粮油购销（集团）公司运行一年来，确保了粮食购销企业“三项政策”，即“敞开收购，顺价销售，封闭运行”的顺利实施，确保了出现新的亏损挂账，彻底改变了过去长期依赖国家，吃银行信贷资金和财政补贴“大锅饭”的局面，初步走出了按市场规律，自主经营，自负盈亏的新路子。     

认真学习贯彻十五届五中全会精神 坚定不移地搞好收购资金封闭管理

十五届五中全会把巩固和加强农业的基础地位放在了发展国民经济的产位,农业发展银行作为专司糖棉油收购资金封闭管理职能的农业政策性银行,要以十五届五中全会精神为指导,牢牢抓住收购资金封闭管理这个中心,支持敞开收购,促进顺价销售,保护农民种粮积极性,玫提高粮食生产能力,为建立国家粮食安全体系,巩固农业的基础地位,促进国民经济健康发展,搞好封闭管理当前应做到：认真贯彻国家粮食收购政策,切实做好秋季粮油收购资金供应与管理;积极调整信贷投向,支持粮食企业扩大销售;鼓励企业推陈储新,促进顺价销售;进一步加强信贷基础工作,坚持不懈开展职业道德教育。     

把握管理力度促进收购资金封闭运行

在实施收购资金封闭运行管理过程中,曾经历了两个阶段:1998年4月份以前,受"必须保证粮棉油收购资金供应"政策影响,农发行在收购资金供应和管理工作中,尤其强调了资金供应,而管理相对偏松,致使收购资金在未保证封闭的情况下运行,虽然粮棉油等物资呈现出购销两旺的运行态势,但收购资金被大量挤占挪用和亏损流失,是"运行而不封闭".4月份以后,随着粮食流通体制改革的深入,特别是"三项政策"的出台,农发行对收购资金加强了管理.此阶段,收购资金实现了完全封闭,没有出现被挤占挪用和明显的流失现象.但是,由于过分强调了资金封闭,加之粮食价格持续走低,粮食不能顺价销售,致使大量资金滞留在购、储环节,不仅粮仓暴满,而且存在着潜在的亏损流失,是"封闭而不运行".     

粮食收储委托经营收购资金管理对策

收购资金封闭运行是农业发展银行对国有粮食收储企业收购、调销、储备资金严格按照“库贷挂钩”原则供应,以及粮油调销坚持“钱货两清,足额还贷”的原则进行全程监管。在粮油流通体制改革实施过程中,研究不同监管对象的行为,更好地履行国务院交给农发行的任务,有着重要意义。笔者就粮改实施方案关于县(市)成立粮食收储     

对收储企业仓容情况的调查和思考

敞开收购保护价内的农民余粮，是国务院三项粮改政策之一。基层收储企业作为粮改政策的直接执行，贯彻敞开收购的政策必须具备一些最基本的前提条件：一是要有收购场地；二是要有足够的仓容；三是要有足够的收购资金。目前用于粮食收购所需的资金由农发行根据：“收一斤粮（棉），发放一斤粮（棉）贷款”的信贷政策进行及时、足放收购贷款，收储企业不用担忧，而仓容的问题则成为制约“尚开收购”的瓶颈。目前，笔就仓容情况对仪征市基层收储企业进行了调查。     

粮食企业资金来源多元化条件下的有效监管

随着粮食购销市场化进程的加，基层粮食收储企业的粮油收购资金来源逐渐由单一的农发行贷款向多元化筹资趋势过渡，主要形式为：一是收储企业内部职工自发集资，自主经营粮油购销业务。二是收储企业垫付少数自有资金，开办了“即购即销”粮食经营业务。三是收储企业单独或县（区）粮油购销总公司集中，向商业银行短期借贷，专门经营退出保护价粮食品种的购销。四是收储企业与用粮单位签约合作，由用粮单位提供资金，委托收储企业代收粮食。     

超期储存粮问题亟待解决

按规定，粮食储存超过一定年限，将列入超期储存粮(超过正常保管期限但没有发生霉变、陈化的库存)，若不及时妥善处理，势必形成陈化粮，造成粮食企业新挂账，加大农发行信贷风险。目前，超期储存粮问题普遍存在，粮食主产区尤为突出。形成大量的超期储存粮既有主观原因又有客观因素。 1，政策因素。国家实施粮食流通体制改革以来，“三项政策”贯彻落实基本到位。粮食企业坚持常年挂牌，按保护价敞开收购农民余粮，农发行收购资金供应充足，加之我国农业连年丰收，粮食企业收购量逐年大幅增加，库存爆满。如安阳市1996年—2001年累计收购粮食98.6亿公斤，但同期销售粮食仅为17.8亿公斤，其中：1996至1998年累计销售粮食仅4.6亿公斤，其余部分均形成超期储存。……     

适应粮食流通体制改革新形势切实做好农发行粮食信贷工作

当前,我国粮食流通和生产面临新的形势,农业发展银行必须及时转变观念和经营思路,认真贯彻全国粮食流通体制改革工作会议精神,推进粮食流通体制改革,加强粮食收购资金供应与管理,进一步强化内部管理,促进农发行改革与发展。一、进一步增强新形势下做好收购资金供应与管理的责任     

保护农民利益何时兑现——来自对国家储备粮收购情况的审计调查报告

为了保护农民利益,增加农民收入,稳定农民种粮的积极性,促进农业和农村经济结构调整,促进国家粮食供求总量、结构平衡和粮食购销企业实现顺价销售,在国内粮食市场仍然供过于求、市场价格持续偏低的情况下,国家实行在粮食生产区按照保护价敞开收购农民余粮的政策,做到以丰补歉,调节市场粮价。这是我国进一步深化粮食流通体制改革的必然选择,事关国民经济健康、稳定发展的大局。     

内审抓关键 企业出成效

为了进一步提高粮食企业的财务管理水平,中牟县粮食局内审科结合粮食系统的客观现实,从搞好企业内部审计入手,加强内部监督管理,在搞好定期审计的同时,有的放矢地实施专项审计,确保内部审计审出力度、审出效果,并且,突出抓了以下五点： 　　其一,对粮食购销企业的审计,抓住收购资金的使用和管理,主要审查“三项政策”执行情况和资金封闭运行情况,收购资金是否专款专用,顺价销售资金是否及时回笼,省政府确定的定购粮和保护价粮的收购价格是否符合政策规定。 　　其二,对粮办工业和商贸流通企业的内部审计,重点放在成本核算、…     

管户信贷员要抓好一个“管”字

管户信贷员工作是农发行的一项基础性工作。实现政策性收购资金封闭管理，主要靠管户信贷员来实现，做好管户信贷员工作关键要在“管”字上下功夫。 一是“管”好收购。及时足额发放收购贷款是“敞开收购、顺价销售、封闭运行”的首要前提。第一关把不好势必会造成收购资金封闭运行的先天不足，而要及时足额发放好贷款，做到资金不占压、不脱节、不向农民打“白条”，首先必须及时、准确地核打收购码单。……     

粮食购销企业获减免税支持

为支持和配合粮食流通体制改革,经国务院批准,财政部、国家税务总局最近发出《关于粮食企业增值税征免问题的通知》,从8月1日起,粮食增值税政策将按调整后的规定执行。 《通知》规定,国有粮食购销企业必须按顺价原则销售粮食,对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。免征增值税的国有粮食购销企业,由县(市)国家税务局会同级政、粮食部门审核确定。