对非政府组织参与行政体制改革的思考

非政府组织参与行政体制改革是我国构建多元社会治理机制、中国公民社会发展以及政府转变职能共同作用的必然结果。非政府组织在行政体制改革中发挥着其特有的功能,具体包括咨政功能、化解内部阻力功能、承接政府下放权力的功能以及监督功能。积极发挥非政府组织在行政体制改革中的功能,需要尽快建立健全非政府组织参与制度、拓展非政府组织参与形式和扩大参与渠道以及积极支持和培育非政府组织发展,提升非政府组织参与水平。     

论城市土地利用规划的公众参与

目前我国的城市土地利用规划正处在一个转型阶段:规划的编制正从原来的“技术性”逐步转变为“政策性”,规划的管理也从以前的“技术型”转变为“综合型”,逐步面向广大城市居民。在这种情况下,公众参与程度的多少及其成功与否,将成为衡量城市土地利用规划转型的一个重要标志。从“以人为本”的本质上来说,城市土地利用规划是一种政府行为,更应该是一种公众行为。公众自始至终都应该是规划所服务的唯一对象,公众参与城市土地利用规划是社会经济发展到一定阶段的必然结果。那么,“公众参与”在我国是怎样一种情况呢?     

灾难唤醒民众,团结凝聚力量——关于“5·12大地震”的民意调查

地震灾难和抗震救灾促使公众的人性意识和公民意识空前高涨,社会心理环境短时期内得到大幅度的改善,对政府的期望值也在短时期内陡然提升,加快改革尤其是政治体制改革的公众诉求和所依赖的社会心理氛围悄然形成。     

灾难唤醒民众，团结凝聚力量——关于“5·12大地震”的民意调查

地震灾难和抗震救灾促使公众的人性意识和公民意识空前高涨，社心理环境短时期内得到大幅嘘的改善，对政府的期望值也在短时期内陡然提升，加快改革尤其是政治体制改革的公众诉求和趼依赖的社会心理氛围悄然形成。     

反思与重构:环境行政公众参与制度的二维构造

环境行政公众参与的目的在于达到结果理性,即提升环境行政的民主性、正当性和科学性。结果理性的实现要求公众参与满足过程理性,即有序参与和有效参与。环境行政公众参与活动乃是各主体行为互动的过程,法律通过权利义务的配置对各主体的行为进行控制,实现参与的有序化和有效化。现行参与机制政府保障公众参与的义务,而忽视公众的环境行政参与权利,使得权利义务的互动机制失灵,影响公众参与的效果。公众参与制度的完善需要重视权利和义务两个维度,一方面要确认并保护公众的环境行政参与权,另一方面要扩大政府保障参与的义务,强化政府的法律责任。     

“服务型政府”指导下的政府绩效改革新趋向

“建设服务型政府”是温家宝总理2004年2月21日正式提出的。建设服务型政府的理念是，政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的责任组织。政府的工作应该以公众的需要为导向，为公众服务，政府应该增强对社会公众需要的回应力。为此。全国各地政府纷纷积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。     

公民参与视角下的政府公信力挑战及提升路径分析

公民参与是当代民主社会的有机组成部分,也是我国国家治理能力和治理体系现代化的题中应有之义。众多文献研究表明公民参与能有效提高政府公信力,政府公信力源于政府信用和公民信任。然而公民参与对政府公信力也带来了诸多挑战。主要包括对政府信用、政府绩效、政府决策质量等的挑战。为此,政府必须树立公民参与导向意识,从绩效管理、公民期望管理、决策质量管理等方面提高公民参与背景下的政府公信力。     

论公共政策制定中的公众参与

党的十六届三中全会《决定》提出:“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度”。由于公共政策直接关系到公众的切身利益,因此必然会引起公众的广泛参与。在现代政治制度和行政决策体制中,政府不能不对公众所认同的公共利益加以重视。随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进,公众作为公共政策制定主体的重要组成部分,其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下,进一步明确公众参与的意义,并针对存在的问题,引导公众有序参与公共政策的制定…     

海洋塑料污染治理的公众参与困境与出路

构建海洋塑料污染治理体系是推进海洋生态文明建设的重要环节,公众参与海洋塑料污染治理有利于维护公众海洋生态环境权益、创新海洋塑料污染治理机制、增进政府与利益相关方之间的持续互动,是提升政府海洋塑料污染治理能力的优先选择。尽管近年来我国政府愈加重视在海洋塑料治理实践中纳入公众参与程序,但仍面临公众参与的法律保障不明、政府部门职能不清且动员不力、社会组织参与不足、公众参与热情不高等困境。借鉴美国、日本、澳大利亚和韩国在建立健全海洋塑料污染治理公众参与的法律法规体系、加强塑料垃圾源头管制、推进各级国际合作等方面的成功经验,建议我国应做好顶层设计,从完善公众参与的法律体系、加强公众参与机制建设、提高公众主动参与意识等方面健全海洋塑料污染治理公众参与机制。     

新时期农村生态文明建设中的公众参与研究

从农村生态文明建设任务繁重、农村基层行政力量薄弱、生态文明建设决策能力提升、民主政治要求四个方面看,公众参与生态文明建设十分必要。由于多种原因,公众参与存在一系列不容忽视的问题。从农村现状看,妥善解决这些问题,优化公众参与行为和效果,需要在健全公众参与法律法规、形成政府和公众的良性互动、加强公众参与组织建设和拓宽公众参与渠道上下功夫。     

上书模式——公民直接参与立法的一种途径

公民立法参与作为公民参与公共事务的一种形式,正在逐渐兴起。一般来说,公民参与立法有三种形式,而"上书模式"只限定其中两种参与形式。"上书模式"作为公民直接参与立法的一种形式,其发挥的作用依然有限,且在现阶段仍然受到诸多因素的限制。随着我国民主体制改革的不断深化、法治建设及公民法治思维的形成,在这一背景下应该对公民上书进行保障而非限制。     

我国农产品市场体系中政府公共服务职能不足及对策

党的十七大报告明确提出,要＂加快行政管理制度改革,建设服务型政府＂。我国公民的主体是农民,政府服务的主体对象也理应是农民。农村经济关系到整个国民经济的发展,农产品市场体系是农村经济发展中关键的一环。然而,我国农产品市场体系却面临着诸多难题。本文试图从服务型政府职能的角度,对政府加强公共服务提出对策建议。     

依法行政 执政为民--写在《行政许可法》正式实施之时

2004年7月1日，值此庆祝中国共产党建党83周年之际，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府公共行为的重要法律，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法的实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革和政     

行政管理体制改革与政府管理创新

当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。     

行政机构改革如何跳出"怪圈"

改革开放以来,我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次。但是,一次次改革过去,往往是“雷声大雨点小”,机构改革陷入“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的循环“怪圈”。政府机构改革如何才能跳出这种怪圈?笔者从以下几个方面提出一些政策建议。一、坚持“小政府、大社会”的行政机构改革方向历次机构改革未能走出恶性循环之怪圈,一个重要原因就是未能较好地为政府定位。随着社会主义市场经济体制的进一步完善,行政机构改革的方向应该是朝着“小政府、大社会”的方向努力。所谓“小政府”,就是要将高度集权、无所不能的政府改…     

城市规划中公众参与机制探讨——对“市民参与梯子”理论的再思考

公众参与是促进行政方案有效性的重要手段。本文借鉴“市民参与梯子”理论,从公众参与城市规划的运作层面,构建了一个范围广、层次深的公众参与机制,并详述了从普通公众的角度如何参与规划的决策、实施和评价过程。     

我国生态文明建设中的公众参与问题研究

文章在阐述相关概念的基础上,从经济、政治、文化3个层面描述我国公众参与生态文明建设的现状,归纳总结出我国公众参与生态文明建设存在责任意识不够强烈、参与面不广、参与程度不强、参与动力不足、参与方式有限、生态环境信息公开度不高、公众参与的可操作性不强等问题,并提出加强生态文明环境宣传教育、培养生态公民,创新参与方式、拓宽公众参与渠道,健全生态环境信息公开制度、提高信息的透明度,完善公众环境公益诉讼权、提高公众参与的合法性等对策建议。     

关于我国事业单位改革的思考

事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分,与国有企业、政府管理体制改革一样,对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。但我国事业单位性质模糊、职能混杂、分布广泛、利益关系复杂、责任边界不清等特点,使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革,有必要在一些关键问题上理清思路,形成共识。本文仅从以下几个方面阐述个人观点。一、我国事业单位的现状及地位我国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂,但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的,必须尽量减少政府机构和行政…     

公众参与水循环经济对水价形成机制的影响——以广州市居民生活用水价格为例

以广州市居民生活用水价格为例,分析了公众参与水循环经济对水价形成机制的影响。分析表明,由于公众参与不充分,决策者和参与者没有各尽其职,因而提高水资源价格显得困难重重。为建立和谐的水循环经济体系,规范水资源价格体系,建议政府应该从水价听证会及公众教育2个方面增强公众参与的积极性。     

对当前中国通货膨胀问题的认识

当前通货膨胀已成为政府、经济界、理论界、公众等社会各界共同关注的问题。如何认识中国的通货膨胀,以及与通货膨胀相关的一系列问题,是很值得我们思考和研究。 一、通货膨胀与经济体制改革 中国自1978年开始改革以来,通货膨胀率已从改革初期的2～3％上升到1988年的30％左右,到1989年10月,