管理节能:标准缺失下的节能评估

做好固定资产投资项目的节能评估和审查,从源头上控制能耗过快增长正在成为共识,然而行业节能标准缺失等问题也在极大程度上制约了节能评审工作的开展2010年9月17日,国家发改委以2010年6号令正式发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(下文简称《暂行办法》)已经落地一年有余。自同年11月1日开始实施的能评审查开始成为中国固定资产投资项目重要的前置条件。     

调控“固定资产投资”

2006年,针对经济运行中出现的投资增长过快、新开工项目过多、规模过大等问题,国家采取一系列措施,加强和改善固定资产投资调控。日前,本刊记者就2006年固定资产投资调控成效以及2007年进一步加强和改善投资调控的重点工作等问题,采访了国家发改委投资司司长杨庆蔚     

投资动态

中国工业结构调整成效明显投资过快得到遏制国家发改委新闻发言人曹玉书透露,上半年工交行业经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展,在工业生产保持较快增长,企业效益不断提高的同时,工业结构调整成效明显。他表示,宏观调控要以此为契机,充分利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制,加快推进结构调整。据曹玉书介绍,目前,一批不符合产业政策的电石、焦炭、铁合金和小水泥项目被依法关闭和取缔,落后的电解铝自焙槽工艺已基本淘汰。经过一年多的清理整顿,钢铁、水泥、电解铝等行业投资过快增长的势头得到有效遏制。     

声音

下半年中国宏观调控的重点是抑制固定资产投资过快的增长。并尽可能不用或者少用行政手段,而主要采取经济和法律的办法进行调控。——国务院副总理曾培炎固定资产投资增长过快已成我国经济运行中最突出的问题。下半年,将切实严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛,坚决抑制投资过快增长。——国家发改委主任马凯     

财政政策转型：基于效率视角的分析

2004年，在我国经济快速增长的同时．出现了固定资产投资扩张过快、部分行业增长过快、货币信贷增长偏快、原材料供应紧张等问题，部分地区和行业呈现明显的过热现象．通货膨胀压力加大。与此同时，农业、交通、能源等薄弱环节以及中小企业、服务业仍然偏冷，农业投入严重不足，符合新型工业化要求的投资增长非常缓慢，一些能带动产业结构优化升级的战略性产业投资增长困难．第三产业的增长持续低于GDP的增速。     

加息对房地产市场影响深远

中国人民银行决定,自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。可以说,这次央行加息,尽管其目的是为了化解国内固定资产投资增长过快、货币信贷增长偏快、房地产价格上涨过快等方面突出矛盾和问题,但实际上,房地产市场的投资仍然是在持续几年快速增长基础上快速增长的行业,其投资增长带动了其他行业的投资增长。尽管个人住房消费信贷余额到6月底上升至2．1万亿元,比上年同期下降9．7％,但上半年完成房地产开发投资达7694亿元,同比增长24．2％,在资金来源上,上半年房地产开发投资银行贷款增长为56．4％。     

声音

发改委将从提高存款准备金率等金融政策；进一步加强土地管理,严控新开工项目等多方面着力,以遏制投资增长过快、信贷投放过多以及贸易顺差过大的趋势。同时,将继续抓好农业生产和农民增收工作、节能降耗和污染减排工作等其他五方面的工作,以使经济运行平稳收敛,避免经济增长由偏快转为过热。——国家发改委主任马凯     

切实防范投资高增长的金融风险

当前经济形势总体上是好的，但经济运行中的突出矛盾和问题进一步显现。这些矛盾和问题集中表现为：投资增长过快，新开工项目过多，在建规模过大，投资结构不合理，信贷投资增长偏快，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设。因此，必须要认真落实中央经济工作会议精神，继续加强宏观调控，坚决控制投资过快增长。     

围绕三大重点 推进投资体制改革——访国家发改委投资司司长杨庆蔚

投资是拉动我国经济增长的重要因素,投资体制是我国经济体制的重要组成部分。2004年7月,国务院颁发了《关于投资体制改革的决定》,我国投资体制改革取得突破性进展。《决定》颁布一年多来,投资体制改革进展如何?在改革过程中,还存在哪些问题?带着这些疑问,本刊对国家发改委投资司司长杨庆蔚进行了专访。记者:针对投资领域出现的增速过快、盲目投资等问题,国家采取了一系列宏观调控措施。今年1-8月以来, 投资增长出现了哪些新特点? 杨庆蔚:今年以来投资增长的主要特点是:     

损益

损受损主体钢铁、水泥等行业浮出水面部分行业再现产能过剩水下冰山结构急需调整工信部于8月初发布多个行业报告指出,近期中国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、甲醇、电石等多个行业产能增长过快,部分存在严重过剩苗头。上述产能已经突破了国务院2009年的预判。当时国家在发布抑制部分行业产能过剩和重复建设的相关意见指出,2009年各地新投产和在建20条生产线,平板玻璃总产能将超过8亿重箱。     

中国宏观经济并非全面过热

世界银行近日发布的一期《中国经济季报》认为，中国经济前景依然良好。由于产能继续扩大保持与需求增长大致相当的水平、通货膨胀水平较低以及经常项目存在顺差，主要的政策问题不是全面过热，而是决策层担心投资增长过快可能导致部分行业产能过剩，并影响到银行，因为支撑这些投资的银行贷款将来有可能成为坏账。     

声音

中国将继续实施稳健的财政政策和货币政策,综合运用经济、法律和必要的行政手段,区别对待、有保有压,加强和改善宏观调控,重点是解决投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题,使之平稳收敛,保持国民经济持续快速协调健康发展。——国家发改委主任马凯     

在宏观调控中创建“节约型社会”

2004年的中国宏观经济调控，立足点是控制全社会固定资产的过快增长，尤其是部分行业投资的迅猛增长势头，出台了一系列相关的行政干预和政策措施。比如中央簟行两次提高存款准备金率，扩大利率浮动幅度，财政部宣布采取“中性的”财政政策(最近又正式采用。稳健的财政政策”的表述)。与此同时，政府的微观干预措施包括：国家发改委派出督察组，清理投资项目；国土资源部清理开发区项目；加强对农业的投入和支持力度。     

商业银行应对宏观调控策略

自去年以来，我国经济金融运行情况出现了一些新的变化：集中表现在投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设严重，能源和部分原材料等供求关系紧张，货币信贷增长过快，物价水平持续上升，通货膨胀压力增大。为了加强宏观调控，控制投资过快增长，防止通货膨     

央行新房贷政策的特点及影响

鉴于2002年下半年以来全国出现了多年未见的投资增长过快、房价上涨过猛、银行信贷增量过大等问题,今年6月,中国人民银行发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》,重申了对商业银行房地产贷款操作规则的某些规定,并针对新形势、新问题作了一些补充。该项新房贷政策将     

中共中央政治局会议提出：把遏制经济增长由偏快转为过热作为宏观调控首要任务

当前投资增幅仍处高位,货币信贷增长仍然偏快,贸易顺差仍在扩大,结构调整仍然滞后,节能减排形势相当严峻。要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务,着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张,努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾。     

乐观喜人的消费形势

投资、消费和出口是拉动经济增长的"三架马车", 但是2004年上半年,经济运行中存在投资和出口快、消 费慢的问题。进入三季度以后,在国家宏观调控政策作 用下,部分行业投资过快增长的局面被有效抑制,但消 费需求增速不断加快,投资和消费不协调增长的问题有 所改善。2004年全年消费品零售额名义增长将达13.1％, 比2003年提高4个百分点,消费需求对经济增长的贡献 率将明显高于2003年。预计2005年消费品零售额增速 将略低于2004年,但最终消费对经济增长的贡献率将呈 上升趋势。     

“经济列车”为何难减速?

2004年国内一季度GDP增长率为9．7％，超过去年全年增长速度，继续快速增长，尤其是钢铁、电解铝、水泥等行业的投资增长过快(钢铁行业为107．2％，水泥行业为101．4％，电解铝为39．3％）。     

描绘产业版图

代表政策:《钢铁产业发展政策》、 《关于促进煤炭工业健 康发展若干意见》 发布时间:2005年7月8日、7月 28日 发布部门:国家发改委 相关政策:《国家发展改革委关于 加强铁合金生产企业行业准入管 理工作的通知》、《铝工业发展专 项规划》、《铝工业产业发展政 策》、《国务院关于加快振兴装备 制造业的若干意见》等 入选理由:一个是投资过猛、产能 过剩的行业,一个是事故频出、官 司不断的行业,从两个政策出台 的背景看,都是政府部门发出的 对该行业进行结构调整的信号。 《电力产业政策》也将追随其步 伐,电力行业的投资导向也将进 行调整。     

声音

调整投资和消费的关系要“两手抓”:一手是继续控制投资的过快增长,另一手是不断扩大国内的消费需求。——国家发改委主任马凯在国债投资规模继续减少的情况下,进一步调整投资结构,坚决做到两个“高于”,即: 国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年,用于直接改善农村生产生活条件的投资高于上年。——国家发改委副主任杜鹰对于企业管理层收购的问题必须进行规范,股权多元化改革要纳入规范化、法制化和透明化的轨道。——国资委副主任黄淑和