政府投资项目绩效审计研究

随着我国经济的不断发展．政府投资项目数量和金额都呈现快速上升趋势。但与此同时投资项目建设中出现的诸如项目立项不科学、建设程序不规范以及竣工运营效果不佳等等问题．无疑给项目投资决策者和管理者敲响了警钟。通过对政府投资项目进行绩效审计．可以优化配置公共财政资源．评价政府投资项目资金使用效益和建设效果，从而减少决策失误和管理不当等问题。     

“代建制”政府项目投资审计

所谓“代建制”就是项目出资人委托有相应资质的工程项目管理企业对工程项目招投标和勘察、设计、施工监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用的项目管理制度。政府投资项目中实行“代建制”，将传统的投资、建设、营运三合一的管理模式，变为投资、建设、管理、营运四分开，政府的办事职能淡出，监督职能得到强化，有利于政府部门加强对项目立项审查、招投标工程预算、工程开工、资金计划、合同监管、竣工验收移交等监管。不仅可以有效地保证工程质量，缩短建设工期，节约投资；而且对不断提高建设项目管理水平，充分发挥政府投资的经济效益和社会效益，加快与国际接轨具有重大意义。     

浅议如何加强政府性投资项目的监管

政府性投资项目一般指的是包括运用国家预算内资金和本级财政资金、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。现阶段由于我国正处于向市场经济转型的进程中．市场体系还不够健全．市场机制作用发挥尚不充分．立法和监管未能完全到位．导致目前政府性投资项目在实施建设中还存在一些不容忽视的问题，如前期工作不深入、可研论证不充分、违反基本建设程序、违规招投标、虚假招投标、财务管理混乱、贪污挪用建设资金以及项目建成后运营效果差、投资效益低下等问题层出不穷，已成为了制约政府性投资项目进一步健康有序发展的恶性肿瘤。[第一段]     

加强政府投资项目审计促进经济卒十会又好又快发展

近年来，地方各级政府积极创造条件多渠道争取和投入大量资金，建设了一批拉动经济社会发展和惠及百姓民生的基础性建设项目。伴随政府基础性建设投资项目的增加和投资额度的不断增长，审计作为综合监督部门，在保障政府投资安全高效运转和加快项目建设进程中责任重大、使命艰巨。几年来的审计实践也表明，政府投资项目建设运行中普遍存在着招投标行为不规范、工程决算不及时、截留挤占挪用国家建设专项资金以及建设单位高估冒算等一系列问题。为此，需不断加大政府宏观调控和管理力度，加强审计监督和资金监管，确保政府投资建设项目的安全高效实施。     

强化政府投资审计的思路

一、充实政府投资项目审计的内容 1．审计项目的确定应体现其重要性。由于国家审计机关力量有限，目前还难以对所有政府投资项目进行审计，特别是工程造价等方面的审计，大量需要借助社会审计力量。因此。要让国家审计机关有限的审计力量发挥更大的“免疫”作用，必须从审计项目的立项工作开始，有重点地确定项目，并做好一些基础性的工作。一是建设项目应分别在立项时和竣工时将相关资料上报国家审计机关，供国家审计机关选择和确定审计项目之用；二是要选择社会影响大的重点工程；三是要选择项目法人是临时组建的项目，因为这些单位财务管理不稳定，极易出问题：     

规范涉农专项资金运行研究

一、正视涉农专项资金管理和使用不规范问题 1．项目管理不规范的问题突出。一是项目实施单位不按程序申报、审批、立项，有的项目单位避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位“勾兑”项目，使部分项目在申报、立项、资金管理各环节脱离地方财政的监管。二是项目立项和实施不规范，缺乏透明度。     

对外投资立项后的内部控制

２００２年８月，我们就对外投资的内部控制问题在北京、深圳、武汉等地进行了专题调研。我们发现，各单位都认识到可行性研究及决策对投资项目的风险和效益的重要影响，并且也制定了对外投资的管理办法，但投资项目立项后的管理与监督问题并未引起各单位的足够重视。因此，我们认为，在对外投资业务的全过程控制中，不仅要重视可行性研究和决策，以规避投资失误带来的风险，同时也要重视立项后的管理与监督，以规避经营和管理不善带来的风险。立项后内部控制的主要内容对外投资立项后的内部控制，主要是指资产投出与管理、资产处置、监督与…     

政府投资项目遇到的问题及对策

政府投资项目是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。由于政府投资项目规模大、专业性强、建设周期长的特点，使得政府投资资金极易失控。随着深圳市建筑工务署的成立，承担着市一级政府绝大部分工程建设，但负责建设的项目多而分散，单位负责人不能亲自对建设项目全过程进行监督检查，容易出现管理上的漏洞，需要开展政府投资项目内部审计，以有效解决上述问题，本文拟对此进行—些的探讨。     

浅谈政府投资的造价控制

政府投资项目是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目。随着我国加入WTO后所面临的挑战与机遇，我国政府每年投入上千亿资金用于道路桥梁等基础性设施建设，对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用。但政府投资项目的造价虚高的问题比较突出．笔者认为，要有效加强对政府投资项目造价控制．就必须在坚持依法办事、严格执行各地各级政府相继颁布的《政府投资项目管理方法》及其实施细则的前提下。注意做好以下工作：     

浅谈强化事业单位项目预算管理

一、探索事业单位项目支出预算管理存在的主要问题 （一）项目立项基础工作不扎实，依据不够充分，未经过科学的可行性论证程序。使用预算资金的项目立项是一项十分严谨的工作。在实际工作中，项目立项工作往往由领导主导．在一些地方和单位，     

投资效益审计的重点环节

做好政府投资项目效益审计，必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机的结合起来，要重点抓住投资项目决策、投资项目管理、资金的管理和使用、投资项目效果评价等重要环节，来评价投资项目的经济性、效率性和效果性。     

大力加强水利工程建设监管的审计思考

一、目前水利工程建设投资面临的新问题 1．水利工程的立项及设计质量不理想。当前．中央财政加大对水利工程的投资力度．各级地方政府为了得到上级支持．不断申报水利工程项目，积极争取上级资金。一方面，按基本建设程序，申报项目必须有相应的可研报告和设计文件．而由于地方财政的局限性．往往担心项目申报不成功，     

完善项目稽察制度加强政府投资监管

为加强政府投资项目监管，注重对政府投资项目的规范实施和顺利推进，在上年对五个政府投资项目稽察的基础上，对今年县内国债资金、国家与省财政投资或补助资金、县财政资金投资等项目，研究相应工作方案，提高科学管理层面，确保工程质量，化解政府投资风险，提高投资效益。县发改、审计、财政、规建、监察局和稽察办等部门组成的联合稽察组，[第一段]     

国家建设项目管理中存在的问题及建议

为加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，抚州市政府2004年2月颁布《抚州市国家建设项目审计办法》(试行)，对以国家财政资金、各项政府性专项资金、政府及所属单位借款、国有企事业单位自有资金为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目从工程立项到竣工决算，从建设程序、建设管理、投资效益等方面，对建设项目的全过程实施审计监督，为国家建设项目审计监督制度化提供了制度保证。     

地铁建设项目投资管理

合理有效地管理地铁工程造价，使有限的资金创造出更多的经济效益和社会效益，是建设单位关注的焦点问题。合理管理工程造价应贯穿于项目立项决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段。本文针对地铁建设项目各阶段投资管理的特点，分阶段对工程投资管理进行系统阐述。     

加强当前政府投资管理的几点建议

当前，我国基础设施建设的投资规模巨大，工程领域出现了很多的问题．诸如项目论证不充分、不顾经济实力盲目上马；投资效率低下；行贿受贿等。由此引发了一系列的社会问题．有的地区已严重影响了经济的发展、社会的安定．这些大都与政府投资项目管理松懈有关。笔者就自己在实际工作中并结合黑龙江省的具体情况，就如何加强当前政府投资项目管理。提高资金使用效益的问题．提几点建议。     

政府投资项目经济效益审计的实践与思考

开展政府投资项目经济效益审计，是加强和改进部门预算管理的重要环节，是促进政府和有关单位调整投资结构、优化投资方向、加强投资管理、提高投资效益的重要措施，也是审计机关工作的重要内容和发展的主要方向。具有层次高、综合性强、操作难度大等特点。近四年来，我们按照先简后繁、先易后难、由点及面的原则，先后选择使用国债资金较多，专项投资额度较大的长江干堤及病险水库除险加固、交通公路建设、城市污染综合治理、县城电网改造和大专院校基础设施建设等五大类15个政府投资项目进行经济效益审计实践，并逐步积累经验，扩大成果，收到了政府高兴、财政减支、业主得利、人民满意的多赢效果。据统计，15个项目共涉及资金4．98亿元。发现并揭示各类违纪违规资金1.38亿元，占投资总额的27．8％。审计及时纠正违规资金5764万元，追回侵占、挪用资金3105万元。审减工程造价、节约国家建设投资1109万元。同时，针对审计发现的问题，向被审计单位提出审计建议65条，被采纳98％。     

富顺县召开全县项目建设与管理培训会

2012年8月22日．富顺县政府召开全县项目建设与管理培训会，来自县级各部门、企事业单位、乡镇的负责人、分管领导、县体经办人200余人到会参加培训。会议由县政府副县长主持、县长动员、市发改委相关领导分别讲解“基本建设项目申报”和“招标投标法实施条例解读”：县财政局有关人员讲解“政府投资项目财政评审程序及要求”：县国土资源局人员讲解“政府投资项目环评手续办理”：县规建住房局有关人员讲解“政府投资项目建设手续办理程序”。这次培训对规范项目建设从申报立项审批到最后审计等各个环节的规范管理起到了很好的作用．对于审计工作的开展起到了积极作用。     

浅谈加强投资审计

笔者认为,要进一步加强投资审计,就必须： 一、突出投资审计重点。面对投融资体制改革和经济结构发生重大变化的情况,审计要突出重点：一是要加强政府投资项目的全面审计监督。对所有政府投资项目的资金来源、资金运用、财务收支、工程管理、预（概）算执行、竣工决算等活动要进行全过程跟踪审计。要积极争取政府支持,授权审计独立行使对政府投资项目的监督权,实现项目决策、管理与监督的分享。达到政府投资项目不经过审计,项目单位不得最终结算,财政部门不予拨款,建设单位不能办理资产移交的目的。[第一段]     

政府投资项目代建制的应用探讨

我国近几年在北京、上海、深圳等地进行了政府投资项目代建制试点，并取得了一定的成绩，积累了不少经验。代建制的一大优点是政府通过招标选择社会专业化的项目管理公司，通过合同管理和相关法规对代建单位形成技术、经济和法律上的指导和约束。代建制下，可为政府投资项目选择有经验的代建单位，引进先进的管理．形成有效的约束机制，从而提高政府投资的效益。近年来，加快投资项目管理体制改革已成为中央和地方各级政府的重要工作任务，推进和健全代建制的工作越来越紧迫．它触及到政府发展改革、财政、建设等诸多部门相关工作内容的变化和职能的调整。因此，我们必须对代建制有一个全面的了解与认识，有必要对其进行深入研究，以适应和紧跟上改革的步伐。