构建审计大格局的思考

一、构建审计大格局的框架审计大格局是国家审计机关在科学发展观的指导下．运用系统论方法．在工作思路上集中统一．在机关队伍建设上统筹谋划,在人力资源上纵横联动．在组织方式上步调一致．在审计范围上要全辐射．在审计内容上要全涵盖．在审计时间上要全过程．形成纵横交错的审计监督网络格局．全方位确保审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能的充分发挥。要构建的审计大格局必须有利于全方位确保审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能的充分发挥。     

用审计促进新农村建设

在新形势下．国家审计机关作为国家经济卫士．应如何用审计促进社会主义新农村建设呢？我们认为，应当： 一、进一步增强审计工作服务新农村建设的意识．各级审计机关要从战略和全局的高度充分认识建设社会主义新农村的重大意义．进一步增强审计工作服务新农村建设的意识．主动地围绕地方党委和政府的经济工 作中心开展审计工作．使审计工作服从和服务于经济社会发展的大局。     

浅论政府审计与国家经济安全

从经济社会发展与审计发展的内在联系来分析,审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。因为只有审计机关是依法、独立去预防、揭示、查处经济社会运行中的问题,促进其他各个系统的功能平衡,使国家经济社会健康、安全。所以审计机关作为一个“免疫系统”,能够最早地感受到病害侵蚀的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,     

深入贯彻落实科学发展观充分发挥审计“免疫系统”功能

c2008年12月，国务院总理温家宝在听取审计署工作汇报后，指出：“审计是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法制的产物和推进民主法制的手段，也是维护国家经济安全的重要工具，审计机关要认真履行法定职责，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能作用。”随后，刘家义审计长全面系统阐述了审计作为保障国民经济健康运行“免疫系统”功能的职能定位。审计机关是政府内部的一个机构，审计监督是国家监督体系中的组成部分，符合宪法规定和中国国情，审计是社会经济运行“免疫系统”的提出也是科学发展观的产物，消除了长期以来审计界的一些理论分歧，对指导当前和今后一个时期的基层审计工作具有重大意义。     

认真落实预算执行审计决定强化经济社会运行免疫功能

关于国家审计的功能．国内外有过不少说法．其中大多数强调审计对经济活动所发挥的监察和督导功能．即所谓的“经济卫士”。刘家义审计长近期在多次讲话中提出．审计是经济社会运行的“免疫系统”,在实现好、发展好、维护好国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。而国家审计要由“经济卫士”转变为“免疫系统”或“保健医生”．迫切需要加强对预算执行审计决定的认真有效落实．通过不折不扣地落实来固化整改措施．形成长效体制机制,从而增强经济社会的免疫能力。     

进一步发挥国家审计“免疫”功能的思路

所谓审计的免疫功能，足指审计机关通过依法对各级行政机关、审判机关、监察机关等国家机关、党群社团组织、企事业单位审计监督．即通过对其财政财务收支和办事效能、社会效益进行监督，揭示重大问题，移送违法案件，促进完善机制，发挥维护经济秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设和经济社会健康发展的活动，使其经济和社会肌体具有抵御“病毒”入侵、     

适应“免疫系统”要求树立科学审计理念

刘家义审计长提出，国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。把审计看作是国家经济社会运行的“免疫系统”，是审计理念的创新和超越，是对审计本质及其功能在认识上的升华，必将推动审计实践上的进一步深化。作为国家审计的全国各级审计机关，面对新形势、新任务的要求，应当进一步转变和更新观念，     

基于“免疫系统”论的审计功能及作用机理探析

在我国国民经济与社会发展的进程中．国家审计（或政府审计）“免疫系统”的整体作用,不仅应具有防护、保护和维护作用,更应具有突出预见、预警和修复．发挥“建设性”的作用;不仅应发挥“免疫”功能,而且要增强经济社会自身的“免疫力”．强调科学的体制、机制和制度的构建。为此,本文拟对国家审计功能及作用机理作如下探析。     

应当完整理解国家审计免疫系统功能

国家审计是经济社会运行的“免疫系统”的提法很生动贴切．也反映了国家审计二十多年来发挥作用的轨迹。但是，说国家审计是免疫系统，并不等于说审计是经济社会运行唯一的免疫系统。因此，国家审计机关及其审计人员必须完整理解国家审计的免疫系统功能，在法定的职责范围内努力做好工作，而不能去做那些做不到也做不好的事。     

努力做好审计综合和信息化工作 充分发挥审计“免疫系统”功能

刘家义审计长继2007年底首次提出“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”（即“免疫系统论”）的全新论断后,2008年底在全国审计工作会议上对此又作了全面、深刻的阐述,指出国家审计的本质是国家经济运行的“免疫系统”,审计的首要任务是维护国家安全,审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展．强调审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,必须充分发挥“预防、揭露、抵御”三种功能。同时．审计署制定出台的《2008至2012年审计工作发展规划》,已将充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,写入了“审计工作的总体目标”。     

“免疫系统论”下的国有企业审计定位——基于国家审计的思考

审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,国有企业审计在构建国家审计“免疫系统”中具有重要地位。“免疫系统论”下的企业审计应发挥预防性、揭示性和抵御性等免疫功能,应关注国家经济安全,注重对问题和案件的查处与揭露,并着力促进体制和机制的完善与改革。发挥免疫功能需要加强理论建设,完善审计生态环境,培养适应型人才,创新审计方法。     

学习实践科学发展观发挥审计“免疫系统”功能

在学习实践科学发展观活动中,各级审计机关扎实开展“绩效审计年”活动,在促进各项政策措施的贯彻落实,推动经济平稳较快发展,维护国家经济安全,积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设中,充分发挥了审计监督保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。     

试论国家审计免疫系统法治化

前不久。刘家义审计长在审计署纪念改革开放三十周年暨审计机关成立二十五周年大会上，强调国家审计机关要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。     

发挥审计免疫系统功能 促进经济社会可持续发展

今年是“十二五”规划的开局之年．作为国家审计机关，必须紧密围绕科学发展主题，紧密围绕加快经济发展方式转变主线，紧密嗣绕党委、政府中心工作，牢固树立科学审计理念．更加注重财政资金安全和绩效，更加注重民生民本资金管理和使用，更加注重从体制机制上提出解决问题的对策和建议，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能，促进地方经济社会又好又快发展。     

关于审计机关充分发挥高层次经济监督职能的思考

当前时期，科学发展观的提出、执政理念的转变、市场经济体制的不断完善和公共财政体制的逐步构建，进一步促进了国家经济社会建设的深入发展，审计机关作为国家经济社会健康运行的重要监督和保障部门，如何发挥好审计机关的高层次经济监督作用，无疑是审计机关当前面临的一项重要课题。     

“免疫系统论”框架下的财政审计

在2008年召开的中国审计学会五届三次理事会上，刘家义审计长全面系统地阐述了国家审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。随着经济社会形势的发展，以及财政改革的深人推进，为适应新形势，保障国家财政的安全运行，维护国家经济安全和宏观经济稳定，财政审计必然要实现审计监督重心的转移，不仅要当好“经济卫士”，更要发挥预防和警示作用，当好“保健医生”，以构筑起经济社会运行的“免疫系统”。     

论基层审计机关如何推进效益审计

当前，各级审计机关都在探索如何进一步推进效益审计．为经济社会发展服务问题，我们认为．对基层审计机关来说，要进一步推进此项审计．就必须从基层审计机关的实际情况出发，因势利导地开展效益审计工作。     

基于政府审计的国家治理与经济安全

现代国家审计是国家政治制度的一个组成部分,既是民主法治的产物,也是推进民主法治的工具。政府审计是国家治理的重要组成部分。国家治理的首要目标就是国家经济安全,而政府审计则为国家经济安全的保驾护航。审计机关,作为一个＂免疫系统＂,能较早地感受风险,受人民的委托,依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题,促进其他各个系统的功能平衡,使国家经济社会健康、安全发展。     

树立科学审计理念提升审计监督效能

审计“免疫系统”功能的提出是科学发展观与我国最新审计实践相结合的产物,是国家审计本质理论的深化和最新发展。从国家审计“免疫系统”的观点出发,基层审计机关要结合本部门、本地区的实际,立足“促进民主和政治建设”、“保障国民经济和社会健康发展”的功能价值和社会价值取向,树立科学审计理念,不断提升审计监督水平,促进经济和社会健康发展。     

加强审计机关自身建设的思考

当前．随着我国经济快速增长和与国际经济的加速融合．国家审计特别是县级国家审计机关的审计力量不足和审计工作量不断加大、审计工作任务不断加重的矛盾越来越突出。再加上审计队伍的年龄老化、知识结构、技术方法、理论水平和实战能力难适应需要的问题日趋突出．已严重阻碍了审计事业可持续发展。笔者认为，要实现审计事业科学发展，必须把审计机关自身建设放在更加突出的位置，坚持依法审计、文明审计。不断提高审计的公信力和执行力。努力推动审计事业科学发展。