三个小警钟之三:一张清理表的背后——某财政所在账外进行非法融资查处纪实

去年,我们在对某镇财政决算的审计过程中,围绕一张“周转金清理核对表”,通过询问、分析性复核,发现该镇财政所有关人员在1996年至2000年间,截留改制收入,套取集体资金10万元(另外个人集资12.5万元),在账外进行非法融资活动,所收利息6.2万元,全部私分的违纪事实。发现疑点在对周转金的审计过程中,审计人员审核了周转金放款总账和明细账,账账相符。在对周转金放款清理情况进行了解时,被审单位提供了周转金放款清理核对表及有关资料。细心的审计人员将明细账和清理表进行了逐一核对后发现,清理表上记载的是165个单位(个人),放款金额为131.65万…     

财政周转金为何回收难

近几年来，由于传统的计划经济向市场经济的转变，社会主义市场经济体系还不够完善，经济法规还不能约束到各个方面，加上财政部门管理周转金的制度不健全，催收的手段不硬，从而导致回收难。以万州区天城移民开发区为例，截止1999年8月31日借出财政周转金为3928万元(之后基本上未发放财政周转金)，绝大多已到还款期，有的甚至超期使用达数年之久，然而，每年只能回收周转金100万元左右。为何财政周转金回收难?     

要规范财政周转金管理

财政周转金作为财政审计的一项重要内容,在预算执行审计过程中,受到了各级审计机关的普遍重视。从审计的情况看,财政周转金在促进地方经济发展,不断增强工农业生产后劲,取得明显经济效益的同时,在投放、管理、使用方面也存在着不少突出的问题。一是立项不准。如某县投放20万元建立白山羊基地,由于资金过于分散和客观条件所限,基地没建成,财政周转金也无法收回。二是使用不当。某企业从财政部门借得200万元财政周转金,擅自改变资金用途,结果造成企业投入锐减,所生产的产品缺乏市场竞争力。企业从此一蹶不振,不足三年就累计形成亏损476万元。三是增补不及时。从总的趋势看,财政周转金的规模是越来越大,但对于贫困地区来说,财政周转金却不能及时增补。如某县1995年完成农林特产税收     

强化内部管理盘活财政信用周转金

伊盟财政生产资金管理局1995年在盟委、行署及处党组的正确领导下，通过全局职工共同努力，强化内部管理，采取各种措施，积极协调各种关系．努力盘活各项财政周转金，在新旧周转金回收及各项工作中取得可喜成绩。全年累计回收各种周转叠2333万元，累计投放各种周转金3116万元，累计融资2850万元，新借款回收达到100％。     

财政周转金使用管理情况存在的问题及建议

针对当前财政周转金使用管理中存在的问题,我们对市属四县三区财政周转金筹集、发放、使用、管理情况进行了审计调查,并延伸调查了３０个财政周转金使用单位及全市部分乡镇财政周转金使用管理情况。调查结果表明,财政周转金自８０年代形成以来,在我市经济建设中发挥了重要作用,在一定程度上缓解了资金的供需矛盾,支援了企业的技术改造,扶持了一大批乡镇企业和农村各种养殖事业,取得了一定的经济效益。通过７个县区调查结果新增经济效益６０４５万元,扶持农村个体经济户和乡镇企业２７４１个。但是,通过这次审计调查也发现,财政周…     

狠抓回收措施 加速资金周转——敖汉旗财政局支农周转金回收工作调查

敖汉旗财政局1983年以前发放支农周转金不下200万元，而回收率基本是零。从1984年开始有了转机，当年回收资金11．1万元，回收率为21％，198,5年回收35．8万元，回收率为47％，1986年回收109万元，回收率达97％，1987年回收121．6万元，回收率97％，1988年回收203．6万元，回收率达99％。有关同志介绍，这个局支农周转金使用回收情况之所以一年比一年好是他们抓了以下几项工作。     

经济潞西 希望潞西

过去的五年，潞西经济保持了持续快速的发展态势。2005年更创下完成生产总值19．84亿元的成绩，为“十五”画上了一个漂亮的句号。这五年中，潞西生产总值突破19亿元，年均增长9．3％；人均生产总值5747元，年均增长8．2％：财政总收入1．66亿元，年均增长13．9％，其中地方财政一般预算收入8867万元，年均增长10．2名；金融机构存款余额38．02亿元、金融机构贷款余额26．3亿元、居民储蓄存款余额21．55亿元，分别比“九五”末增长89．2％、86．3％、74．5％；全社会固定资产投资累计完成25．1亿元，是”九五”的2．8倍，年均增长23％。     

支持勤工俭学促进教育事业发展

我盟教育系统勤工俭学活动于1980年开始恢复，至今巳有很大发展。截止1989年底，据统计，全盟开展勤工俭学的学校有991所，占学校总数1002所的96％(其中：教育部门办的达98％，其它部门学校办的达65%)，就业职工人数发展到21，022人，学生参与勤工俭学的人数达27．3万人，四年级以上学生参加劳动的比例达到了96％，内蒙投资勤工俭学周转金71．5万元，盟财政借入周转金15万元。     

赤峰市财政支农周转金管理措施得力，资金回收率高

近年来，赤峰市在支农周转金管理上措施得力，制度健全，资金使用效益和回收率均有很大提高。去年在农业受灾，银根抽紧等情况下，全市支农周转金回收工作仍取得了较好成绩。去年发放支农周转金总额3，288.1万元，回收到期周转金2，136．8万元，当年回收率达到88．1％(累计回收率达到90．7％)。其中，该市所属的敖汉旗、阿旗、红山区，郊区、左旗当年回收率均达到90％以上。他们的主要经验和做法是。     

重庆市中小企业融资情况调研

一、概况 2008年末重庆市中小企业贷款余额2837亿元,占各项贷款余额的44．4％。其中,短期贷款余额1173．8亿元,占比41．4％。2009年2月末,全市中小企业贷款余额3092．7亿元,比年初增加255．7亿元,增长9％,占各项贷款余额的45．3％,较年初增长0．9个百分点。其中短期贷款余额1187亿元,占比38．4％。     

目标与落实

今年以来，我们围绕目标任务，切实狠抓落实，全县1～3月份，完成生产总值3．18亿元，同比增长17．3%：财政总收入3037．8万元，同比下降47%：地方财政一般预算收入1626．4万元，同比下降26％：地方一般预算支出5211．4万元，同比增长20％；工业总产值2．81亿元，同比增长14．7%：固定资产投资1．3亿元，同比增长145．1％；社会消费品零售总额1．26亿元，同比增长7．6%；金融机构各项存款余额16．86亿元，比年初增长4%；各项贷款余额12．79亿元，比年初增长21．8%。     

乌海市财政局提高财政支农资金使用效果初探

改革开放以来，我市财政对农业的发展，深化农业改革做出了一定的贡献，财政在对农业的投资方向、投资结构等方面的改革也取得了可喜的进展。“七五”期间财政用于支援农业生产及农牧林水事业费的资金总额为4241．7万元，比“六五”期间的1327．8万元，增长3．19倍，其中“七五”期间，财政支农周转金累计发放1209．9万元，比“六五”期间的112万元增长9倍多。     

陕西省财政周转金管理工作会议在西安召开

【本刊讯】通讯员薛延陕西省财政周转金管理工作暨周转金管理系统先进单位和先进个人表彰大会3月16日在西安召开。会议总结了陕西省2009年财政周转金管理工作,安排部署了2010年的工作任务;对财政周转金管理工作先进单位和先进个人进行了表彰。     

加强对乡镇财政周转金的管理使用和回收

加强对乡镇财政周转金的管理使用和回收廉立平去年我们结合乡镇财政决算审计,对平阴县乡镇财政周转金的管理使用和回收情况进行了调查。被调查的五个乡镇１９９６年末累计投放周转金６３６．８万元,已按期收回１６７．１万元,占累计投放总数的２６．２％;未收回周转金...     

搭建平台 创新机制 力促乡镇财政职能转变

洛南县地处华山之南,秦设华阳县。全县辖25个乡镇,381个村（居）委会,14．3万户,46．1万人。县域综合实力居全省中游水平,2008年“争先进位”跃升11位,列全省“前十县”第七。2009年,实现财政总收入3．22亿元,增长9．6％,其中地方收入1．52亿元,增长28．22％。     

立项失察 盲目放贷

立项失察　盲目放贷审计中发现，基层金融机构信贷资金质量普遍较低。以建行某县支行为例：去年末信贷资金占用余额为２．４８６万元，而逾期贷款１．７７９万元，占全部贷款余额的７１．５６％，逾期３年以上形成的呆滞（呆帐）贷款高达１．６７９万元，占贷款余额的６７...     

数字

高盛最新报告估算，到2009年底，中国政府总负债为15．7万亿元，约占2009年GDP的48％。其中，中央政府国债占GDP的20％，地方政府债务大致在7．8万亿元，约占GDP的23％，在2000～2001年期间商业银行剥离但仍体现在资产管理公司账面上的那些不良贷款总额为1．6万亿元，接近2009年GDP的5％。     

充分发挥助推作用 大力推进全民创业——宁夏支持创业小额担保贷款工作情况

2002年,宁夏回族自治区扶持创业小额担保贷款工作正式启动,近10年来取得了长足发展。特别是2008年以来,宁夏回族自治区党委、政府做出了以全民创业促发展、以又好又快发展带就业的科学决策,号召全区百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业。在自治区党委政府全民创业方针指引下,宁夏回族自治区小额担保贷款工作三年迈出三大步,实现了放贷金额和扶持人数连续三年三次翻番的良好工作局面。据统计,目前全区由自治区和各市、县（区）财政共同投入设立的小额贷款担保基金累计达2．2亿元,累计发放小额担保贷款17亿多元。仅2010年宁夏回族自治区发放小额担保贷款7．2亿元,比2009年的3．4亿元、2008年的1．8亿元分别增长111％和300％,带动就业4．5万人,贷款到期还款率平均为99％以上。从小额担保贷款余额人均占有量来看,宁夏回族自治区位居全国前列。小额担保贷款在促进创业带动就业工作中发挥着越来越重要的作用。有力缓解了宁夏回族自治区创业者和创业企业融资难问题。     

县级财政两大问题应引起重视

县级财政两大问题应引起重视刘森水一是财政信用资金回收困难：从抚州地区审计局对县财政信用资金（财政周转金）进行审计调查。发现财政信用资金问题多。县财政信用户总计１２８０户。信用总规模４４４６４万元，投向企业２１３９万元，用于其他方面２２６５万元．被侵占...     

加大财政周转金监督力度搞好专项资金管理

建立财政周转金，是财政部门运用经济手段和法律手段分配、管理、使用资金的一项卓有成效的改革，是财政由供给型向经营管理型转变的重要一环．实践已经证明，财政周转金在支持地方经济发展中发挥了积极作用，它充实了贫困地区自身“造血”功能，推动了企业的技术改造，促进了工农业生产的发展，培植了财源。但目前财政周转金在运用和管理上仍存在不少问题。一是资金管理分散，投放可行性研究不够充分，跟踪问效不力。二是挤占挪用现象严重，部分资金未能应用到企业更新改造上，而被挪作它用。三是占用费收缴难，责任者抵押金单位交．四是效…