农村信用社行业审计体系建设浅谈

<正>2016~2017年中央连续两年在一号文件中明确提出加快农村金融改革,推进省联社去行政化管理,强化服务职能,更好的发挥辖内农村信用社、农村商业银行中小金融机构地域优势和县域法人主体作用,缩减行政决策传导路径加快市场应对速度,加大服务"三农"精准力度,以此促进地方经济快速发展。众所周知省联社作为2003年深化农信社体制改革的产物,自成立以来承担着完善法人治理结构的行业管理职能,为全国各省份信合机构转变体制、规范经     

关于农村信用社法人治理问题的研究——基于欠发达地区视角

本文主要以欠发达地区广西为视角、以河池辖区农村信用社为具体调查对象,研究农村信用社县级联社统一法人治理问题.本文通过对农信社当前管理体制和"三会"治理情况的评析,发现目前欠发达地区县级农村信用社不具备以"三会"形式进行法人治理条件,产权仍然是散而不清,无法进行有效监督管理.我们通过有效法人治理条件筛选、产权模式比较,认为农村信用社可以试行特殊的股份合作制度,即国家金融投资公司控股,农民入股合作参与.设计欠发达地区农村信用社法人治理结构,可以只保留经营管理层(即主任阶层)即可,由国家金融控股公司(如中央汇金公司)或省联社发挥股东作用,引导基层农村信用社执行国家支农政策,省联社下属各地办事处发挥监督作用.具体从六个方面提出关于省联社控制权限划分、股权设置、法人结构简化、内外部竞争、监督制约、政策支持等建议.     

完善农村信用社法人治理结构

完善农村信用社法人治理结构的前提是建立明晰的产权关系和合理的股权结构。当务之急是进一步理顺县级法人机构与省联社的关系农村信用社法人治理结构的现状2003年以来农村信用社改革在管理体制方面取得明显进展,一是落实了省级政府对农村信用社的管理责任;二是产权关系进一步理顺,绝大多数多级法人改为统一法人;三是农村信用社内部基本建立起股东大会、董事会(理事会)、监事会和管理层("三会一层")。从股东角度看,当前已经具备了进一步提升资本质量的意愿和条件。     

《农村信用社改革重大理论问题研究》评介

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策,要求继续深化农村信用社改革,完善治理结构,维护和保持县级联社的独立法人地位,加大对新农村建设的支持力度。作为农村金融主力军的农村信用社,如何加大信贷投入,     

银行业金融机构改革的思考

存在问题 （一）产权不明晰,农村信用社产权治理结构需要完善。目前农村信用社一级法人治理框架虽已建立,但在改革过程并未形成真正的产权治理制度。主要表现在：一是根据改革方案的设计,省联社对作为一级法人机构的县联社进行组织人事管理和日常业务的指导,在实际上行使了对下级社的行政管理权力,是一种法人治理结构的异化,未能落实真正的产权治理。     

农村信用社内控机制的缺陷及其再造

完善法人治理结构，健全内控机制是深化农村信用社改革的重要内容，也是建立农村信用社现代企业制度的有效途径。近年来，农村信用社在完善法人治理结构，健全内控机制方面进行了有益的探索，初步构建了决策、执行、监督相制衡的内控机制。但是，从农村信用社现实情况看，其内控机制仍然存在一些明显的缺陷，需要进一步加以改造和重建。     

对农信社现行管理模式的探讨

目前对农村信用社的管理模式是：省政府、省农联社、市农联社、县农联社各级带有浓厚的行政色彩,即上级对下级逐级管理的模式,几乎取代了县农联社法人治理和民主管理、合作经营的管理模式,还没有达到改革要求的目标。     

农信社垄断农村金融市场的弊端

随着农村金融改革的不断深入，国有商业银行逐步从农村市场撤出其贷款业务，国家也关闭了农村合作基金会和其他非正规金融机构，客观上使农村信用社成为支撑农村金融主渠道，从而使农村信用社在我国农村金融市场处于垄断的地位。2003年以来的农村信用社改革，将一个县的农村信用社变成以县为单位的统一法人，以县为单位的统一法人再加入市联社、省联社，进一步强化了农村信用社在农村金融市场的垄断地位。     

农村信用社风险防范化解的思考

一、完善农村信用社组织体系,在改革和发展中防范和化解风险 加快农村信用社的改革,按合作制原则规范农村信用社,当前要加强旗县联社建设,完善县市联社法人治理结构.对一些资产规模小、抗风险能力弱,长期亏损的乡镇农村信用社,结合政府机构撤乡建镇改革,取消独立的法人资格,改为非独立核算与经营的分社,减少费用开支,增强抗风险能力.尽快组建盟市地级联社和省级联社,加强对农村信用社的行业管理.通过增存扩股壮大农村信用社的资金实力,提高农村信用社的资本充足率,健全完善农村信用社的各项规章制度,统一调剂辖区内信用社之间资金余缺,使人民银行从行业管理职能中脱离出来,集中精力搞好对农村信用社的监管.要结合国有商业银行在乡镇大面积撤并的有利时机,尽快全面占领农村金融市场,真正发挥农村金融主力军的作用.     

完善中国农村信用社外部治理的思考

近年来,我国加快推进农村金融体制改革,在创新农村金融市场准入政策、完善农村金融体系、促进农村金融市场竞争等方面取得了初步成效,农村信用社外部治理环境有所改善。但总体来看农村信用社外部治理的有效性仍有待提高,主要表现为市场监督不充分、信息披露不健全、外部监管不到位。外部治理不完善使农村信用社产生了改革创新动力不足、服务功能提升缓慢、经营机制转换不快、潜在风险不容忽视等一系列问题。本文通过对农村信用社外部治理现状、问题及后果的研究分析,就完善中国农村信用社外部治理、促进实现农村信用社法人治理目标提出总体思路和政策建议。     

农村信用社管理体制问题探讨

我国农村信用社管理体制经历了几次大的改革,然而目前仍然存在许多问题。如省联社管理模式存在缺陷,地市级机构管理缺乏手段和依据,县联社的管理体制改革还停留在表面等。改革应选择股份合作制原则,按地市级法人进行产权设置,实行中央省市三级法人管理,继续完善法人治理结构。     

探索农信社信息科技建设之路

农村信用社IT工作的特色两级法人的特色。目前,全国范围内绝大部分省份都是省联社和市(县)级行社两级法人的体制架构,这种两级法人的体制架构带来了农村信用社信息科技工作独有的特点:一是法人治理模式与传统的IT建设模式不匹配。近年来,随着农村信用社股份制改造的加快推进,市(县)级行社法人治理模式不断完善,而信息化建设基本是由省联社统一规划、统一建设,这种分散的法人治理模式与信息化建设集中统一的发展趋势不匹配,造成了省联社与市(县)级行社在信息科技工作上的一些分歧。     

浅论农村信用社改革与农村金融发展

针对我国农村信用社改革所面临的几个难题：农村信用社职能定位的内在冲突,产权不明晰,地方政府的道德风险以及外部综合系统尚未建立。本文从促进农村金融体系发展的角度,提出农村信用社改革的措施：构建有效法人治理结构,完善农业政策性金融,鼓励农村金融机构的竞争,形成农村金融的可持续发展机制等。     

农村信用社市场定位应遵循的原则及取向

本文所研究的农村信用社市场定位是在省、地(市)、县三级联社体制下的定位问题。三级联社分别按股份合作制的要求建立科学的法人治理结构。具体为:全国级协会、省级联社、地(市)级联社、县级联社、乡镇信用社。全国级协会属松散性管理机构,主要职能是对各省级联社进行协调,组织交流与合作,传达国家金融政策;省、县两级联社分别实行独立的法人体制,地(市)联社为省级联社派出机构,承办省级联社委派的工作;取消乡镇信用社法人资格,把乡镇信用社改为县联社的分支机构,由县联社统一实行独立核算;实行上级联社对下级联社层层控股。在这一模式下,农村信用社如何确定自身的业务发展方向与区域,这是确保农村信用社生存与发展的大事。本文试就农村信用社市场定位问题发表一点看法。     

深化农村信用社改革后续问题的探讨

2003年,农村信用社申请人民银行专项票据或专项借款的办法,置换不良资产,解除历史包袱,推动农村信用社转换经营机制,提升市场竞争力。经过近6年的改革,全国农村信用社法人治理结构已初步建立,资产质量大幅改善;各项业务迅速发展,盈利能力明显增强;对三农信贷投放不断加大,支农力度明显加强。但在取得阶防性成果的同时,农村信用社改革和农村金融体制完善中还存在大量的后续问题亟待探究解决。本文就目前改革后存在的问题进行了深入探讨,并提出了建议。     

农信社法人治理应注意的问题

农村信用社改革试点以来,试点省的农村信用社通过增资扩股,完善法人治理结构,强化约束机制,经营管理水平有了明显提高。但要实现农村信用社的良性健康发展,建立法人治理结构,应注意以下几方面的问题。     

农村信用社省级联合社功能定位:思路与对策

<正>自2003年8月起,中国农村信用社又开始了新一轮的改革,此轮改革的总体要求是"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"。其中,深化农村信用社改革的突破点之一是理顺农村信用社的组织形式与管理体制,把农村信用社划归地方政府管理。全国大多数省(市)农村信用社改革的组织形式和管理体制都选择了组建省级联社的管理模式,由省级联社代表省政府管理全省的农村信用社。省级联社的管理体制对农村信用社的改革与发展产生了积极影响,在很大程度上成为农村信用社法人治理结构有效性的外部推动力。但经过近7年来的运作和实践,我国金融理论界和实践层对省级联     

化解农村信用社风险的思考

一、完善农村信用社组织体系,在改革和发展中防范和化解风险.当前要按照国务院和总行的部署,加快农村信用社的改革,按合作制原则规范农村信用社,加强旗县联社建设,完善县市联社法人治理结构.对一些资产规模小、抗风险能力弱,长期亏损的乡镇农村信用社,结合政府机构改革撤乡建镇,取消独立的法人资格,改为非独立核算与经营的分社,减少费用开支,增强抗风险能力.尽快组建盟市地级联社和省级联社.作为信用社代言人沟通与政府之间的关系,加强对农村信用社的行业管理.通过增存扩股,壮大农村信用社的资金实力,提高农村信用社的资本充足率,健全完善农村信用社的各项规章制度,统一调剂辖区内信用社之间资金余缺.管理、调整、充实农村信用社的领导班子,提高农村信用社的知名度.使人民银行从行业管理职能中脱离出来,集中精力搞好对农村信用社的监管.农村信用社要抓住国有商业银行的发展向大中城市发展,农业银行在乡镇所设立的营业所进行了大面积的撤并的有利时机,尽快全面占领农村金融市场,扩大市场份额,真正发挥农村金融主力军的作用.……     

农村信用社内控机制的缺陷及其再造

完善法人治理结构，健全内控机制是建立农村信用社现代企业制度的有效途径。从法人治理结构层面分析了农村信用社现行内控机制存在的缺陷，并从“三权”制约、资本发言权、激励机制、人本控制等四个方面提出了农村信用社内控机制的再造，以真正建立农村信用社决策、执行、监督相制衡，激励与约束相结合的内控机制。     

中国农村信用社法人治理的异化与回归

本轮农村信用社改革以来,随着省级联社对农村信用社依法管理转变为行政管理,以及监管部门对农村信用社全面开始实施股份制改造,农村信用社法人治理已经开始异化,主要表现在背离合作制属性、民有资本官营化和逆向治理。农村信用社法人治理异化带来一系列负面影响,最为严重的后果是背离农村信用社为三农服务的根本宗旨,不利于农村信用社建立可持续发展的激励约束机制。为此,本文通过对农村信用社法人治理现状、问题的研究分析,提出完善我国农村信用社法人治理的总体设想和路径选择提出了相关建议。