依据公共财政要求如何规范政府收费管理的几点思考

一、建立与完善公共财政体制框架下的政府收费机制,是政府收费规范化的方向(一)建立与完善公共财政体制框架下政府规范化收费机制是完善市场经济体制的需要。党的十六大、十六届三中、四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,都对建立公共财政框架提出了明确要求。只有加快建立与市场经济发展相适应的公共财政制度和运行机制,才能尽快与国际通行的公共财政体制相适应。当前行政管理体制改革相对滞后于经济体制改革,也反映在政府收入体制不适应经济体制的转变上。收费按照公共财政要求应遵循“服务—收费”…     

规范税费关系，推进地方公共财政制度创新

公共财政理论认为,政府的主要职能是提供公共商品,满足公共需要。为提供公共商品,政府要以税收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何种形式占有经济资源,是由所提供的公共商品的性质决定的。当前,我国的地方政府收费的膨胀和混乱,背离了公共财政的目标,妨碍了地方公共财政制度的建立。建立地方公共财政,要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度,而收入分配制度的建立,关键是要理顺税费关系,规范地方政府的收入行为。     

建立公共财政理论体系应注意的几个问题

讨论公共财政问题,首先必须弄清公共财政的概念。公共财政是与私人财务对应的概念,是对政府财政的客观要求,公共财政不是市场经济体制下政府财政的特殊性质,而是政府财政的一般性质。     

公共财政与税费制度改革

我国现行行政收费存在诸多问题，已给经济和社会发展带来了严重影响。从公共财政角度分析税费制度改革的理论依据、必要性及相关实施措施，加快推进税费制度改革步伐，对于规范公共财政收入形式，健全公共财政体系，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。     

地方财政预算监督存在的问题及对策

近年来,随着新型公共财政的逐步建立,传统的预算监督机制已不太适应新形势下公共财政的管理要求,地方政府预算管理中出现了一些新情况、新问题,例如随意扩大支出范围、挤占挪用和转移财政资金、多报多领财政资金、违规收费、弄虚作假虚增财政收入等,造成了公共资源的严重浪费和滥用,影响了预算的严肃性。建立完善的预算监督机制,保证财政决策符合广大公众意愿,是实现预算资源合理高效配置的重要保障,加强预算监督已成为一个迫切需要解决的重大现实问题。     

对我国“贷款修路，收费还贷”公路投融资模式的探讨

文章通过回顾“贷款修路、收费还贷”公路投融资模式在我国的形成与发展，分析借鉴国外公路投融资发展状况。同时，根据我国经济社会发展水平、公路建设发展阶段，并基于公路准公共产品的经济属性，认为“贷款修路、收费还贷”在今后一段时期内仍将是我国公路投融资主要模式，但该模式最终应成为政府公共财政投资建设公路模式的重要和有益补充。     

“十一五”及今后一个时期我国财政体制改革框架安排研究

一个国家民主制度的最基础部分是财政税收体制的民主制度。一是政府向人民收钱要人民同意,形成人大对政府收税和收费提案的批准;二是政府收钱后怎样花钱也要人民同意,即政府的预算要人大审查和批准,公共财政的含义之一就是财政税收要公开透明;三是政府的财政要为人民服务,形成以教育、社会保障、卫生、城市管理、环境保护、交通等公共支出为结构的财政体制。因此,公共财政的含义之二就是提供公共服务。财政预算是一个现代国家公共服务型政府的重要基础,是宏观调控的重要手段之一,更是人民群众对执政为民理念和实践的重要关注点。目前我国的…     

非税收入管理的改革研究

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位以及代行政府职能的社会团体和其他组织依法运用政府权力、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会准公共需要的财政资金，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，是政府财政收入的重要组成部分。根据建立公共财政体制的客观要求，政府非税收入管理范围应包括行政事业性收费、     

SARS考验中国公共财政“免疫力”

春夏之交的非典疫情暴露出我国公共财政在应对突发性公共事件中诸多方面的不足，从而促使我们对政府的职能定位、公共财政的公共性和稳健性、构建公共财政的突发事件应急机制，以及从体制和管理两个方面完善公共财政框架体系等问题深刻反思。     

民主演进中公共财政的成长

在中国建构公共财政过程中,如何认识对公平和均等的要求成为一个重要问题。本文首先从历史的角度,以英国为例研究了民主政治与公共财政的互动演进过程,认为随着税收普遍性的增强,财政逐步实现了由"王室财政"向"国家财政"的转换。其次从市场经济发展进程的角度,探究了政府作为公共物品供给主体的必要性和必然性,认为自由市场经济的缺陷使政府成为公共物品的供给主导,推动了财政逐步实现由"国家财政"向"公共财政"的发展。最后从公平性和均等性的角度,分析公共财政的特点,认为在民主基础上建立起来的公共财政要求政府更加均等地提供公共物品,使每个公民都能平等地享受公共财政的阳光。     

西部地区应改革财政

西部地区建立公共财政的现实基础已经具备。在西部地区谈公共财政是否不切实际？其实不然！西方经济理论认为,市场经济是公共财政存在的前提,公共产品是公共财政的基石。市场为社会提供私人产品,解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题。与私人产品相比,公共产品具有效用的非分割性、使用的非排他性以及消费的非竞争性,由此决定其只能由政府通过运用财政手段来提供,而非由市场提供。公共财政就是以提供公共产品,满足社会共同需要为目标的财政,它是国家或政府介入公共领域、实现公共政策目标的工具。在市场经济条件下,政府运用公共财政,不断地“进入”或“退出”市场难以发挥作用或市场效率不高的公共领域,以解决“市场失灵”问题,从而提高社会资源的配置效率。很显然,公共财政体制和市场经济体制是相伴而生的,前者是后者的重要组成内容。经过20年的改革开放,社会主义市场经济体制在西部地区已初步建立,我们不仅要针对财政体制中的公共财政体制问题,还应该从能否真正建立起完善的社会主义市场经济体制,能否使政府和市场“两只手”在资源配置过程中协调配合和高度,来认识建立公共财政的必要性和重要性。     

中国学前教育中的政府责任探讨——基于管制经济学视角

学前教育作为终身教育的基础已经引起越来越多的关注，美国的“早期教育”和英国的“提前开端计划”给我们提供良好的借鉴。所有的这些是都基于对幼儿教育重要性的认识、有关教育正外部性效益的发现和构建公共财政体制的需要。幼儿教育法律缺失、收费混乱、审批低效率、教师编制不合理是我国学前教育存在的主要问题。我们必须从这四个方面改进政府管制模式。     

现代公共财政的定位:一种分析框架

公共财政是与市场经济相适应的一种财政制度,伴随市场经济体制的演进而成熟,这反映了公共财政的特殊性。与其它经济制度下的财政一样,公共财政的主体始终是国家(政府),伴随政府职能的转变而调整,这反映了公共财政的一般性。仅从市场失灵的角度解释公共财政的职能与定位是不全面的。将现代公共财政定义为市场与政府妥协的产物,在“市场-财政-政府”三位一体的框架中考察现代公共财政的内涵,并将这种分析框架应用于转轨经济国家。     

有中国特色的公共财政体系的三个层次

将建立公共财政框架作为新时期财政改革的重要目标,是随着社会主义市场经济体制作用不断增强、国民经济不断发展、财政改革不断深化而逐步认识和明确的。有中国特色的公共财政体制应该是一个包括三个层次的框架体系。 第一层次是公共财政的制度合理性问题,即如何划定政府与市场的边界、政府行政管理体制、财权事权关系,并相应确定公共财政的职能     

论从公共财政入手构建和谐社会

社会主义市场经济体制为公共财政提供了基本的经济环境,构建社会主义和谐社会为我国公共财政提出了基本的政策目标。政府公共管理与服务是构建和谐社会的基本保证,而公共财政则是政府公共管理与服务实现的基本方式。文章在对公共财政与和谐社会关系进行分析的基础上,提出了从完善我国的公共财政入手构建和谐社会的一些建议。     

公共财政:从逻辑前提到规则选择

公共财政的经济运行背景与逻辑前提,是一个值得深入反省的理论问题,本文通过理论辨析和考证,得出的结论是:公共财政经济运行的背景是市场经济,公共财政存在的逻辑前提是维持政府的公共权力,两者并不等同;在此基础上,结合当前市场经济背景的变化、政府职能扩大、分配关系的现状和公共财政理论的演化给出了公共财政从使然结构到应然结构进行规则选择的理由.     

运用公共财政理论完善我国公共支出管理改革

公共财政是指以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式,在我国基本形成了一个雏形。随着公共财政制度的不断成熟,公共支出的管理逐渐受到重视,成为公共财政制度中不可忽视的重要环节。以公共财政理论为指导,针对我国现行体制下公共支出管理的现状及存在的问题进行探讨,从宏观财政管理的战略高度着眼,提出完善公共财政支出管理的对策,建立更加科学化、精细化的支出管理体制,对完善公共支出管理改革具有现实意义。     

对收费是非标准的经济学思考

近年来,各种收费问题已成为社会敏感的焦点问题。如果能在理论上澄清收费的是非问题,既有助于在舆论上引导社会公众,减少改革阻力,也可为深化收费制度改革和政府投资的科学决策提供理论依据,从而使各种收费的合法性与合理性达到协调统一。对收费的是非判断,离不开经济体制背景,既定的经济体制是我们分析收费问题的出发点。我国正在建立的     

关于建立我国公共财政框架的设想

我国政府行为始终没有得到规范的重要原因之一：政府财政资金的运作一直没有得到预算的全面、有效约束，其出路只能是通过建立公共财政体制实现对政府资金运作的全面，公开监督。建立公共财政框架，需要确定其基本模式、开支范围、财政收支的适度规模、各级政府间的财政利益分配及具体的制度建设等一系列问题，这样才能使建立我国公共财政框架的努力从理论走向实践。     

我国和谐社会的建设与政府预算

本文以政府预算在构建和谐社会中存在的问题为核心内容,指出当前政府预算中的问题,提出构建公共财政的畅想及具体措施.