乡镇政府职能转变的历程回顾与难点透视

乡镇政府机构改革的核心是转变职能,但迄今为止乡镇一级仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况.其深层原因是我国在人民公社体制下所形成的"政党政治"与"政府政治"互相交叉、"国家行政权"与"农民自治权"互相渗透、乡镇"条条"与"块块"互相分割、"事权"与"财权"互相脱节等历史遗留问题并没有得到根本解决,因而它具有利益多元性、复杂性、可变性、渐进性、反复性和曲折性等明显特征.     

论权力内生腐败现象的危害及成因

当前我国地方政权中发生一系列"权力腐败窝案",就其性质而言是一种整体性、结构性、系统性、联动性的内生拓展型权力腐败.这种家族化、帮派化、圈子化的地方政治退化现象,究其根源在于:我国经济体制改革与政治体制改革互相脱节,地方行政体制改革与财政体制改革互相脱节,实行"党内民主"与扩大"基层民主"互相脱节.     

地方政府招商引资行为透视——基于变通性经营政权的分析

在从计划经济向市场经济转型过程中,中国地方政府虽然不再直接担当经济发展重任的主体,但是在压力型体制下仍然担负推动地方经济发展的职责.地方政府在招商引资中既不是"代理型政权经营者",也不是"谋利型政权经营者",而是"变通性经营政权者".     

构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的制度要求

"省管县"财政管理措施的实施必定导致地方行政管理层级与财政管理层级关系的不匹配。而上下级政府间关系中的财政利益一旦发生疏离,不可避免地对于地方经济社会统筹发展中的资源整合动力带来极大的负面影响。因此对于"省管县"财政体制改革的认识不能仅定位于压缩财政层级或县域政区财政脱困的权宜之计,必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。在这个过程中的基本策略是逐步通过解除市领导县的管理体制、重新整合县域行政辖区,以及必要的省级行政区划的调整,在形成了一个相对合理地方行政管理层级架构之后,方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性,进而使得"省管县"财政管理体制成为一种常态化的模式。     

宪法文本视野里的地方政府

主流的行政主体理论认为,地方政府是我国行政主体的重要组成部分之一。然而,从宪法的角度上分析,无论是从处理中央与地方关系的宪法原则,还是宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权,乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理,还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位,与其说地方政府属于一级独立行政主体,不如说它更多地是作为中央政府的执行体而存在的。     

国家高新区:"体制回归"还是创新发展——基于地方政府供地行为的考察

以地方政府产业用地供给为切入口,利用多期双重差分模型对国家高新区设立如何影响地方政府供地行为进行了检验,并分析了国家高新区设立对地区经济增长、创新发展水平的影响.研究发现,总体而言,国家高新区的设立加剧了地方政府无差别供地的行为倾向,出现明显的"体制回归"现象,且其会因国家高新区所处地区经济发展水平、城市行政等级等存在...     

中央革命根据地行政区划体制创制与改革刍议

历史地考察和分析中央革命根据地行政区划体制，不仅可以全面、深刻认识当前行政区划体制的历史渊源，而且可以洞悉和探知现行行政区划体制改革必须遵循的基本原则。中央革命根据地行政区划体制是在摧毁国民党统治的旧政权、建立工农民主新政权的基础上创建的。它根据革命政权的内在要求，从根本上改造了传统的行政区划体制；适当减少了过多的行政层级，对基层政区进行了科学分等，注重城市建制的建设，规范了各行政建制的名称；在行政区划体制调整过程中，始终坚持党的领导、人民主权、依法行政和围绕中心任务建设等基本原则。     

从土地整理转型到社会转型——农村土地整理转型的政治经济学分析

土地问题是中国的核心问题。土地整理转型是中国社会治理机制转型的缩影。1949~1966年,高度行政集权下,地方政府是中央政府权力的延伸。1978~1998年在行政放权的基础上,地方政府和农民成为有独立经济目标的个体。1999至今,在新《土地管理法》约束和中央政府主导下,中央政府、地方政府、农民三方的互动增多。土地整理中,中央政府、地方政府和农民关系的转型基本反映了中国治理机制的转型过程,而中国治理机制转型必然伴随着经济结构转换、经济机制转轨、利益调整和观念转变,这恰恰是社会转型的关键因子。因此,土地整理成为社会转型的风向标。但目前中央政府、地方政府、农民之间的关系有待于进一步顺畅化。     

乡镇财政困难:规范国家与农民收入分配关系中的"阵痛"

长期以来，农民自身承担了农村公共物品供给所需的费用，政府与农民之间的分配关系是不规范的，通过农村税费改革，规范国家与农民的收入分配关系体现了财政分配的公平原则，乡镇政权运转出现财政困难是规范国家与农民收入分配关系中的“阵痛”现象。     

论中国古代司法体制的演变

中国封建社会的司法体制自秦朝实行君主专制制度以来,随着专制社会的进一步发展,一方面皇帝完全集立法、行政、司法等大权于一身,即皇权高于法律;另一方面,国家的司法体制与行政体制的高度统一,有时甚至司法完全从属于行政,以致司法活动不可避免地缺少稳定性与权威性。尽管当今我国的司法体制和行政体制已经分离,但"家长制"的司法理念仍成为了影响当今司法改革的一个重要因素。     

县乡政府或有负债的体制分析

县乡两级政府的或有债务呈不断增长的趋势,对县乡社会、经济的持续发展造成负面影响。从财政体制和行政体制两个方面对县乡政府或有债务产生的原因进行了分析,并在体制上对县乡政府或有债务的治理提出了建议,指出应从财政体制创新和行政体制创新两个方面着手,标本兼治、治本为上。     

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等.研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务.解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重.     

服务型政府行政权力运行机制困境及完善

服务型政府是我国此次行政管理体制改革的基本着眼点之一。当前建设服务型政府过程中政府行政权力运行面l临的诸多问题,主要是行政权力在社会权力中的地位以及行政权力内部设置没有理顺。必须完善地方政府行政权力运行机制,政府对社会市场干涉有度,规范行政权力运行程序,合理分配社会权力。     

从农村税费改革到县乡行政体制改革

目前我国农村改革从以农村税费改革为核心的农村分配关系改革,进入了以完善农村上层建筑为核心的农村综合改革的阶段。此次的农村税费改革从一开始就是一场深刻的社会变革,改革的成效有多大,改革能不能深入持久地进行下去,很大程度上取决于对基层政权主体和支出机构进行深层次的改革。乡级政府存在问题的根源在县级政府,要解决此问题,最好的出路是对县乡两级行政体制进行深入改革,从制度创新着手,打破现存的"压力型体制",重构农村行政治理结构,而不是简单撤销乡镇一级政府。     

我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

通过减少财政层级、变革省-市-县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省-市-县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县（市）级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线。建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。     

“省直管县”体制改革研究述评

＂省直管县＂是目前我国财政与行政体制改革的重要改革内容之一,对于解决县乡财政困难、推动县域经济发展具有一定的作用。相对于＂省直管县＂,＂市管县＂体制存在增加管理层次和成本,降低行政效率;加剧县级财政困难,阻碍县域经济发展;不利于农村的发展;与现行法律的冲突等弊端。但＂省直管县＂体制本身也存在财政体制与行政体制不衔接;管理成本增加;不利于区域经济一体化;可能导致地方公共服务体系的＂碎片化＂;中心城市发展受限;县域间重复建设与恶性竞争;县域间贫富差距拉大等问题。因此,需要对＂省直管县＂体制改革及其推行条件等进行更深的思考与探索,以更好的促进我国政府组织结构的优化。     

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。     

中国共产党执政体系中的党组制度分析

现代政治的重要特点是"政党政府"政治运作模式的出现。具体到当代中国而言,中国共产党实现对国家政权统一领导、保证党执政地位的重要组织载体是设立在中央和地方各级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中发挥领导核心作用的党组。这有效地保证了党对国家政权的领导与控制。     

贵州省地方政府债务情况实证分析

贵州省地方政府,尤其是县乡基层政府的债务负担问题非常突出,制约了地方经济的发展.通过对贵州省地方政府债务的情况分析可以知道债务的增加既是地方政府事权和支出扩大的必然后果,也可能会加大财政风险,因此必须对地方政府债务加强管理.     

发展壮大县域经济的行政学思考

县域经济在我国的经济与社会发展中有着举足轻重的地位,发展壮大县域经济中的行政管理必须坚持以民为本的原则,发扬艰苦奋斗的作风;发展壮大县域经济必须处理好经济区域和行政区划的关系、省地县行政区域经济的关系、市场调节和政策引导的关系以及简政与放权的关系;要深化行政管理体制改革,创新公共行政体制,推进县域经济发展.