土地要素的市场化配置及其全方位推进

土地是生产经营活动不可或缺的基本要素,推进土地要素市场化配置改革可以释放巨大的经济发展潜能,对稳增长和推动高质量发展具有重要意义。要按照充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用的要求,全面推进农村、城镇、产业、区域土地要素市场化配置改革,切实做好国土空间规划、土地产权制度、土地法治建设等基础保障工作。     

深圳市推进土地要素市场化配置的实践与思考

土地要素市场化配置是要素市场化配置体制机制的重要内容,是推动城市高质量发展的核心动力。文章以先行示范区深圳市为例,全面回顾了深圳市土地要素市场化配置改革由前期开创、全面推进到深化完善的发展历程。从实施差别化土地供应机制、推进低效用地盘活利用、培育市场化交易平台、强化土地供应监管四个方面,分析总结了土地要素市场化配置的改革成效。着眼于中国特色社会主义先行示范区以及粤港澳大湾区的战略决策部署,提出深圳市需牢抓综合改革核心轴,全面强化土地要素市场化配置改革,从提高效能、精准配置以及激活流量三个方面实现土地要素更快、更准、更活的配置。     

土地要素市场化配置下的综合评标理论研究

改革开放40余年来,对于具有稀缺异质性的土地要素,市场化是要素配置改革的主旋律.但市场化并不等同于单一的"价高者得",因此在土地要素配置中,倡导"适者得地"的综合评标法日益受到关注.综合评标是一种按照"综合条件最佳者"原则确定中标人的评标方法.综合评标新增的非价格因素决定了其竞价机制具有多层次和组合性,亦体现在以评标模...     

土地要素市场化与收益分享

在新时期,土地被征用已经成为农民利益流失最严重的一条途径,征地引发的一系列问题已经影响到国家的安定和团结。目前,全国每年新增征地大约300万亩左右,每年有200至300万农民失去赖以生存的土地,全国失去土地、沦为“三无”状态的农民总数已经达到4000、5000万——远远超过下岗工人的人数!但是,虽然相关的讨论不绝于耳,土地制度的改革却一直处于胶着状态。农村税费改革的同时,如何保证农民依法享受土地带来的合法收益,真正构建一个和谐发展的国家和社会,是摆在中国改革与发展道路上一道无法绕开的门槛。为此,中国经济体制改革杂志社于2005年5月20日举办了“土地要素市场化与收益分享”研讨会,以期引起相关领域对土地制度改革的讨论。     

国土空间规划与土地要素市场化配置：互动机制与融合路径

研究目的：深化国土空间规划体系下土地要素市场化改革的理论认识,揭示国土空间规划与土地要素市场化配置之间的融合机制与路径,助推国土空间治理能力与治理体系现代化。研究方法：文献研究法,归纳演绎法,综合分析法。研究结果：（1）国土空间规划体系与土地要素市场化机制均在中央与地方博弈过程中实现发展变迁,其中还伴随着土地发展权配置方式的变化。（2）国土空间规划与土地要素市场化配置之间存在着密切的互动关系,这种互动关系持续运转的过程就是两者有效融合的过程,可以促进“区域—要素”的互联互动,并增强国土空间可持续发展能力。（3）激发土地要素市场活力,构建全国统一的土地要素市场并优化土地收益分配格局,加强规划引领和数字化协同治理,完善“权—责—法”管理制度是规划与市场融合的有效路径。研究结论：实现土地要素高效配置和区域协调发展是国土空间规划与土地要素市场有效融合的最终目的,通过产权放活、多效供给、市场整合、收益共享、规划引导、智能管控以及权责法治的完善可以统筹规划与市场的作用,进而促进国土空间治理能力和治理体系的现代化。     

基于共识视角的新时代土地要素市场化配置改革研究

基于土地要素市场化配置的演进逻辑、现实难点和改革需求,通过构建土地要素市场化配置改革的基本共识分析框架,解释土地要素市场化配置改革的共识层级构成及其作用价值.研究发现,新时代深化土地要素市场化配置改革,须协调政府与市场、中央与地方、城乡、区域、要素"五大"关系,确立权责清晰、收益共享、城乡平等、资源高效、系统联动的理念...     

土地要素市场化改革的深圳样本分析

本文通过对广东省深圳市最近20年土地交易市场数据的梳理和分析，提出了充分发挥深圳市综合改革试点探索优势，多渠道增加保障房用地供应，合理规划建设用地布局，注重居住用地、工业用地和商服用地平衡等建议。     

土地利用计划管理方式的改革思考

现行土地利用计划管理模式,自1999年首次出台《土地利用年度计划管理办法》以来,随着国家经济社会发展的目标、重点和进程的变化而不断调整优化。进入新时代,在贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下,在我国"十四五"时期以城市群发展为重心的战略布局下,土地利用计划管理方式需要进一步改革。本文以此为主题,从改革建设用地指标调配机制、建立省级统筹制度、健全指标跨区域交易机制、建立进一步推动土地节约集约利用机制,以及与宏观调控目标相衔接的自动调节机制等方面,提出了建议。     

土地要素市场化配置能否促进工业结构优化？ ——基于微观土地交易数据的分析

研究目的:探究土地市场化配置在提高资源利用效率的同时,是否对产业结构产生了一定的积极影响。研究方法:理论剖析工业用地市场化发展促进工业结构优化升级的作用机理,利用2008—2015年间20余万条工业用地交易数据及工业经济面板数据进行实证检验,并进一步进行滞后性影响分析以及区域差异比较。研究结果:工业用地市场化水平与工业结构优化度总体存在正相关关系,各分项指标结果有所差异;滞后项系数显著为正;引入区域虚拟变量与工业用地市场化水平的交叉项,验证了区域性差异的存在。研究结论:土地市场发展越完善,产业结构越高,且该影响存在一定程度的滞后性;土地市场发展对劳动力结构优化度提升最为显著;在中部地区的推动作用强于其他地区。     

土地要素市场化改革：产权基础、流转路径与收益分配

研究目的：基于“制度环境—治理结构—资源配置”的理论视角,系统梳理和评析当前土地要素市场化改革的产权基础、流转路径和收益分配相关研究和主要观点,为深化土地要素市场化改革提供学理支撑。研究方法：文献综述、比较分析、归纳与演绎。研究结果：（1）从产权基础来看,中国土地产权的明晰性、完整性、稳定性均面临挑战,要加快推进确权登记、还权赋能并建立准入退出机制;（2）从流转路径来看,健全机制、划清政府与市场的作用边界、识别和化解各类风险有利于土地要素流转顺畅、土地市场高效管控和防范冲击;（3）从收益分配来看,要遵循权利均等、时空均衡、权责统一的原则,改进土地收益初次分配和再次分配,建立健全监督问责机制。研究结论：应当顺势而为、因地制宜,以夯实产权基础、优化流转路径、改进收益分配为主要抓手推动土地要素市场化改革,从而促进高质量发展和共同富裕。     

广西:土地利用计划管理的改革实践

<正>在现行的土地管理体制下,土地利用计划管理的核心是新增建设用地计划指标管理,其实质是政府通过公权力对农地非农化过程中土地开发许可权的配置和管理。当前,广西壮族自治区进入城镇化、工业化的快速发展时期,各区域、各行业对建设用地的需求表现为"刚需"特征,在国家逐年收紧各省份新增建设用地计划指标额度的背景下,土地开发权的供需矛盾日益显现。如何将     

工业用地市场化配置浅析

工业用地配置的特殊性工业用地的市场不完整性。其一,重大项目用地的市场配置失效。由于区域竞争和招商引资的需要,各地往往制定各种优惠政策吸引好的项目。好的项目或重大项目在工业用地市场方面具有垄断地位。其二,工业用地的区域差异性导致市场成熟度的差异。一般而言,在政府主导开发的工业园区和开发区内,在交通和区位较好的地段,其工业用地的竞争最激烈,市场成熟度最高,其他地段则相反,甚至不存在竞争性,市场成熟度极差。因此,工业用地市场是不完整的,而是带有强烈的区域差异性。工业用地具有较强的产业属性。工业用地的产业属性主要源…     

国土空间规划体系下土地要素市场配置：理论、机制与模式

研究目的：阐释市场或规划配置土地要素的现实困境与理论逻辑，揭示不同空间尺度下规划—市场协同配置土地要素的运行机制，并提出适应性模式，以求提升国土空间规划体系下土地要素市场配置的效能。研究方法：文献研究法、案例分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）单纯依赖规划或市场配置土地要素引发的现实困境呼唤规划—市场协同的新理论框架体系。（2）国土空间规划体系固有的尺度差异决定了规划—市场协同配置土地要素应在国家、区域、地方尺度分别统筹规划对象与市场手段，形成协同、平衡、匹配的运行机制。（3）国土空间规划体系下土地要素市场配置模式的核心是规划或市场主导的适应性，结合浙江省的实践提出土地指标跨区域交易引导、建设用地增减挂钩驱动、土地集约利用制衡等具体模式。研究结论：规划—市场协同的土地要素配置框架体系有助于推动国土空间治理体系和能力现代化，兼容实现区域协调、城乡融合、高质量发展和共同富裕的战略目标。     

市场化配置工业用地研究述评

随着市场机制优化资源配置,工业用地逐步走向"招、拍、挂",其市场化配置问题正引起社会各界的广泛关注。在回顾工业用地市场化配置相关研究的基础上,综述了工业用地配置方式、工业用地价格、工业用地市场供应门槛及工业用地市场化配置后的供后监管等主要内容和研究进展。针对目前存在的问题提出了相关建议,指出我国工业用地市场化配置的理论研究的深度层次不够,只停留在一般性政策分析上,如何消除市场化配置中的不利因素以提高工业用地产出率,是今后研究的主要方向。     

经济增长目标与工业用地要素市场化配置

研究目的：探究经济增长目标对工业用地要素市场化配置的影响及作用机制,为衔接新时期“有为政府”和“有效市场”,完善工业用地要素市场化配置提供参考。研究方法：系统广义矩估计模型和中介效应模型。研究结果：经济增长目标与工业用地要素市场化配置呈负向关系,一系列稳健性检验后结论依然成立;经济进入新常态之前的抑制性作用显著,对工业产值占比高与市场化总指数低的城市抑制作用显著;经济增长目标提高会导致政府干预程度上升与资本错配加剧,进而对工业用地要素市场化配置产生负向作用;对“招拍挂”方式出让的工业用地宗数和总面积均呈显著负向影响,降低招标出让的平均价格。研究结论：审慎优化经济增长目标制定,适度弱化政府干预,稳步提升资本与工业用地要素协同配置效率,纵深推进新发展阶段工业用地要素市场化配置策略改革。     

新疆劳动力要素市场化配置研究

劳动力要素市场化配置有助于健全市场资源配置功能和提高经济效率,但市场机制要充分发挥作用仍存在劳动力市场化程度不高、劳动力服务体系不健全、体制机制跟不上形势需要和劳动力整体素质偏低等突出问题.为此,建议加快促进劳动力市场发展创新,弱化和消除阻碍劳动力流动的制度性因素和社会性因素,形成统一开放、竞争有序的劳动力市场.     

论城市土地配置的市场化

论城市土地配置的市场化初玉岗（湖北省社会科学院经济研究所）编者按：在社会主义市场经济中，市场机制在优化资源配置中将起基础性作用．由于我国是个人口众多的发展中大国，不仅人均资源不足，同时建设资金短缺，这都制约着国民经济的发展。因此，土地出让作为国家掌握...     

工业用地市场化配置的纾困对策

核心提示制造业是实体经济的主体、技术创新的主战场.本文分析了制造业高质量发展背景下,基层自然资源主管部门在工业用地涉及的新增供应、弹性出让、土地续期、存量供应、供后监管、二级市场、综合整治等全链条市场化配置方面存在的困境,并提出了相关对策建议.     

农村宅基地市场化配置体系初探

<正>目前我国大量农村宅基地利用存在产权不明晰、缺乏规划引导、私下无序流转、低效闲置浪费等问题,不符合国家关于实行最严格的节约集约用地制度的要求。为此,一些地方也开始了宅基地制度改革的试点。笔者认为市场化配置将是未来农村宅基地制度改革的方向之一。宅基地市场化配置的技术障碍农村宅基地实行市场化配置除了需要法律相关条文的修订,在操作层面还面临诸多现实问题。农村集体建设用地地价体系尚未形成。一     

创新要素市场化配置研究综述

创新要素具有直接或间接地促进科技进步以及整个经济社会发展的重要地位,因此完善创新要素市场化配置体制机制,有利于提高科技资源的配置效率,形成优势产业结构,降低交易成本,产生并释放巨大的市场活力,促进技术创新,促进区域经济发展.本文首先阐述学者们对创新理论和经济增长理论的研究,其次对区域创新要素市场化配置相关文献进行综述,...