以规划为龙头强化土地管理 促进全省经济社会可持续发展

“规划用地,利国利民”,这是今年全国土地日的宣传主题。按规划用地,也是新《土地管理法》的根本要求。河北省人均耕地少,总体质量低,后备资源不足,土地资源家底薄,吃饭与建设的矛盾较为突出。同时,宏观调控能力相对薄弱,土地资源粗放利用,也加剧了人地矛盾。为了切实保护耕地,促进经济社会的可持续发展,就必须在调查评价的基础上,科学编制土地利用规划,统筹安排各项用地,     

管好用好土地资源服从服务西部开发

西部大开发重大战略决策，给西部社会和经济发展提供了千载难逢的历史机遇。如何抓住机遇，促进发展是西部各地区十分关注的大事。管好用好土地资源、服从服务西部开发是国土管理部门义不容辞的责任与义务。本拟从重庆市江北区区域条件分析的基础上，进一步论证国土管理面临的问题与对策，以期通过强化国土管理促进江北区社会和经济的协调发展。     

规划用地 利国利民

“十五”期间,随着国家经济结构调整和优化,西部大开发战略的实施,基础设施和一大批市以上重点建设项目上马,生态环境建设和城镇化进程的加快,使土地管理面临许多新的情况和问题,应当引起各级政府和土地管理部门的高度重视。根据国务院批准的重庆市土地利用总体规划,1997-2010年期间,我市各项建设（含三峡移民用地）占用耕地60万亩。退耕275万亩,灾毁6万亩,三项用地将减少耕地341万亩,通过开发整理可新增耕地62万亩,增减相抵后,净减少耕地279万亩,到2010年全市耕地总量由1996年的3834.71万亩,减少到3555.71万亩,这是到2010年全市耕地的保有总量,也是一条不可逾越的警戒线。要实现这一目标,形势十分严峻。从1997年-2000年我市各类建设（不含三峡移民用地）占用耕地14.71万亩,为规划允许占用耕地总量的40%。今后10年全市有各类建设（不含三峡移民用地）占用耕指标22亩,平均每年允许占用耕地仅2.2万亩,各级人民政府和土地管理部门一定要正确处理实施土地利用总体规划与西部大开发,加快城市化进程、农业生产结构调整和各项建设用地的关系;正确处理实施土地利用总体规划,保护耕地与国家粮食安全和经济社会可持续发展的关系。要做到局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益,按照土地供给引导需求机制,合理安排各类建设用地,优先保证国家、市级重点建设项目占用耕地指标,不允许擅自改变或突破土地利用总体规划所确定的用地规模。自觉维护土地规划的权威,做规划用地的积极倡导者和模拟执行者。江总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调：要加强规划的宏观指导和约束作用,依法制定的规划要严格执行。实施规范涉及社会经济方方面面,必须采取行政、法律、经济和技术综合措施确保和土地规划全面实施。当前应重点抓好以下工作：一是加强宣传,特别是通过“规范用地、利国利民”的宣传实践,重点宣传实施土地利用总体规划的重要性,增强干部群众严格遵守和执行土地利用总体规划的自觉性,树立依据法律、法规和规划管地用地意识,土地利用总体规划一经批准,即具有法定效力。二是严格执行以土地利用总体规划为基本依据的用土地利用审查、审核制度,凡不符合土地利用总体规划的开发、建设项目不得批准用地。重点做好建设项目用地预审工作,不符合规划的项目,实行一票否决制,切实从“源头”上控制不合理用地。三是在系统内大力推进依法行政,严格依据法律和规划管地,建立经常性的规划执法检查制度,严肃查处和纠正各种违反规划行为。今年内将组织一次全市规划实施执法检查,在执法检查基础上,制定规划实施管理办法,使规划实施进入有法可依、执法必严、违法必究的法制轨道,四是加快土地利用规划管理信息系统建设。积极运用现代科技手段,提高规划实施管理水平,力争2002年在市区和经济较发达的地区实现规划信息管理系统,到2005年实现全市规划管理信息化。     

发挥好土地利用规划的作用

上海市土地利用总体规划是1992年开始制订的,至今将近10年了,人们对它的认识是逐步加深的,起初有人认为,已经有了城市总体规划,就没有必要搞土地利用规划。黄浦区当时做了区一级土地利用总体规划后,算一下区的土地根本满足不了区的城市规划提出的要求,没有土地,怎么能发展呢？所以做了区的土地利用规划,对区经济发展起的决策作用确实是很大的。城市规划是离不开土地利用总体规划的,城市发展首先强调有地,没有地就没法发展。这方面,黄浦区体会是很深刻的。现在非常可喜的是,《土地管理法》把土地利用总体规划放在土地管理的龙头地位。这对保证土地利用总体规划的实施是非常有利的。     

新世纪土地利用中几个问题的思考

认真总结,借鉴我国土地利用 的历史经验、教训,展望21世纪全球社会经济可持续发展中的土地利用问题,我们认为有以下5个方面的问题需要思考与探索。     

加强土地利用规划管理及实施

我国的基本国情决定了对土地资源必须始终坚持统筹规划合理利用。从“十五”计划开始,我国改革和发展进入了新的阶段,对土地资源保障提出了更高的要求。加强农业基础地位,加强基础设施建设,加强生态建设,实施西部大开发战略,实施城镇化战略,都离不开土地资源保障。经济结构的调整要求优化土地利用结构。深化改革,完善社会主义市场经济体制,要求充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用,合理配置土地资源,促进城乡经济的协调发展。所有这些要求必须加强土地管理,在调查评价的基础上,科学编制规划,并严格按规划合理利用土地资源。     

科学规划 规范管理 蔚县11年开荒废土地30万亩

蔚县采取“科学规划、政策驱动、典型引路、规范管理”的办法,鼓励多方投入开发荒废土地,取得显著的经济和社会效益。1990年以来,全县共开发宜农荒废地30．5万亩,增加耕地3．3万亩,创产值6000多万元。     

科学编制规划 严格实施规划

今年6月25日是第十一个全国土地日,也是新世纪的第一个土地日。国土资源部把“规范用地,利国利民”作为今年土地日的宣传主题,意义非同一般,从理论上讲,规划既是对未来的统筹安排,又是引领方向的“龙头”;既是土地利用和管理的前提,又是中华民族未来与希望的保证。因此,学习宣传今年土地日的宣传主题尤为重要。     

低密度开发不符国情

土地合理利用，土地加强回收机制这个课题很好。我建议今年要在去年的基础上对土地的合理利用进一步深入调查研究，在这基础上提出怎么样规范土地利用和保护土地资源。     

全国土地开发整理规划

土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)，实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，制定《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)。     

牢固树立科学发展观 切实推进按规划用地

今年6月25日是第14个全国土地日，宣传主题是“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”，这个主题表达了科学发展观与土地资源的密切关系。科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十六届三中全会提出的“五统筹”、“五坚持”，就是正确处理当前与长远、局部与全局、政府与市场的关系，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系。     

加强规划意识 加快修编进程 加大实施力度：在纪念第11个全国土地日理论研讨会上讲话

今天是第11个全国土地日的前夕。今年土地日主题“规划用地,利国利民”很有针对性。针对性之一：今年是修改后的《土地管理法》实施的第三个年头。新《土地管理法》的核心是用途管制,而用途管制的很重要手段是规划,按规划用地。农业用地转为建设用地,首先必须要符合规划,不符合规划的就不能转用。针对性之二：当前正是全国编制申报规划的时候,全国已有23个省、市、自治区的土地利用总体规划经国务院批准了,上海也是其中之一。这次全国市长培训班的主题也是规划用地。田部长等领导在市长培训班上的讲话,主要也是讲规划用地。若要把城市建设好,发挥出城市最好效益,编制好土地利用规划是很重要的环节。针对性之三：第十个五年计划是建设用地的高潮。发展快必然就要用地多。“十五”期间,上海建设“四大工业基地”要用地,再加上市政建设也要用地。所以当前这种情况下,我们把“规范用地,利国利民”作为研讨会主题,是很有针对性,也很具现实性的。