中国失业保险的稳定就业促进就业政策——从临时措施到长效机制的思考

中国的失业保险制度近3年来在发挥稳定就业促进就业作用上,有很大的突破和进展。在2008年的汶川大地震、2009年的国际金融危机面前,中国创造性地实施了一系列稳定就业和促进就业的临时措施并取得很好的效果。汶川地震后在针对个人、针对灾区企业、对对口地区就业服务和对异地就业人员等4个方面实施了就业援助新政策,社会保险制度在缓缴社会保险费以及失业保险制度方面有所创新。在应对金融危机的过程中失业保险制度与促进就业政策均有新的发展。面对中国长期的就业压力,急需将这些行之有效的稳定就业促进就业的应急措施,形成制度化的长效机制。当前中国失业保险制度应从保障基本生活功能、促进就业功能和稳定就业预防失业功能等3个方面进行改革与优化。     

我国就业结构变化与失业保险制度的发展取向

国民经济的发展总是与大规模就业结构变化相联系的,而就业结构的变化必然影响失业结构,失业保险制度的发展取向必须与此变化相适应。我国失业保险制度面临的最大挑战是日趋严重的失业现象。只有强化失业保险促进就业的功能,为失业人员提供就业保险,才能减缓失业保险制度的压力,才能迎接未来的挑战。构建就业保障型失业保险制度的思路应是：突出就业导向,完善培训体系,建设就业信息网,合理扩大失业保险使用范围。     

构建我国大学生就业导向型失业保险制度研究

随着国际经济增速的放缓以及我国就业总量持续增加和结构性矛盾的影响,我国近几年就业形势一直比较严峻。特别是2013年,高校应届毕业生创历史新高（达699万）,而同期社会对劳动力的需求减少,因而大学生就业问题格外突出,被称为“史上最难就业年”。解决大学生的就业难问题,除了各级政府高度重视、大学生自身转变就业观念、高校根据社会需求设置专业外,还需要制度建设。为大学生构建就业导向型失业保险制度,既是对我国现行失业保险制度的改进和完善,更是保障大学生就业的一种长效机制。     

有问有答

问 退休前领取失业保险金的次数和年限有没有限制？ 答 根据《失业保险条例》规定,同时具备“按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的”“非因本人意愿中断就业的”“已办理失业登记,并有求职要求的”失业人员,可以领取失业保险金。由此,领取失业保险金的次数并无限制。     

失业保险制度的就业促进效果评估——以内蒙古自治区为例

由于经济发展水平的限制和市场经济体制改革的层次性要求,我国的失业保险制度从建立之初就一直把充分发挥制度的"生活保障"功能作为追求的主要目标,而忽视了失业保险制度的预防失业和就业促进功能。本文以内蒙古自治区为例,运用层次分析法选取了一套较为科学的失业保险制度就业促进效果评估指标,旨在从制度层面分析内蒙古失业保险的就业促进效果。实证研究结果表明,应当建立城镇调查失业率制度、提高失业金替代率、增强就业培训与就业援助的效率、改变参保人群与失业人群错位现象、构建失业保险制度"自动调节机制"、积极探索权力下放和基金投资方式。     

就业是天大的事

上世纪，70年代“下乡”，80年代“下海”，90年代“下岗”……待业保险显过身手，失业保险登上舞台……国际金融危机来袭，就业问题再度成为”天大的事”，就业路在何方？     

我国失业保险制度功能的改革与优化

当前,我国失业保险的功能作用有了较大突破,并与就业工作形成了有机的结合,比如在汶川地震和金融危机时期出台了稳定就业促进就业的系列措施。如何将行之有效的应急措施转化为制度化的长效机制？笔者认为应尽快修改《失业保险条例》,重点完善和优化失业保险制度保障基本生活、预防失业和促进就业的三大功能。     

失业保险随“机”应变

5月20日～21日，在中国-欧盟社会保障合作项目社会保险基金与就业促进国际研讨会上，来自欧盟及国内的社会保障专家，就“金融危机时期社会保险基金管理应对措施”“失业保险政策对稳定就业的影响”等专题展开研讨。     

发挥失业保险预防失业、促进就业的作用

关于失业保险的功能定位问题,目前的争论主要是要不要进一步发挥失业保险预防失业和促进就业的功能,还是仅降低缴费率而保失业保险金的发放。笔者认为,发挥失业保险预防失业和促进就业的功能不仅在理论上可行,也是国际发展趋势。我国《就业促进法》有专门预防失业的法律要求,面对金融危机的挑战失业保险已经发挥了稳定就业和预防失业的作用。因此,有必要把失业保险预防失业促进就业的作用写入《社会保险法》。     

上海市失业保险基金运行及影响因素探究

<正>一、背景失业保险基金是失业保险制度运行的物质基础,随着失业保险制度的功能定位由保障失业者基本生活为主向保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”转变,扩大失业保险基金支出、实现失业保险制度功能成为必然。近几年,在失业保险缴费率降低、失业保险基金收入增长放缓的背景下,失业保险基金累计结余成为扩大支出项目的资金保障。上海市作为扩大失业保险基金支出范围的试点城市,图1为2007年至2019年的失业保险基金收支情况,     

浅议灵活就业人员社保存在的问题与对策分析

我国当前实行的失业保险制度未能将人数众多的中低层灵活就业人员纳入到失业保险制度中。面对这一现状,应从法律制度、劳资关系、灵活就业人员特征、政府及社保机构等多方面分析其原因,进一步提出针对灵活就业人员变失业保障为就业保障的一些思路和措施,为切实维护这一群体的社会保险权益,推动我国灵活就业健康发展,全面建设中国特色社会主义社会,探讨灵活就业人员的社会保险问题具有重要的理论价值和现实意义。     

灵活就业人员失业保险支付意愿及其影响因素研究——基于重庆市的调研数据

随着新业态经济的发展,灵活就业已经成为重要的就业形态,但针对灵活就业群体失业风险的保障制度仍处在探索阶段。在未定权益估值法的理论基础上,利用来自重庆灵活就业人员的调研数据,以Cox比例风险模型测度灵活就业人员失业保险的支付意愿,并分析其影响因素,结果显示：各种保障方案下重庆灵活就业人员每月愿意支付的失业保险保费约在15.03元～45.75元之间;随着保障水平的提高,灵活就业人员的保费支付意愿也会提升;收入水平的增加、风险偏好等级的上升会显著提高灵活就业人员的支付意愿;过去有不良保险参与经历的灵活就业人员的支付意愿偏低。基于此,提出探索灵活的缴费方式、制定合理的缴费标准、加强失业保险保障宣传、制度设计兼顾供需双方利益等政策建议。     

浅析经济危机形势下大学生失业保险的完善

由美国次贷危机引发的这场全球性的经济危机真切地影响着大学毕业生的就业形势,本文综合各方面数据分析了经济危机对大学生就业造成的影响,并在分析原因的基础上提出要加强大学生的失业保险制度.     

中国失业保险制度改革方向:纳入社会救助——基于历史背景与功能定位的分析

失业保险在建立和长期发展过程中,具有缓和劳资矛盾、天然双向平滑经济波动、提供失业保障和平滑个人收入的基本功能。但随着各国劳动保护及福利制度的发展,失业保险在政治和经济方面的功能减弱,且其失业收入损失补偿功能常常引发失业陷阱,于是各国进行了以促进积极就业为导向的改革。中国失业保险制度曾经为经济体制转型起到了“减震器”的作用。随着劳动保护和社会保障制度的发展和政府就业政策的完善,在二元就业结构、户籍制度、公共部门人力资源管理制度及政府承担就业促进任务的影响下,我国失业保险的政治、经济、失业人口收入补偿、就业促进功能未能有效发挥。在比较了若干改革方案后,本文认为,取消失业保险并将其功能并入社会救助体系是新时代背景下我国失业保险制度的最优改革路径。     

数字印记

2011年第四季度．居民当期就业感受指数39.8％，较第三季度提高0.7个百分点．处于2009年以来的较高水平。居民未来就业预期指数50.6％．较第三季度提高0.3个百分点．其中预期2012年第一季度就业形势”好”或’基本不变“的居民占69.7％．预期“就业差”的占11.4％。     

从失业补偿到就业促进：发展型社会政策视角下中国失业保险制度的改革与发展

在发展型社会政策理论日益兴起的今天,社会保险政策的改革与发展应以该理论的精神内核为指导,重视被保险人人力资本积累和社会资本建设,更加注重社会保险的风险预防和就业促进功能。以此为指导,研究认为中国失业保险应当更加重视制度的发展性功能,通过调整相关制度改革和调整,构建起促进再就业、预防失业与失业救济＂三位一体＂复合功能体系,实现从单一的失业保险制到综合性就业保障机制的转变。     

一部系统研究就业促进的力作——评安锦博士的《中国就业促进：政策与机制研究》

就业是民生之本、安国之策。2008年实施的《中华人民共和国就业促进法》和2013年党的十八大报告都明确提出：“实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。由经济科学出版社出版的“中青年经济学家文库”系列图书《就业促进：政策与机制研究——以高校毕业生为例》（安锦著，2013年出版，定价56元）一书以“促进充分就业，保障社会和谐”为宗旨，完整阐述了“就业促进”的理论、政策与实践，是系统研究就业促进的一部力作。     

金融助推创业就业工程

就业乃民生之本,安国之策。“我国实施更加积极的就业政策”、“要千方百计扩大就业”、“各级政府务必坚持就业优先战略,继续实施更加积极的就业政策。”这些政府工作报告中提及的关键语,彰显了国家对于就业这一民生工程的关切。     

英国：从失业保险到求职者津贴

1911年,英国引进失业保险制度。1948年,失业保险与养老保险和寡妇养老保险、医疗、生育待遇和工伤保险合并,成为全方位覆盖所有就业人员的社会保险系统的一部分。立法是根据假设全职就业的条件下制定的,并实行现收现付制度。统一缴费费率分别由雇员、雇主和自雇人员承担。雇员只有缴费才有资格申请领取失业保险待遇。     

异地就业可否继续领取原失业保险金

非北京户籍劳动者在享受失业保险金期间,在外统筹区重新就业,并缴纳了包括失业保险在内的社会保险费。其原先享受的失业保险金能否继续享受？