加快公共服务均等化步伐的路径探讨

公共服务是政府满足社会公共需求、提供公共产品的劳务和服务行为的总称.公共服务均等化是现代政府的一项基本职能.目前,我国政府公共服务职能偏弱,必须通过强化政府公共服务职能,满足民众日益增长的公共需求,才能实现构建和谐社会的目的.     

公共服务市场化:要市场不要政府?

政府公共服务的市场化并不是简单地把一切公共服务都交给市场,而是在对公共服务进行科学分类的基础上,在能够实现市场化的公共服务内部引入市场机制和竞争机制。尽管实施公共服务市场化改革的步伐在加快,但这并非意味着政府的责任在减少,只是政府的角色和职能发生一定的变化,从而改变其责任方式。本文以政府责任为视角,从分析我国公共服务市场化进程中政府责任的缺失及其原因入手,试图通过分析政府在公共服务市场化进程中的责任,对公共服务市场化进程中的政府责任做一些理论上的探索。     

基于公共产品理论的农民工公共服务歧视研究

根据公共产品理论,公共服务应由政府免费提供并为社会公众所享有,农民工的公共服务歧视是指其不能享有与市民同等水平的公共服务,主要表现在两个方面:子女义务教育和保障性住房。义务教育由政府免费提供,政府也为保障性住房的提供给予了较大的财政补贴,两者都属于政府的公共服务。相比于市民,农民工随迁子女在城镇接受义务教育受到诸多限制,教育质量也相对较低;农民工在城镇的居住条件较差,符合申请城镇保障性住房的标准,他们相比于市民没有城镇户籍,不能申请保障性住房。     

中国政府公共服务职能的地方化及其后果

在当前中国的财政分权背景下,中国政府的公共服务职能划分呈现出地方化的特点,支出责任自上而下地下沉到地方政府。县级政府承担了大量的基本公共服务职能,包括教育、医疗等外溢性较大的职能,但是其政府自身却没有相应的财政收入能力保障这些职能的实现。中国政府公共服务职能地方化、收不抵支的直接后果就是,地方政府基本职能实现必将对财政转移支付、预算外收入等外部资金的依赖。     

地方政府公共服务改革的路径

向公众提供优质的公共产品和服务,是地方政府的核心职能.地方政府公共服务具有公共性、服务性和公益性等特点.目前我国地方政府公共服务体系仍不够完善,存在公共服务投入不足,资源浪费严重;行政公务费用支出过大;公共服务产品分配严重不均衡;公共服务质量低下等方面的问题.为此,可以通过更新公共服务观念,创新公共服务体制,扩大公共服务透明度,实行公共服务外包等途径加以改革.     

适时推进公共服务型政府建设

1.在国家相关立法中进一步明确政府的公共服务职能。根据我国市场化改革进程对政府职能转变提出的客观要求,应当在相关立法中明确规定社会主义市场经济条件下政府的公共服务职能定位。     

哈尔滨市政府提高公共服务能力问题研究

本文通过对哈尔滨市政府公共服务能力的研究发现,尽管改革开放以来哈尔滨市公共服务的提供从质量和数量上都有了长足的进步,但是哈尔滨市政府公共服务能力方面仍然存在着公共服务能力无法满足人民群众日益增长的公共需求、公共供给主体单一,政府过度垄断、公共服务分配缺乏公平性等问题。然后通过分析产生问题的原因提出了哈尔滨市政府公共服务的建设原则：以人为本原则、法制化原则、便民性原则、平等性原则、公开性的原则。最后依据公共服务相关理论结合哈尔滨市的具体情况提出：转变哈尔滨市政府执政理念、转变哈尔滨市政府职能、调整哈尔滨市政府财政支出结构、引入市场竞争机制,建立政府与社会协作机制等提高哈尔滨市政府公共服务能力的对策。     

切实完善乡镇政府公共服务职能

乡镇政府作为我国最基层的行政机构,是联系各级政府和广大农民群众的桥梁,是农村公共资源配置的重要组织者和载体,肩负着重大的责任和众多的期待,要义不容辞地为社会主义新农村的建设、为农村社会和谐、稳定、快速地发展提供好服务。特别是在当前社会主义新农村建设过程中,乡镇政府的公共服务职能显得更加突出和重要,因为这不仅关系到农民群众能否享受到全面、优质的公共服务,     

政府购买环境公共服务,路有多远?

正政府向社会购买公共服务,可以理解为公共服务原来是由政府直接提供,现在变成由政府出资购买,依靠社会力量来提供公共服务。就环境服务而言,要实现政府购买,涉及哪些环境服务应该政府出资、购买价格如何确定、政府和企业之间的法律责任如何界定等问题。首先,到底哪些环境服务是公共环境服务?我们通常认为市政服务就属于公共服务,如居民生活污水和垃圾处理、清扫街道。那大气污染治理呢?江河湖泊、地下水、土壤等污染的治理呢?这些似乎都算是公共服务,是不是都应该政府购买?按理说,生产废气治理应当是生产企业付费,可是造成环境污染的很多主体是没有明确证据可追溯其法律责任的企业,或者即使能追溯,企业也没有足够的赔偿和治理能力。所以,当前政府公共环境服务中最大的负担,是历史污染治理责任,包括已停产、搬迁的企业     

中国发达地区政府公共服务外包实践分析

公共服务合同外包是近二三十年来的热点问题,政府直接供给公共服务的模式已呈现诸多弊端,一些地方政府正在尝试把公共服务外包给社会组织和私人企业.本文选取的几个我国发达地区典型城市的公共服务外包都取得了一定的成就,推动了政府公共服务职能的转变,提升了财政使用效率.但在实践中也遇到了如公共参与不足,信息不透明,规章制度不够健全等问题,只有建立适度可操作化的监管机制、完善具体法律法规,加强培育的社会组织和公共服务外包市场、建立三方评估机制和民众参与机制等措施才能初步解决目前在公共服务外包出现的问题与困难.     

我国公共服务供给中各级政府事权财权配置改革研究(主报告)

提供公共产品或公共服务是市场经济条件下政府最重要和最基本的职能。从国际经验来看,随着经济发展,政府所提供的公共产品和服务尤其是教育、卫生和社会福利的范围不断扩大。我国作为发展中和转轨中国家,政府公共服务供给的范围略大于成熟市场经济和一般发展中国家,转轨时期公共服务供给水准需要多元化。在赋予地方更多公共服务责任的同时,需要适当下放必要的财权。教育等基础性公共服务的提供需要各级政府共同承担。在我国经济体制转轨时期,市场发育不充分、市场体系不健全、市场机制不完善,政府职能和作用范围与一般发达国家有所不同,具有一定的阶段性、过渡性特征。一方面由于现行政府事权界定存在着一定程度的"内外不清"问题,市场与政府职能的界定不明确,政府越位与缺位同时存在,各级政府事权分配不合理,存在着一定程度的"上下不清"问题,事权长期层层下移,造成中央与地方事权错位、地方与地方相互错位。另一方面,财权逐渐上移、财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央政府。分税制导致东、西部地区实际税收负担不平等,转移支付制度拉大了地区间财力差距。致使各级政府公共产品供给中的财权、事权配置和责权利不对称。即不仅各级政府的财权、事权配置不对称,而且同级政府在公共产品供给中的责权利不     

公共服务:政府职能转变的现实选择

政府作为公共权力代理人,其有效作为的领域是公共领域,为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。人民向政府进行公共权力委托时以“政治契约”的方式赋予了政府公共服务的职责。因此,在重塑政府的口号下,以公共服务为行政的宗旨,顺应社会需求,转变政府职能,改变传统的权力行政的方式,实现由“全能政府”向“有限政府”,“审批型政府”向“服务型政府”的转变显得尤为重要。     

公共服务供给中各级政府事权、财权划分问题研究

公共服务在经济学中也称为公共产品,有狭义和广义之分。狭义的公共产品主要是指能够直接为公众提供安全和社会福利水平的产品,如国防、外交、义务教育、公共卫生、基础设施等。广义的公共产品包括了市场经济中政府的所有职能,包括：宏观经济管理、政府管制：反垄断、再分配及狭义的公共产品。我国现阶段政府在宏观经济管理、政府管制、反垄断、再分配等方面已经引起了有关方面的重视,而对义务教育、公共卫生、基础设施等领域的研究和关注则相对不足。因此,本文的研究内容,将界定在狭义的公共产品范围内,重点放在义务教育、公共卫生等基础性公共服务领域。     

新疆基本公共服务均等化的实证分析

当前新疆公共服务水平与东部地区差距很大, 落后于全国平均水平,新疆迫切需要在追求经济发展同时,增强政府提供公共服务的能力,改变基本公共服务不均衡状况。本文选取了2005到2008年新疆各地州的经济、财政、教育、医疗、社保等方面的数据,分析新疆各地州基本公共服务均等化状况。目前,新疆各地州基本公共服务均等化存在很大差距。因此,完善公共财政体制,转变政府的职能,全力促进新疆经济发展,从根本上实现新疆基本公共服务均等化的目标,是当务之急。     

新疆基本公共服务均等化的实证分析

当前新疆公共服务水平与东部地区差距很大,落后于全国平均水平,新疆迫切需要在追求经济发展同时,增强政府提供公共服务的能力,改变基本公共服务不均衡状况.本文选取了2005到2008年新疆各地州的经济、财政、教育、医疗、社保等方面的数据,分析新疆各地州基本公共服务均等化状况.目前,新疆各地州基本公共服务均等化存在很大差距.因此,完善公共财政体制,转变政府的职能,全力促进新疆经济发展,从根本上实现新疆基本公共服务均等化的目标,是当务之急     

公共财政向社会组织购买公共服务的机制研究

政府管理模式单一化和公共服务需求多元化之间的矛盾是当前政府提供公共服务的主要问题之一。而政府自身存在的缺陷,决定了其作为公共产品和服务的直接生产者是低效率的,并且缺乏市场竞争机制,因此,政府利用公共财政的社会职能,向社会组织购买公共服务不但实现了公共服务主体的多元化,促进了社会组织发展,而且有利于建设公共财政制度,实现基本公共服务均等化、公平化的目标。     

西北地区实现基本公共服务均等化对策研究

当前,西北地区基本公共服务与发达地区相比差距很大。其根本原因在于公共财政体制不健全、政府职能不清、政府公共产品供给成本高昂、供给体制存在缺陷。西北地区要实现区域之间基本公共服务均等化,就必须完善以推进公共服务均等化为目标的公共财政体制,强化政府基本公共服务职能,建立西北地区城乡统一的公共服务体制,加强西北地区基本公共服务体系规划工作,降低基本公共服务的提供成本。     

社会转型期公共服务型政府的构建

在社会转型期,我国面临着城乡协调发展、地区经济发展不平衡、社会收入分配差距拉大、社会利益关系复杂化等突出问题,迫切需要政府转型,由管制型向服务型转变,以实现有效治理,妥善化解各种经济社会矛盾,实现经济社会协调发展。公共服务型政府是以提供公共产品和公共服务为主要目标的政府;是由有限政府、法治政府、责任政府及透明政府等四个构成要素共同支撑的全新的政府治理模式。构建公共服务型政府还必须加强制度创新和体制创新。     

完善公共服务提供机制,提高公共服务的有效性

要有效提供公共服务,除财政提供保障及社会合理分担以外,还应构建以下几点链条等完善公共服务提供机制。1.公共服务提供的科学决策机制。在公共服务的提供中,决策机制的创新是根本性的。合理科学的决策机制能够反映社会各方面的利益和诉求,公众参与更加广泛、信息更加透明、民智或民意的表达将更加充分,公共服务提供的内容也会更加贴近现实。因此,应建立公众参与、专家咨询、政府决策三者相结合的决策机制,保证公共服务决策的科学化、透明化、民主化和制度化。在重大公共服务的决策上,除必须依据法律法规与国家政策的要求和规定的程序、权限…     

新时期完善北京科技公共服务体系的思考

科技公共服务是公共服务在科技领域的体现,主要指政府和非政府公共组织依照法律规定,利用公共财政资源,运用科技政策等手段以直接或间接的方式提供市场无法有效提供的科技产品及服务,满足社会与公民的科技及相关发展需求。传统的政府科技公共服务模式已经落