试论中国当代城市化进程中的行政区划"逆向调整"现象——以永康市芝英镇的行政区划调整过程为例

中国1980年代以来的行政区划调整,主要出于配合加速城市化战略的需要,因而多以增设市、镇建制(如撤县设市、撤(并)乡(镇)设镇),以及撤县(市)设区、撤乡(镇)设街道等形式出现.但近年来,个别地区也出现了相反的情形,即将已经撤并的县、市、区或镇、乡、街道重新分立,或将已经改设为街道的地区重新恢复为镇的建制.浙江省永康市芝英镇从2001年改设街道又至2009年重新恢复为镇的行政区划调整过程,就是一个乡镇层面行政区划"逆向调整"的典型案例.文章以永康市"2008行政区划调整方案"调研论证的过程为例,详细论述了芝英地区设街道以来所存在的问题以及应该改"街"为"镇"的原因,阐明了进行调整的必要性与可行性,并在此基础上进行了一系列深入思考,对行政区划的"逆向调整"现象出现的原因、"逆向调整"中所需注意的问题等进行了分析.     

乡(镇)政府职能转变探讨

当前,为适应社会主义新农村建设的要求,各地都在进一步推进乡(镇)机构改革,加快乡(镇)政府职能转变.结合本次"回乡实践"活动,通过与县有关部门、乡(镇)、村有关领导和负责人座谈、入户走访等形式,笔者就乡(镇)职能转变问题进行了肤浅的研究和分析.     

城乡一体化进程中的乡、村社区规划之管见——对江苏省“农民居住向社区集中”的调查与思考

如何在城乡一体化进程中做好乡、村集中居住的规划很重要。在静态的行政村基础上规划居住集中区是不妥的,应当顺应农村劳动力的流向,以县域为平台,构建以县(市)、乡(镇)为重点的县(市)、乡(镇)、村三级居住集中区体系。与城市的发展使其规模不断扩大相反,行政村由于农村劳动力向城市的流动,或者会使其居住集中区的规模缩小或者会使其分布的点减少,所以,要以动态的、发展的思想为指导,对乡(镇)、村居住集中区的规模和布局,做出基本预期。可以用方格图法对镇、村集中区的布局进行规划。     

新时期的乡镇机构改革试点:进展与评析

一、乡镇机构改革试点的基本背景(一)新中国成立后乡镇政府组织的变化。新中国成立后到农村税费改革前,中国乡镇的建制变动比较频繁,名称几经变化。1954年颁布的《宪法》,规定县以下只设乡、民族乡、镇一级人民委员会;同时《地方组织法》规定,县人民委员会在必要时,经省政府批准,可以设立若干区公所,作为县的派出机关。到1958年,乡镇管理体制初步定型。1958年之后,人民公社运动迅速推进,区、乡被全部取消,改为人民公社。1982年,随着农村家庭承包制度的推行,中央决定“撤社建乡”,到1985年底,人民公社改乡镇政府工作基本完成,全国共有乡镇915…     

增加农民收入的财政政策手段

1.完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制。(1)明确划分各级政府的事权,尤其要明确省以下各级政府(县、乡两级政府)的支出责任。(2)合理划分省以下各级政府的财权,将各级政府的事权以及与之相适应的财政支出责任和各地的收入分配格局制度化。保证各级政府(尤其是县、乡两级政府)的财政收入稳定,合理分配省、市、县、乡财政收入的各自比重,配合中央财政转移支付有效缓解县乡财政困境。(3)改革和完善农村基层财政预算体制。将乡镇财政预算纳入县级财政预算,乡镇政府负责本级预算支出管理,收入由县级政府统一拨付。中央和省级拨付的款项…     

新形势下,农民兴修水利的路子探索

加快以水利为重点的农业基本建设 ,从经济效益看 ,它减灾降耗 ,是典型的减负工程 ;从社会效益看 ,安居富民 ,是民心工程 ;从长远利益看 ,造富除害 ,是长效工程。新形势下 ,组织农民兴修水利应做到“五改”。一改过去的“大锅饭”修水利为现在的多层次、多形式修水利。多层次修水利 ,即市、县 (市 )、区、乡 (镇 )、村、组、个人层层修水利。做到跨县 (市、区 )的工程由市里牵头组织受益县 (市、区 )的干部、农民联合干 ;跨乡 (镇 )的枢纽工程由县 (市、区 )牵头 ,组织受益乡 (镇 )的农民联合修 ;跨村、组的工程分别由乡(镇 )村牵头 ,组织受…     

璜塘镇农村经济协调发展的基本经验

<正>在建设有中国特色的社会主义过程中,如何保持农村经济稳定、协调发展是一个重大的理论与现实问题.江阴市璜塘镇近几年的经济发展与社会进步之间的相互促进充分说明了这一点.从经济发展的基础来看,璜塘镇在整个江阴市范围内并不算很好,1987年工业经济水平在江阴市30个乡镇中排名第26位.而最近璜塘镇工业生产连续6年以40%的速度递增,经济效益也同步增长.1993年,全镇工农业总产值达到10.526亿元,利税近1亿元.继1991年被评为无锡市工业明星乡(镇)后,1992年又跨入了全国百强乡(镇)的行列.璜塘镇经济之所以取得这么快的发展速度,固然与调整内部结构、加强对工业经济的领导工作以及善于调动广大干群的积极性分不开,但最重要的是处理好了农村经济内部各业之间及农村经济发展与其它方面发展之间的相互关系.概括起来讲,主要有:首先,正确处理好了工业发展     

县、乡财政困难及成因分析

1.县、乡财政收支的总量分析。1994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响,特别是县、乡财政,具体表现为:(1)在从中央到乡镇的五级政权序列中,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30％左右。若以支出总量衡量,地方公共服务支出的43％是由县、乡两级政府提供的。(2)1994年分税制改革对县级     

改革乡镇财政的政策建议

改革的总体方针是逐步虚化乡镇财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,采取“乡财、乡用、县监管”的模式,改革的主要内容可概括为“机构上划、预算代理、账户统设、统一收付”。1.机构上划。乡镇财政所作为县(市、区)财政局的派出机构,人、财、物由县(市、区)财政局垂直管理,党群关系以乡镇管理为主。财政所职能由组织收入为主转变为服务、管理和监督为主,尤其是国家惠农政策的贯彻落实,满足农村不断增长的公共产品需要。2.预算代理。乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、预算决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县(市、区)财政局的指导;…     

化解乡镇政府负债的困境分析

农村税费改革向纵身推进、新农村建设试点运作、"撤乡并镇"将近尾声、"乡财县管"试点已拉开序幕,一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍:巨额乡村债务.巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政.许多乡镇开始减少农村公共品供应,变相增加对农民的税费征收.这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定.因此,研究、寻找化解乡镇政府债务所面临的困境具有十分重要的意义.     

巩固撤乡并镇成果 深化乡镇机构改革——成都乡镇机构改革的调查与思考课题组

撤乡并镇不仅仅是农村乡镇行政区划的简单调整,而是基于农村经济社会发展的实际,实施农村综合治理改革的一个重要内容,对于优化乡镇布局,整合乡村资源,增强乡镇综合实力,促进新农村建设,具有重要意义。本文通过对成都市撤乡并镇的调查分析,进一步探讨了深化乡镇改革的基本思路。     

兴办工业小区,促进闽北农村城镇化进程

(一) 近年来,闽北各县市为了提高乡镇企业的规模效益,促进农村集镇化的发展,开辟了许多乡镇工业小区,使乡镇工业小区逐渐城镇化。工业小区的建设已收到了较好的布局与聚集效益。如顺昌县浦上镇,走“小乡大集镇”的路子,这个不到2万人口的镇,集镇人口就聚集到1万多。他们寻找到一条行之有效的乡镇企     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

巩固撤乡并镇成果 深化乡镇机构改革——成都乡镇机构改革的调查与思考

撤乡并镇不仅仅是农村乡镇行政区划的简单调整，而是基于农村经济社会发展的实际，实施农村综合治理改革的一个重要内容，对于优化乡镇布局，整合乡村资源，增强乡镇综合实力，促进新农村建设，具有重要意义。本文通过对成都市撤乡并镇的调查分析，进一步探讨了深化乡镇改革的基本思路。     

新型城镇化进程中“逆城镇化”的新态势与路径探讨

选取国家新型城镇化综合试点地区河南省洛阳、新郑、禹州3市(县)的12个乡(镇)317家农户,对当前城镇化过程中"逆城镇化"现象进行调研,发现农民城镇化意愿不强的表现及原因,进而提出通过"台阶式""差异化""中心辐射带动""以人为核心"等四种城镇化发展模式来加快我国新型城镇化建设中的"人口城镇化"进程。     

用生态尺子衡量官员政绩

最近,江西省资溪县对全县12个乡(镇、场)党政主要领导进行了任期生态环境保护责任审计.考核的结果已经上报给县委、县人大、县政府、县委组织部.资溪县希望通过生态审计,探索、建立一套科学的政绩考核制度,实施"生态立县"发展战略.     

浅谈乡镇财政管理中存在的问题与对策

随着"乡财县管乡用"的逐步推广与完善,乡镇财政管理工作尽管有了明显改进,但仍然存在一些薄弱环节和漏洞. 1 存在的主要问题 1.1 财政预算约束不严格 从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为.表现为预算编制不科学.     

浅谈新势下农村公路建设管理

我国农村公路建设的发展目标是:到2010年所有具备通车条件的乡(镇)、村通公路,县城到乡(镇)公路,基本铺筑水泥路面或沥青路面,乡(镇)到村公路基本消灭土路,农村公路总里程将增加到185万km.由此可见,县乡道路和农村公路的建设规模宏大,任务艰巨.但另一方面,县乡道路和农村公路的投资回报率很低,存在投融资方面的困难,建、管、养不规范的现象,怎样利用有限资金建设好县乡道路和农村公路?是公路建设工作者必须面对的课题.     

国家环境保护总局关于命名第六批“全国环境优美乡镇”的决定

根据各有关乡镇人民政府申请和有关省级环境保护行政主管部门的核查意见，经我局审定和社会公示，决定授予北京市顺义区李桥镇等181个镇“全国环境优美镇”称号，授予浙江省临安市西天目乡等19个乡“全国环境优美乡”称号。[第一段]     

甘肃民族地区社会主义新农村建设中的特殊性研究

甘肃民族地区有54个民族成分,包括甘南藏族自治州、临夏回族自治州这两个自治州的16个县(市)和张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县等5个民族自治县,共21个县(市),323个乡(镇),2310个村,总人口230万人,占全省总人口的