不同地区失地农民社会保障探析及政策建议——以甘肃省为例

在中国这样一个典型的二元社会经济结构条件下，由于城乡之间户籍制度、社会保障和就业渠道等尚处于分割状态，农民土地一旦被征用，就必然导致一大批农民从土地上剥离出来，失去土地，也就意味着失去了基本的生活保障。这部分失地农民，既不是现代意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无”农民。如何对这部分失地农民进行保障．显得尤为重要。“十一五”规划明确提出“坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制”。因此，解决失地农民的社会保障问题已成为现阶段及今后政府农村工作的重中之重，同时也是构建和谐社会，建设社会主义新农村的根本要求。     

城市化进程中失地农民社会保障问题

近年来,随着城市化和工业化进程的加快,因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重.在一些地方,政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多,给农村稳定造成隐患.一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的"三无游民",既生活在城市的边缘,又生活在农村的边缘,成为"边缘人口",在就业、子女入学、社会保障等各个方面都受到歧视.农村税费改革之后,土地矛盾已成为农民上访的头号焦点.     

失地农民现状及未来发展之路

改革开放以后，随着城镇化进程的加快，土地征收在使土地释放出大规模效益的同时也使失地农民陷入了生活的困境。农民“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无现状严重影响了社会的安定，经济的可持续发展和城乡统筹发展，这也将阻碍我国建设社会主义和谐社会这一伟大目标的实现。本文重点从改革征地制度，建立合理的补偿机制、完善社会保障制度、引导农民再就业等几个方面对农民未来的发展之路进行了探讨。     

浅析失地农民社会保障问题

文章主要通过分析造成失地农民陷入困境的各种原因探寻解决这一群体社会保障的政策。文章认为可以通过构建失地农民社会保障体系，多元化发展巩固村级集体经济，多途径促进失地农民劳动就业．完善征地安置办法、进一步规范征用土地相关办法等行之有效的途径全面地乃至从根本上解决失地农民的生活保障问题。     

上海城市化进程中土地换保障的模式构想

在上海的征地制度中实际上采用了“谁用了谁负责安置”的原则，随着改革的深入，这种单位安置办法的弊端日益呈现出来。土地换保障是问题的一种解决之道，具体有以下几种办法：建立土地银行或土地托管运作机构，通过土地的滚动开发所得收益补偿农民；通过商业保险公司实施的土地换保障，通过土地折算转换为部分社会保障，将征地农民纳入到现行的城镇社会保障体系或建立专门的社会保障体系；农民以土地入股的形式参与征地建设项目，以股东的身份获得收益或补偿。     

从土地所有权人到失地农民

随着市场经济的发展,房地产的兴旺给政府带来了征地利益,征地收入成为政府的主要财政来源,各地政府疯狂征地,却又没有给农民以公正的补偿更没有合理地安置失地农民,广大农民没有了生活来源,成为了社会矛盾的多发群体。合理限制征地,安置失地农民,把土地所有权真正地归于集体,才能解决失地农民问题。     

征地农转非人员面临的难题及其破解之路——以重庆市高新区为

随着城镇规模的逐年扩大，城镇周边农民手中的土地渐次被征用，征地农转非人员的安置问题成了城镇化进程中需要解决的首要问题。而对于征地农转非人员而言，目前面临的主要挑战有：就业难，养老、医疗缺乏保障，收入低且不稳定等。这些问题关系着农转非人员的切身利益。处理得好，农转非人员的基本生活得到保障，国家城镇化进程可以顺利推进：处理的不好，必将引起农转非人员的不满以及社会秩序的紊乱，进而阻碍国家城镇化进程，最终必将影响社会经济的可持续发展。     

失地农民的就业和社会保障

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万～5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。本报告主要利用一些个案调查材料分析了失地农民的就业和社会保障状况，提出了解决失地农民问题的政策建议。     

制度创新：破解失土农民保障难题

近年来，随着城市化进程的不断加快．大量的集体土地被征用．因此产生的农转非人口已达数千万人之多：土地征用后的农民，既不是传统意义上的城镇居民，亦不是传统意义上的农村村民，而是成为种田无地、上班无岗、办厂缺钱、社保无份的特殊群体，这在一些地方已成为诱发社会不稳定的一大隐患。因此，妥善解决被征地农民的社会保障，是摆在各级政府面前的一个十分重要的课题。     

新农村建设进程中失地农民的社会保障问题

随着城市化和工业化进程加快,越来越多的农民失去土地,成为失地农民。据估计,目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000～5000万人。"十一五"期间,预计每年新增被征地农民300万。与城市下岗职工相比,失地农民没有最低生活保障,没有稳定的就业渠道,缺乏政策和财政支持,显得更为弱势。目前,失地农民社会保障体系十分不完善,在很大程度上影响了社会和谐与稳定,近年来,失地农民上访案件呈急剧增加趋势。如何解决失地农民"种地无田,上班无岗,低保无份"的"三无"社会保障问题,是我国现代化过程中亟待且必须解决好的一大社会问题。建立完善的失地农民的社会保障机制,已成为解决失地农民问题的重中之重。     

城市化进程中失地农民社会保障问题

近年来,随着城市化和工业化进程的加快,因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。在一些地方,政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多,给农村稳定造成隐患。一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”,既生活在城市的边缘,又生活在农村的边缘,成为“边缘人口”,在就业、子女入学、社会保障等各个方面都受     

吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门文件:关于未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作意见(试行)

为进一步落实《国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》(国函[2004]35号)有关要求,保障未参加基本养老保险城镇集体企业(以下简称未参保城镇集体企业)退休人员的基本生活,现就我省未参保城镇集体企业退休人员发放生活费工作提出如下指导意见.     

失地农民的社会保障问题探析

长期以来在我国，农民以土地作为自己的基本生活保障。土地保障在农村社会保障不健全的情况下对农村的稳定发展具有特殊的意义。随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，出现了大量失地农民。目前，由于农村整体的社会保障水平不高，而失地农民失去了土地，和一般农民相比更缺乏生存的保障，加上我国现行征地制度的缺陷，使得失地农民成为城市化进程中的弱势群体。据不完全统计，全国已有2000万失地农民，如何确保这些失地农民的合法权益已成为亟需解决的问题。     

一次性补偿等于“一脚踢”

现在,农民上访事件明显增多,其中相当大一部分,是因为失去土地而又未得到妥善安排和适当补偿的农民。那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的农转非人员已经成为一个需要给予特别关注的社会群体。他们失去了相对稳定的生活,再就业又困难重重,再加上社会保障跟不上,无地又无业的他们与“老市民”相比还有不小的差别,生活前景充满风险。     

失地农民社保:城镇化要过的一道坎

据统计,我国因征地而导致失地的农民今后要以每年新增200万人的幅度增长。失地农民缺乏社会保障制度的认可和保护,已严重影响他们的生产生活。能否妥善解决这一问题,将直接影响城镇化的进程。[编者按]     

如何解决失地农民问题——失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中,伴随这一进程,城市住房和非农业用地的需求也随之增加,大量的农业土地转化为城市用地.据估计,目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万～5000万人.国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重,因征地问题引发的社会矛盾不断加剧.本报告主要利用一些个案调查材料分析了失地农民的就业和社会保障状况,提出了解决失地农民问题的政策建议.     

江苏省中小企业局江苏省财政厅2006年度扶持民营经济发展专项资金项目申报指南

根据江苏省政府办公厅《江苏省扶持民营经济发展专项资金管理办法（暂行）》（苏政办发[2004]86号）和江苏省中小企业局，江苏省财政厅《关于做好2006年省扶持民营经济发展专项资金项目申报工作的通知》（苏中小综[2006]28号，苏财企[2006]30号）精神，2006年江苏省扶持民营经济发展专项资金项目申报工作已启动，请相关企业认真阅读申报指南中“自主创新项目”和“技术改造项目”，并做好相关项目的申报准备。[编者按]     

重庆市失地农民利益保障现状调查及对策研究——以5区2县的实证分析为例

文章通过对重庆市5区2县446户的抽样调查问卷和实地访谈进行的实证分析，发现重庆市存在征地程序不透明，征地补偿标准过低，社会保障体系残缺，遗留问题较多，失地农民再就业困难、生活质量下降等问题。建议通过规范细化农地征用程序、建立合理有效补偿机制、赋予农民土地产权地位、健全有效社会保障制度、建立灵活有效就业机制等措施保护失地农民的利益。     

被征地农民社保工作中的两个问题

据有关部门统计，到2002年底．全省被征用土地达155万亩．涉及被征地农民105．5万人。为妥善解决被征地农民的基本生活，同时，指导全省被征地农民的社会保障工作，2002年底．省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》，提出从2003年起全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。2003年5月，省劳动和社会保障厅、省国土资     

关爱农民的政策法规纷纷出台

回顾2004年，国家出台了一系列保护农民合法权益的政策、措施。如年初出台的中央一号文件强调加快土地征用制度改革，保障农民权益。3月，温家宝总理在政府工作报告中再次重申，在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。2004年劳动和社会保障部、建设部、全国总工会联合发出通知要求，