浅议支农再贷款与同业拆借业务的执法问题

新的<人民银行法>明确规定人民银行对金融机构、其他单位和个人执行有关存款准备金管理规定的行为等九种行为有权进行直接监督检查,并且依照有关法律法规对违规行为进行处罚.从基层人民银行的监管实践来看,目前尚有几个执法实践问题亟待探讨解决:……     

账户违规治理措施

1.强化检查、监督力度,维护法律、法规的严肃性,做到有章必循,有规必依,依法经营.人民银行作为法规制定和监督执行部门,应明确银行营业机构对存款人出现违规行为的处罚权利.……     

当前基层金融行政执法中存在的问题及其对策

<中华人民共和国中国人民银行法>颁布实施后,人民银行切实履行中央银行职能,依法对商业银行等金融机构进行监督管理,对违反法律、法规的行为予以处罚,有力地促进金融业稳健发展,维护金融秩序.但有些人民银行分支机构在金融行政执法工作中对政策的理解与实际操作有所偏差,存在一些问题,亟待解决.     

当前县域保险业反洗钱工作存在的问题及对策建议

自2007年10月1日起,保险业金融机构被正式纳入反洗钱义务主体,人民银行出台的一系列反洗钱法规明确了保险业在反洗钱工作中的职责和义务,以及违法违规处罚细则。同时要求保险业金融机构在开展业务的过程中,负有预防、遏制、打击洗钱犯罪、维护金融经济秩序的职责和义务。     

当前人民银行行政处罚工作中存在的几个问题

(一)超越<行政处罚法>的有关规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为行政处罚依据. 依据<行政处罚法>的有关规定,中国人民银行对金融机构、其他单位和个人予以行政处罚必须以各种金融行政法律规范为依据.具体说来,这些依据包括:一、法律,如<中国人民银行法>、<商业银行法>、<票据法>等;二、国务院制定的行政法规,如<现金管理暂行条例>、<外汇管理条例>、<储蓄管理条例>、<个人存款实名制管理规定>、<金融违法行为处罚办法>等;三、中国人民银行制定的金融规章,如<支付结算管理办法>、<人民币单位存款管理办法>、<银行信贷登记咨询管理办法>、<贷款通则>等.行政处罚应严格依法从事,任何超越<行政处罚法>的规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为执法依据的行政处罚均属无效.人民银行发布的金融规范性文件可以作为金融监管的依据,但不能作为金融行政处罚的依据.     

金融机构风险导向反洗钱审计思路初探

一、金融机构反洗钱审计现状从近几年对金融机构的现场与非现场监管工作情况看,目前金融机构的反洗钱审计工作尚处于起步阶段,审计以合规为目标即通过内部审计发现自身在反洗钱内部控制制度的制订与执行中是否存在违法违规行为,并督促修正违法违规行为,以避免受到监管单位处罚。1.以检查合规性为主要审计目标。金融机构在实施反洗钱审计时,主要评价内部控制制度是否建立,客户身份识别和大额可疑交易     

基层央行依法行政存在的问题及建议

问题 1.金融法律法规缺位.一是现有的金融法律、法规与规章之间缺乏协调和统一.如《金融违法行为处罚办法》规定,人民银行可对超额提现的金融机构进行处罚,但并未对"超额"做出明确额度规定;二是缺乏有效的执法监督机制.目前对基层人民银行行政执法行为的监督主要是行政复议、内审、行政监察的监督等,但由于监督机制的独立性不强或刚性不足,导致监督效能不高.     

完善基层外汇局行政处罚之策

外汇行政处罚是对违反外汇管理法律、法规的金融机构、涉外企业或个人等涉汇主体，进行强制处理的一种行政行为。其对地区涉外经济发展起着保驾护航的作用。但目前，暴层外汇局存实施检查后对外汇违法、违规行为进行行政处罚时还存存不少问题和难点，亟待解决。     

谈金融行政处罚与其他制裁方式的异同

金融行政处罚是中国人民银行实施货币信贷政策，履行金融监督管理职责中的重要手段。作为中华人民共和国的中央银行及其工作人员，应当了解金融行政处罚的有关知识，认真贯彻《中国人民银行行政处罚程序规定》，做到依法行政，依法处罚。但在实际工作中，人民银行和金融机构的工作人员往往对金融行政处罚与行政处分、     

基层央行行政执法难点及建议

行政执法检查是《中国人民银行法》赋予人民银行的一项重要职能,最近几年,人民银行为加强对金融机构管理,促进其规范经营,提高经营管理水平,维护金融稳定,加大了金融行政执法检查力度。从检查和处理问题过程中,发现央行行政执法依据的部分法律规章,存在着发布时间过长,与当前实际业务脱节,处罚规定不够具体详尽等问题,不利于基层人民银行更有效发挥对金融机构监督检查效果,值得关注。     

对签发空头支票实施处罚存在的问题及建议

人民银行发布的《中国人民银行关于对签发空头支票行为实施行政处罚有关问题的通知》,从促进支付结算工具健康发展的视角,明确了签发空头支票行为的行政处罚制度,规定人民银行及其分支机构对签发空头支票的违规行为实施行政处罚。但是对签发空头支票的行为实施处罚在实际执行中存在一些问题,这将影响该制度的执行。     

浅析刑法理论在金融监督行政处罚裁量中的借鉴——以对同一主体数个行政违法行为的处罚为例

行政处罚是行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法律法规尚未构成犯罪的相对人给予的行政制裁;刑罚则是立法机关在刑法中规定的、由人民法院依法适用于刑事违法行为人的、剥夺或限制其权益的刑事制裁。由于所调整的法律关系不同,与刑事法律相比较,行政法律在处罚裁量权方面往往存在更大的自主空间。     

关于税务机关对税务当事人从轻减轻或不予处罚的思考

不予处罚是指有违法行为，但不予处罚。《税收征管法》第八十六条规定：违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。     

银行业金融机构代理国库业务执法检查中行政处罚自由裁量权标准的探究

本文通过对银行业金融机构代理国库业务、国家金库内蒙分库规定的代理国库业务违法违规行为及处罚标准进行分门别类的梳理,挖掘当前行使代理国库业务行政处罚自由裁量权存在的五项问题,通过矩阵计算法的实证分析为处罚中的自由裁量提供科学的参考方法,并据此提出规范代理国库业务行政处罚自由裁量的措施建议。     

基层人民银行效能监察存在的不足及建议

人民银行的效能监察是人民银行内部纪检监察机关依照有关法律法规和人民银行的有关制度规定,对人民银行各单位及其员工履行法定职责、实施行政管理的效率、效果等情况开展的监督检查活动,是人民银行纪检监察机关开展行政监察工作的一项重要任务。人民银行的效能监察不同于行政执法监察,行政执法监察是指行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。效能监察,也不同于内部审计。     

央行《行政许可实施办法》遭遇难点

2004年11月1日,《中国人民银行行政许可实施办法》(以下简称《办法》)正式实施。但在实际履行过程中却遭遇一些难点。部分行政许可项目规定层次较低。《办法》规定:“中国人民银行在法律、行政法规和国务院决定设立的行政许可事项范围内,可以制定规章对实施该行政许可作出具体规定。但规章中不得增设行政许可,不得增设违反法律、行政法规和国务院决定的行政许可条件”。据此,人总行及分支机构将无权设定行政许可项目,只能在法律、行政法规和国务院决定设立的行政许可事项范围内,通过制定规章对实施该行政许可作出具体规定。而目前人行26项行政许可项目中,只有10件依据法律、行政法规设定,其余16件则是通过公布国务院决定方式来解决其设定依据,在解决了行政许可的设定权后,相关配套的人民银行的规章制度滞后,使得部分行政许可项目由一些层次较低的人行的规范性文件予以规定。如国库集中支付代理银行资格认定、国债承销团成员资格审批、人行对证券公司等金融机构进入全国同业拆借市场审批等未能达到《办法》要求的规章层次。部分行政许可项目未规定许可条件。行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容,应当尽可能明确、具体,以减少行政机关在实施行政许可过程中的随意性,确...     

中华人民共和国国务院发布违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定

（国务院令２８１号２０００年２月１２日）第一条为了严肃财经纪律 ,加强廉政建设 ,落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理 ,促进依法行政 ,根据法律、行政法规和国家有关规定 ,制定本规定。第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的 ,依照本规定给予行政处分。第三条本规定所称“行政事业性收费” ,是指下列属于财政性资金的收入 :（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省、自治区…     

按照“三权分离”原则设计人民银行行政执法检查制度

《中国人民银行执法检查程序规定》和《中国人民银行行政处罚程序规定》是中国人民银行行政执法检查制度中两个根本性的制度,是人民银行进行执法检查和处罚的程序性法律规范,本文从＂三权分离＂角度对人民银行行政执法检查制度设计进行了探讨,以期能对人民银行依法行政有所裨益。     

论人民银行行政赔偿问题及其对策

<正>人民银行行政赔偿是指人民银行及其工作人员在对金融机构等组织或个人行使监督管理职权过程中,由于执法行为违法而侵犯金融机构等组织或个人的合法权益并造成损害的,由人民银行代表国家对受害者     

提高基层人民银行依法行政能力的思考

依据&lt;中国人民银行法&gt;的有关规定,中国人民银行是国家行政机关,具有独立行政主体资格.基层人民银行作为总行的派出机构,虽不能独立对外承担法律责任,但能够在法律、法规和总行授权范围内,在维护辖区金融稳定、防范系统性金融风险及承办有关业务方面,独立行使相应的行政权利.同时,作为国家宏观调控体系的基础,基层人民银行的依法行政直接关系和影响着宏观调控政策执行的好坏,因此,有效提高基层人民银行依法行政能力是十分必要的.……