部分乡镇中小学财务管理混乱

近两年来，审计部门对部分乡镇中小学进行了抽查审计，发现乡镇中小学的财务管理问题比较严重。主要表现在以下几个方面：　　1“搭车收费”现象严重。如在收取学杂费时收取报刊杂志、文化用品、双休日作业、保险费、电影费、文明市民读本等额外费用。某镇第二初中 1998年至 2000年 3月共计收取上述费用 25万多元。　　2乱收费、乱集资有禁不止。某些学校由于经费紧张，除向社会公开筹集资金外，还向学生借资和集资，致使早该停止的收费项目继续收取。某镇第二初中两年中向学生借、集资达 12万元。　　3资金坐收坐支。某镇中心小学…     

乡镇计生办财务管理存在的共性问题

一、设置“账外账”。个别乡镇计生办为了应付上级部门检查,逃避监督部门的监督,私自设置“账外账”,隐瞒、截留收入。如某镇计生办将车费、漏检款、计划外生育费等合计 74845元,未纳入计生办财务统一管理,而是私存私放。 　　二、违规收费。部分乡镇计生办没有严格按照国家规定的收费范围和收费标准收费,而是擅自增设项目,提高标准。如某计生办多收取一孩准生证款 5208元,另外超范围收取育龄妇女保健费 50407元。 　　三、白条抵库现象严重。某镇计生办库存现金余额大,其中白条抵库 64679元,主要是乡镇个人借支款、各村借款等,…     

应制止罚没收入管理中的错误做法

最近,笔者发现一些地方的少数执法部门,在执行罚款过程中,从部门小团体利益出发,不顾中共中央和国务院的三令五申,做出了一些超越国家法律法规的行为。 “以费代罚”是一些执法机关对被处罚对象以行政性收费形式代替罚款进行处罚。比如以收取补偿费、管理费、赞助费等名义代替罚款。     

中专学校违纪手法五种

经对三所中专学校进行审计,发现存在以下违纪现象：（一）提高标准及自立项目收费。行政事业性收费应按物价部门核定的标准和项目收费,但有的学校在实际执行过程中仍有违规收费行为。如某校擅自提高标准１００元／生。年收取自费走读生学费１２．３万元,自立项目收取学...     

对“收支两条线”管理的思考

实施“收支两条线”管理，是指对各种行政性收费实行“收缴分离”，对执法部门的各种收入实行“罚缴分离”的管理工作。通过“收缴分离”、“罚缴分离”，有利于财政监督、防止违法违规、促进反腐倡廉、加强源头遏制腐败。     

警惕:六种变相转移财政资金的行为

随着对会计违法行为打击力度的加大，明目张胆地侵占、挪用财政资金的现象已基本消失，取而代之的是一些性质更加严重、手段更加隐蔽的会计违法行为。特别是下列六种变相转移财政资金的行为更应引起警惕。一是通过“转移行政行为”的方式，变相地转移财政资金。国家出台的每一个收费项目，都明确了具体的征收部门，也只有这些部门才有权收取相应的费用。而在实际工作中，却有些执法单位为了达到其“化公为私”的目的，在没有任何合法授权或委托的情况下，就把属于自己的“行政行为”下放给了所属单位代为行使。而这些没有相应执法权的所属单位，通过行使不属于自己的“职能工作”，收取相关的费用后，不主动上缴财政专户，而是截留在自己账上，甚至收归己有，变相地侵占国家的财政资金。二是通过设置“内部承包”的方式，变相地转移财政资金。对一些依赖于党报、党刊、电视、电台等垄断性媒体组织的收费收入，如广告费收入、电视收视费收入等，虽然性质上属于经营性的收入，但由于其收费行为的特殊性，目前不少地方对其实行的是免征所得税、纳入预算外资金管理的模式。而有些部门为了达到其独占这些收费资金的目的，就将其变相地“承包”给内设的没有独立核算资格的“广告部”等机构，把大量的广告费收入...     

减轻农民负担需牢固树立五个必须

必须编制农民负担预算和规范收费行为。在编制预算时严格遵循坚持“一项制度”，做到“八个禁止”，开展“六个专项治理”，实现“一个目标”的总体要求，把握好政策关口。一项制度：农民合理实行一定三年不变制度，三提五统以村为单位计算，不得超过上年农民人均纯收入的5％。八个禁止：（1）禁止平摊农业特产税、屠宰税。特产税、屠宰税必须按“有产有税”的原则据实征收，严禁按人、按户、按面积摊派。（2）禁止要农民出钱出物出工的一切达标升级活动。任何部门都不得搞达标升级活动，也不得以检查评比的形式搞变相的达标升级。（3）禁止没有法律法规依据面向农民的一切行政事业性收费，对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取沙，已经取消的收费项目不得。（4）禁止在农村开展除中小学危房改造外的任何形式的集资。（5）禁止各种摊派行为。     

南漳县实行“三分一规”的做法

这里说的“三分一规”,是按照中央的政策要求,对行政事业性收费和罚没收入实行“收缴分离、罚缴分离、收支分离、规范管理”。目前,在湖北省南漳县,99％的行政执罚执收单位实行了收支两条线管理,70％的行政性收费和罚没收入按“三分一规”模式在运作。他们的做法是:     

从规费现状谈行政事业单位经营性收费管理

规费是指国家机关事业单位为加强社会经济技术管理，凭借国家赋予的特有职能，利用行政手段收取的费用。近几年通过一系列的治理整顿和清理规范，行政事业单位的乱收费顽症已经得到有效遏制，正步入良性发展轨道。从目前情况来看，原来规费保留的部分基本分为行政事业性收费和经营性收费，如港务费，分别有对船舶征收的和对货物装卸征收的，前者现属于行政事业性收费，后者则属于经营性收费。为了进一步规范规费收入的管理，近期，上海专员办对港口系统和民航空、管部门经营性收费进行了调研，发现经营性收费在管理上仍需进一步理顺和完善。[第一段]     

学校执行“收支两条线”存在的问题及对策

一、学校执行“收支两条线”存在的问题近年来 ,学校在执行“收支两条线”管理的过程中 ,基本上做到统一实行收费许可证制度 ,统一收费票据 ,统一银行账户管理 ,统一学校财务管理 ,初步遏制了乱收滥支现象。但是 ,由于历史和体制等因素 ,一些积累性问题仍较突出。(一 )观念尚未彻底转变。个别学校对预算外资金属性认识不清 ,仍把财政性资金的预算外资金视作自有资金 ;收支管理意识不强 ,工作不主动少配合 ,有的想方设法逃避财政监督。(二 )收费不够规范。主要表现在 :( 1)明令取消的收费项目 ,还继续收取或故意拖延待收取后才停止。( 2 )…     

计划外生育费管理问题多多

计划外生育费是为控制人口过快增长而对计划外生育者征收的补偿性资金,必须全部用于计划生育事业。最近,我们对A市1996年度的计划生育事业费及收费情况进行了审计调查,发现在计划外生育费管理和使用中存在一些不容忽视的问题,值得认真研究和解决。 一、存在问题 1.借计划外生育费名义乱收费。计划生育部门超出收费许可证范围收取各种管理费、证照费和各种保证金、押金,如“资料费”、“保健     

行政事业单位规避营业税不容忽视

近日,笔者对行政事业单位进行纳税检查时发现,行政事业单位普遍纳税意识相对薄弱,总是想方设法规避地方税收,逃避纳税检查。行政事业单位规避营业税,主要体现在:故意混淆收费项目,将应征营业税的收费张冠李戴成不征收营业税项目;对列入不征收营业税的收费项目,擅自超过收费范围或提高收费标准收费,蒙混税务检查;收费单位未将已收取的不征营业税的行政、事业性收费及时、足额纳入预算管理或财政专户管理,财政部门未主动向税务机关提供这方面的情况,导致税务机关无法适时进行跟踪;一些部门、单位擅自制定收费项目,其收费部门、收费名称、收费…     

基层财务管理需要规范

随着审计监督力度的进一步加大，行政、企事业单位违纪问题逐步减少。但是，乡镇机构、基层企业、一些部门和单位的二级机构存在的违纪问题却比较严重。主要表现在以下几个方面： １．挪用专项资金。为了弥补经费不足，某些单位把国家下拨的支农资金、水利资金、计划外生育费等专项资金挪作他用。 ２．白条列支、假发票现象不同程度地存在。有的发票号码紧连，日期却相距甚远；如有的购此开彼，有的购置的是固定资产，出具的却是烟酒门市部的发票；有的购少开多，甚至白条直接列支。 ３．收费票据使用不规范。有的单位未使用财政部门统一印…     

对深化中央部门收支两条线改革的思考

一、收支两条线管理中出现的新问题1.收费部门观念和格局没有从根本上改变。行政事业性收费是政府管理机构凭借国家法律赋予的职能而收取的,所有权应属于国家。但从检查的一些部门情况来看,尽管已经实现了收支脱钩、收支分离,但收费主体支配收费资金的意识和格局仍未改变,部分单位在实际执行中仍然未能摆脱"谁收费、谁所有、谁支配、谁消费"的局面。2.部门预算管理粗放,预算执行动态监控不足。部分行政性收费执收执罚单位的部门预算管理中,仍存在着重核算轻管理、重业务轻信息、重决算轻分析、管理粗     

我们是怎样管理乡镇统筹款的

农村教育费附加、计划生育费、民兵训练费、乡村道路修建费、军属优抚款等五项乡镇统筹费,是由乡镇政府根据国家政策法规向农民收取、具有专门用途、直接由乡镇支配的地方政府财力。自实行乡镇统筹制度以来,南漳县胡营镇对统筹款的管理经历     

具有广东特色的农村税费改革方案

广东农村税费改革的主要内容是“五取消、一种税”。“五取消”，即取消乡镇统筹费、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消面向农民征收的农业特产税；取消劳动积累工和义务工；取消农业税附加。“一改革”，即改革村级经费筹集和管理，实行村内事务“一事一议”制度。“一种税”，即对农民只征收农业税。     

对行政事业性单位收费征税的“四难”

对行政事业性单位收费的征税现行政策规定：凡经中央和省级财政部门批准，纳入预算管理或财政专户管理的行政事业性收费，无论是行政单位收取的，还是事业单位收取的，均应征收营业税，未纳入预算管理和财政专户的，一律照章征收营业税。为了方便征管，由中央及省级财政、税务部门分批下达不征收营业税的收费项目名单，到目前为止，财政部、国家税务总局分别以财税字[1997]5号、财税字[1997]117号、财税字[2001]31号，三次下发不征收营业税收费项目名单430项。安徽省财政厅、安徽省地税局也分别以财税法字[1997]858号、财税法字[1998]392号、财税法字[1998]878号、财税法字[1999]1087号，四次下发不征收营业税收费项目名单204项。为减少征缴工作的矛盾，安徽省在下发第三批不征税收费项目名单时，还对中央未明确的8项收费项目是否征税以前，决定对这一部分收费暂缓征税，待中央明确规定后，再作调整。下发不征税收费项目名单不但前后时间跨度达四年之久，而且名目繁多，加之到底还有多少不征税收费项目，基层税务机关和纳税人都不得而知，弄得税务机和纳税人都无所适从。     

在税务行政处罚中如何正确把握“一事不再罚”原则

“一事不再罚”亦称“一事不二罚”，它源于行政处罚中的“过罚相当”原则，具体指对行政管理相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。行政处罚以惩戒为目的，这一个违法行为实施了处罚，就已达到了片戒目的，如果再对其处罚，有失公允。税务行政处罚作为行政处罚的一个组成部分，它同样适用“一事不再罚”原则，在税务行政处罚中正确把握“一事不再罚”原则，对于充分保护纳税人的权益，体现税收的“公平、公正”，具有重要意义。新《税收征管法》的实施加强了对纳税人权益的保护，“一事不再罚”原则也得到了充分体现。现结合新《税收征管法》将“一事不再罚”原则在税务行政处罚中的运用进行粗浅探讨。     

从规费现状谈行政事业单位经营性收费管理

规费是指国家机关事业单位为加强社会经济技术管理,凭借国家赋予的特有职能,利用行政手段收取的费用。近几年通过一系列的治理整顿和清理规范,行政事业单位的乱收费顽症已经得到有效遏制,正步入良性发展轨道。从目前情况来看,原来规费保留的部分基本分为行政事业性收费和经营性收费,如港务费,分别有对船舶征收的和对货物装卸征收的,前者现属于行政事业性收费,后者则属于经营性收费。为了进一步规范规费收入的管理,近期,上海专员办对港口系统和民航空管部门经营性收费进行了调研,发现经营性收费在管理上仍需进一步理顺和完善。     

试论行政收费的功能

行政性收费是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，在实施社会、经济、技术和自然资源的管理或监督过程中，依照国家法律、法规、规章和政策规定，向特定行政管理相对人收取的费用。按社会治理负外部效应的所需成本来核定行政收费，可以有效地修正社会成本与微观成本的差距，从利益机制上约束其自觉地减少负外部效应的产生；可将个体对公共资源的消费转化为其成本，避免或抑制公共资源消费领域的过度消费、浪费或者过分拥挤现象．提高公共资源的配置效益；可避免“免费相送”产生的显失公平后果，有利于保障社会公众利益；可以获得较为稳定的公共收入来源，从而在一定程度上确保相应的公共产品稳定供应。