关于提升生态产品价值实现路径的思考

通过梳理我国主要生态系统各类生态产品的价值实现路径及存在问题，发现供给类和文化类生态产品可直接进行市场交易，地方行政管理者为其价值实现路径推进主体，调节类生态产品难以直接进行市场交易，必须由国家进行统筹管理。为进一步推进我国各类生态产品价值市场化，提出加快开展现有生态产品价值评估技术标准整合完善，探索实施政府特许经营、政府购买服务等形式的生态修复项目，丰富“蓝碳、海水淡化”等服务交易标的，探索建立湿地银行、生物多样性银行，开展生态旅游区精细化管控，推进供给类产品绿色生产模式等工作建议。     

我国促进生态产品价值实现相关政策进展

理论研究上,对生态产品及其价值实现的内涵和边界尚未形成统一的认识。政策实践中,有一系列的政策与促进生态产品价值实现相关,包含经济政策和市场化环境政策工具。十八大以来,我国积极探索生态产品价值实现机制,并取得积极进展。本报告重点总结分析生态补偿、资源产品价格机制、用能权交易、用水权交易、排污权交易、碳排放权交易、绿色金融等相关政策的进展。从政策实施效果来看,受发展阶段、监管水平等因素的限制,针对可交易的市场化生态产品,其价值实现机制在环境治理政策体系中处于辅助位置。应理性看待市场化生态产品价值实现机制在"两山转换"中的作用。从长期看,随着环境治理体系完善、政府监管有效性的改进,生态产品价值实现机制将进一步完善,其发挥作用有效性将逐步提高。生态产品价值实现的政策创新应充分考虑制度条件和技术条件。     

生态产品价值及实现机制研究进展

生态产品价值实现是践行"绿水青山就是金山银山"的重要举措。近年来国内学术界对生态产品价值及实现机制的研究逐渐增多,推动了生态产品价值理论研究。论文从生态产品的概念及内涵、生态产品价值基础及构成、生态产品价值评估、生态产品价值实现等方面对现有文献进行系统梳理。研究发现:我国生态产品的概念尚存在争议,但基本内涵基本相同。生态产品的价值理论基础主要有劳动价值论和效用价值论;生态产品价值评估方法主要采用直接市场法、间接市场法或假想市场法等;生态产品价值实现机制主要有转移支付、政府购买、生态补偿、市场交易、绿色金融等,未来研究应对生态产品进一步界定,加强生态产品供给能力研究,综合运用实证分析和规范分析,根据不同地区、不同类别的生态产品探索合适的生态产品价值实现机制和路径。     

新发展阶段北京生态产品价值实现路径研究

生态产品的价值实现彰显"绿水青山就是金山银山"的发展理念,将丰富的生态价值有效地转化为经济价值,成为推动经济与环境脱钩的新引擎。北京生态产品价值实现存在生态产品定价难、生态价值核算难、市场化交易难等困境。立足新发展阶段,加快北京生态产品的价值实现,应创新价值核算体系,明确生态产品产权,完善市场化交易机制,增加生态产品供给,强化绿色政绩考核,助推绿色低碳的高质量发展。     

基于GEP核算的四川省生态产品价值实现模式研究

生态产品价值实现是高质量发展的内生动力,生态系统生产总值（GEP）核算是生态产品价值实现的基础。GEP核算从供应者角度核算了生态系统为经济生产和人类福利提供的产品和服务价值,包括产品提供、生态调节服务和生态文化服务三个部分,其中产品提供与旅游文化服务具有相对明确的实现途径,但调节服务价值比重大且难以直接通过市场交易显性化,因此发挥调节服务的生态产品价值转换潜力,建立生态产品供给与生态产业发展需求的联系十分重要。论文通过梳理界定GEP、生态产品概念,开展四川省GEP核算,根据产品提供与旅游文化服务现状、调节服务生态产品供给能力以及基于生态红线的可开发利用面积构建生态产品价值实现模式评估指标体系,将生态产品价值实现模式分为生态农业、林业经济、草地经济、绿色城镇以及湿地经济5类,并对四川省21个市（州）进行实现模式的适宜性等级划分,从而为地区因地制宜推进生态产品价值实现,助推乡村振兴、绿色城镇经济、生态产业发展提供技术支撑。     

论生态补偿多元化社会融资体系的构建

生态补偿是把生态环境外部性内部化的有效环境经济手段,需要政府与民众合作,建立完整的生态补偿体系。该文提出构建生态补偿多元化社会融资体系,其主体包括企业、各类非政府组织和普通大众;其主要渠道包括市场交易运作、多种市场化金融和社会化生态补偿。其中,市场运作生态补偿包括直接把资源环境作为市场交易对象和通过市场交易机制间接实现生态补偿两种形式;生态补偿多种市场化金融支持,包括借款、贷款、集资、债券、租赁、绿色保险、BOT、TOT、PFI投资基金等;社会化的生态补偿,包括建立以环保基金会为主体的多种生态补偿公益团体、接受来自社会的各种捐赠、发行生态保护类的彩票等。     

构建发展循环经济的财税政策体系

中国的发展要突破资源、环境困境,必须实现经济发展方式的转变,一个重要途径就是发展循环经济,建立资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济需要合理划分市场与政府的作用边界,市场可以通过自身价格机制调节和排污权交易等方式促进循环经济发展。政府要通过财税政策在建设生态文明和发展循环经济中发挥作用,需要在财政支出层面建立包括环境税等内容的绿色税收体系和包括排污费等内容的绿色收费体系,在财政收入层面建立包括财政补贴等内容的财政转移支付体系和绿色政府采购体系。     

关于加快我国生态产品价值实现的建议

为解决生态产品价值实现面临的突出问题和急迫挑战,需要深入贯彻习近平生态文明思想,准确把握并牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念。要进一步完善生态产品价值实现的生态补偿模式,包括进一步扩大补偿范围、加大补偿力度、科学制定补偿标准、强化跨地区跨部门合作和完善法制保障。要探索完善市场化的生态产品价值实现方式,重点培育建立生态产品市场体系、探索组建市场化的"生态银行"。要建立健全生态产品价值实现的基础制度,包括自然资源资产产权制度、价值核算和评估制度、有偿使用制度、绿色信用制度、绿色产业和绿色产品体系等。要建立健全生态产品价值实现的支撑保障体系,重点加强相关理论研究与支撑、加大政策支持力度、完善生态监测调查体系、加大资金投入和人才支持。     

关于数字技术赋能生态产品价值实现的思考——以太湖生态岛为例

生态产品价值实现对推动我国经济社会高质量发展和绿色转型至关重要。数字技术不仅能优化生态产品供给质量,还可实现生态资源信息共享管理、提升生态产品价值溢价。基于此,以太湖生态岛为例,提出数字技术赋能生态产品价值加快实现的建议如下：增强数字化思维,指导顶层设计;搭建数字化平台,实现协同共享;推进数字化转型,增加生态溢价;完善数字化交易,提升交易效能;健全数字化机制,加强制度保障。     

基于“两山”发展模型的生态产品价值实现路径——以内蒙古为例

探索生态产品价值实现路径是生态文明理念落地的关键。基于“两山”发展模型,以内蒙古鄂尔多斯市、阿拉善盟与呼伦贝尔市为研究区,分别代表金色污染区、拮抗发展区和绿色贫困区,研究不同生态环境与经济水平下的生态产品价值实现路径。金色污染区应通过生态修复、传统产业转型与生态产业化发展实现生态产品价值;拮抗发展区应依靠生态补偿或绿色金融途径为生态保护提供资金,或是发展集约化的生态产业实现生态产品价值;绿色贫困区应在严守生态底线的前提下以发展为主,通过生态产业化与资源产权及权益交易实现生态产品价值。将生态产品价值实现路径的选择与地域特点相结合,对于内蒙古及其他省份因地制宜推动生态产品价值转化具有一定的参考价值。     

生态产品及其价值实现的理论探析

党的十九大报告中提出"提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要"的要求,青海、贵州、江西以及浙江丽水市等地陆续开始试点生态产品价值实现机制,探索生态产品价值实现的路径和模式。总体上看,国内外对生态产品及其价值实现的理论探究和实践探索仍处于早期或起步阶段,与生态产品相关的自然资本核算等理论体系尚待建构和完善,不同生态产品价值实现的多重路径有待明确,政府在生态产品价值实现中的作用仍需进一步明确。本文聚焦生态产品及其价值实现的理论分析,系统梳理国内外学术研究和政策文件对生态产品及其价值实现的界定,提出关于生态产品的定义,总结生态产品的四种经济特征及其价值的八种支付形式,从理论层面提出具有四种经济特征的生态产品价值实现路径,明确政府是生态产品最大供给者,是生态产品价值实现的制度供给者、监督者和参与者。     

金融支持公共性生态产品价值实现模式研究

通过分类分析不同生态产品价值实现路径和探索实践提出,国内公共性生态产品供给进展缓慢、规模偏小,主要是因为其具有公益性较强、信用结构搭建难等融资特征,缺乏市场化融资渠道,导致其过于依赖有限的财政补偿资金。通过借鉴国内公共性生态产品多元化价值,实现创新案例,提出“生态建设+区域综合开发”“生态建设+产业特许经营”“生态建设+指标交易”三类公共性生态产品价值实现融资模式,助力打通融资堵点。建议金融机构深化与地方政府合作,参与项目开发前期设计,培育壮大项目实施主体,创新丰富金融产品。建议地方政府加快建立健全公共性生态产品价值实现机制,并为金融支持提供相应配套政策。     

专访国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强 以线串点、以面汇点,激活生态产品价值实现新动能

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,坚持绿水青山就是金山银山理念,建立生态产品价值实现机制。生态产品价值实现是"绿色青山就是金山银山"理念的关键内容,也是坚持生态优先、推动绿色发展、建设生态文明的必然要求。什么是生态产品?其价值实现路径有哪些?还存在哪些障碍?困境如何破解?带着这些问题,本刊记者采访了国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强。     

区域公共产品政府协同供给机制研究——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

区域公共产品供给是推动区域一体化发展的重要基础。长三角生态绿色一体化发展示范区成立三年来，在卫生、文旅、交通、环保等多个领域协同供给成效明显。但一体化示范区公共产品供给在实践中存在供给碎片化、供给不均衡、百姓获得感不高、供给保障不足等短板。此外，一体化示范区也存在着理论上难以打破的束缚，包括行政体制机制的制约和地方价值与整体价值的矛盾等。从整体性理论视角看，一体化示范区公共产品的政府协同供给需要树立整体性价值理念，为民服务的价值导向，完善法律政策机制保障，构建政府、市场、社会组织等多元主体的供给力量。     

当前我国生态产品价值实现面临的突出问题与挑战

十八大以来,我国积极探索生态产品价值实现的途径,相关体制改革不断深化,政策体系加快完善,生态产品价值扭曲的状况得到明显改善。但同时也应该看到,当前,我国生态产品价值实现仍然面临很多突出问题,其主要挑战包括:"绿水青山就是金山银山"意识还有待进一步提高,社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段;以政府为主导的生态产品价值实现力度仍不够,且财政资金的使用效率有待提高;以市场为主导的生态产品价值实现的投资回报周期往往过长,回报率也不高,内生动力不足;生态产品价值实现的产权管理、有偿使用、价值评估、绿色认证等基础性制度和政策工具还有待完善;相关理论研究、政策支持、人才和资金投入、基础数据等支撑保障体系仍较为薄弱。     

多重选择均衡推动生态产品价值实现——专访复旦大学绿色金融研究中心执行主任李志青

建立生态产品价值实现机制,是践行"绿水青山就是金山银山"理念的时代任务和重要举措,也是实现经济高质量发展的重要新动能。准确理解生态产品价值实现的内涵,对于探寻生态产品价值可持续、能变现的新路径具有重要意义。为此,本刊记者采访了复旦大学绿色金融研究中心执行主任李志青,以期更深入了解生态产品价值实现的深层次含义,为各地探索生态优势向经济优势转化的实践提供一定的理论支持和帮助。     

知识视角下研发服务产品特性与交易机制研究

从知识管理角度探究研发服务产品特征及其交易机制。研发服务的本质是为企业提供创新需要的外部知识,通过分析研发服务知识特征与研发服务产品特性,总结出研发服务产品区别于传统工业与服务业产品的两大特性,即研发服务产品是混合型知识产品和高不确定性服务产品。围绕研发服务产品特性,分析研发服务交易过程和交易风险,探究研发服务产品市场交易机制,为促进研发服务发展、完善市场机制提供借鉴。     

主体功能区补偿机制市场化:生态服务交易视角

我国传统的生态补偿机制以政府主导为主,市场化程度有限,直接导致补偿效率较低.为发挥企业在生态建设中的优化资源配置功能,推进主体功能区补偿机制的市场化改革,可把生态补偿方式由转移支付转变为政府购买,通过政府与企业间的生态服务交易,实现补偿资金的集约利用和生态服务的有效供给,落实区域主体功能定位,为生态地区居民提供可靠的收入保障.     

发展绿色金融，推动生态产品价值实现

绿色金融与生态产品价值实现两者在生态文明建设的理论实践中互促互进、共同发展。如何通过积极探索碳汇等新型生态产品的价值实现路径,引导金融撬动生态资源富集地区的绿色发展,是当前值得探讨的重要命题。     

绿色建筑产品相关可交易证书机制研究

我国建筑业资源的消耗水平远高于世界平均水平,控制建筑产品资源消耗对于保护环境、促进经济的可持续发展具有重要意义。受可交易排污许可制度的启发,探讨了可交易证书机制在绿色建筑规制中的应用可行性,从绿色建筑的节水、节能、节材、节地等方面入手,设计了绿色建筑产品相关可交易证书体系;并根据建筑产品开发建设的特点,设计了绿色建筑产品相关可交易证书规制政策,讨论了影响绿色建筑产品相关可交易证书机制的四个核心环节,认为只要标准设定、审核认证、证书交易与监督惩罚四个核心环节合理而有效,即可确保可交易证书机制的顺利实施。