如何啃动闲置土地这块"硬骨头"

闲置土地不仅造成了宝贵土地资源浪费,而且严重扰乱土地市场秩序.近年来随着国家处置闲置土地的力度不断加大和用地形势的日益复杂,闲置土地已经成为一块当前土地管理工作中的"硬骨头",备受社会各界关注.笔者通过调查研究,从闲置土地的形成原因以及如何处置和预防进行了思考,探讨如何啃动这块"硬骨头",抛砖引玉,供土地管理工作者参考.     

基于利益博弈的闲置土地处置研究

近年来，国家出台了大量闲置土地处置的政策，然而其实施及执行效果并不理想。究其根源，受当前财税体制以及绩效目标的影响．地方政府执行国家政策的忠诚度往往让位于土地、房地产开发引致的各项财税收入的增加，因而与闲置土地占有者形成了利益同盟。由此暴露出当前制度缺陷是闲置土地处置权限不科学、处置细则不明确，建议上移闲置土地处置权主体，建立合理的利益促进机制，明确具体实施细则并强化相关的政策要求来完善当前的闲置土地处置政策。     

开发区土地资源的利用与管理

研究目的:探讨完善开发区土地管理体制的途径与土地资源可持续利用的手段.研究方法:文献资料法和比较分析法.研究结果:尽管充裕的土地资源是开发区得以设立和发展的基础,但开发区土地资源的利用确实存在严重的闲置和浪费;开发区的过多过滥,以及开发区独立于所在行政地域之外的土地管理体制是导致乱占耕地与土地闲置的主要原因;开发区土地资源的产出效益有待进一步提高.研究结论:改变并完善开发区的土地管理体制,实行土地资源的可持续利用.     

对加快推进本市农村集体建设用地有偿使用和流转的几点认识

上海城乡经济社会发展中,土地是极其重要的资源.随着各项建设的推进,本市建设用地的需求总量很大.如何增加土地供应,提供发展空间,是大家十分关注的"热点",和"难点".对这个问题,一方面,国家实行了严格的土地管理制度,强调节约集约土地资源;另一方面,由于土地所有权和使用权的双轨制,集体建设用地利用粗放低效、闲置浪费现象比较普遍,土地资源价值没有真正显现.     

科学合理利用农村土地资源

土地是人类赖以生存的立地之本 ,是不可缺少的宝贵资源。这宝贵的资源应该有效充分利用 ,因土地资源有限且不能再生。千百年来 ,人类生息繁衍 ,社会的进步与人类的文明 ,科学与经济的发展 ,每时每刻都离不开这块大自然恩赐给我们的宝贵资源———土地。然而 ,人口在增加 ,耕地在减少 ,是不可逆转的现实 ,这种土地的稀缺和不合理利用及闲置浪费却相伴并存。出现有者无其耕 ,耕者无其田的矛盾。这说明耕地资源与人口和人力资源的分布不均衡性和配置不尽科学。对土地资源特别是耕地的有效充分利用和科学合理规划 ,在新的千年、新的世纪显得尤为…     

山西省国土资源厅宜东平：处置是为了更好的利用

闲置土地大有潜力可挖清理和处置闲置土地,盘活存量土地,实现土地节约集约利用,不仅是国家政策大势所趋,也是山西省后备资源紧张的现实情况要求。为此,按照国家有关文件精神的要求,山西省部署了一次全省的闲置土地情况调查清理。     

让资源配置和流动性实现双赢——土地抵押权保障与闲置土地处置的冲突及协调

土地兼具资源和资产双重特性,若能既将土地配置于最佳用途、最佳用地强度和最佳用地时效,促使土地效用的最大化,又能通过合理产权的设定,促使土地顺畅流通及资金融通,实现土地资产的保值增值,理应是土地制度创新的基本理念。但在构建国土资源保障和促进科学发展新机制的当下,在法律法规不甚完善和明确的情况下,纷杂的产权设定与严格的用地监管难免出现一些冲突和矛盾。其中,以土地抵押权保障和闲置土地监管的冲     

国土部闲置2年土地或将被无偿收回

为加大闲置土地处置力度,促进土地节约集约利用,国土资源部日前起草了《闲置土地处置办法（修订草案）》,并在中国政府法制信息网公布,开始征求社会各界意见。根据修订草案,闲置土地可无偿收回。     

《闲置土地处置办法》亮点纷呈

●首次明确闲置土地认定和处置的主体●规范了各个环节的具体行政操作●加大了土地市场动态监测与监管力度2012年6月1日,国土资源部发布修订后的《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号,下称《办法》)。这是1999年版《闲置土地处置办法》执行13年来的首次修订。这将对加大闲置土地处置力度,促进节约集约用地发挥重要作用。新《办法》适应当前深化国土资源管理改革之大势,特点突出,亮点纷呈。     

农村土地流转中的"瓶颈效应"消除路径选择

土地流转是实现农村土地规模化经营、加快农业现代化建设的一条重要途径.当前我国农村土地的流转既不普遍,也不规范,离社会主义市场经济体制对农村土地流转的要求还有很大差距.本文把信阳市作为调查对象,探讨土地流转过程中的瓶颈因素,从而对全国推动农村土地资源的有序流转提供参考.     

闲置土地管理长效机制研究——以深圳市为例

本文在对土地闲置的社会效应、原因以及闲置土地管理的现状和存在的问题进行分析的基础上，阐明建立闲置土地管理长效机制的必要性，并从完善规章制度、创新管理机制、改善外部环境、征收土地增值税等方面提出建立闲置土地管理长效机制的政策建议。     

土地价格、地方政府竞争与政府失灵

研究目的:通过对当前地方政府间土地"价格战"的分析,为未来改革方向提供参考建议.研究方法:借助于公共选择理论,利用经济学中基本的供求分析方法分析中国的土地市场.研究结果:为达到引资的目的,中国地方政府间的土地"价格战"导致了整体社会福利的降低,是政府失灵的一种表现.研究结论:为扭转政府失灵的局面,应改变当前不合理的地方政府官员的激励机制,使他们由利用廉价的土地资源吸引外资转向本辖区的软硬件环境的建设.     

城市滨水区再开发中土地开发策略研究——以济南小清河为例

目前,城市滨水区再开发中土地使用功能杂乱,缺乏整体性;结构单一,缺乏长远综合效益。因此,制定科学的土地开发策略,彻底改变滨水地区土地资源闲置势在必行。结合济南市小清河滨水区再开发中的土地开发策略研究,城市滨水区再开发中的土地开发应遵循规划先行,依法开发;注重全面协调可持续发展;尊重自然生态规律;长远开发与延期开发相结合等原则。通过科学开发策略的实施,使城市滨水区土地按照经济、社会、环境等综合效益最大化的目标进行分配和置换,以实现滨水区土地资源开发利用的良性循环。     

浅谈土地资源的节约集约利用

<正>当前我国人多地少,人地矛盾日益趋紧,针对土地利用中土地结构和布局不合理,建设用地粗放,土地利用率低,后备资源少,土地开发空间不足,耕地数量每年逐渐减少等问题,我们应充分认识到节约集约利用土地的重要性。并通过规划、计划的调控作用,利用闲置土地,完善建设用地储备制度,全面落实节约集约用地责任,使每个人都意识到要节约集约用地。     

中国土地利用系统与管理理念特征分析

研究目的:引入资源-资产-政府管理理念,系统分析中国土地利用过程.研究方法:系统分析法,文献资料法.研究结果:土地的资源管理是土地利用的基础与保障,侧重于保护土地的基本功能;土地的资产管理由土地资源管理衍生、侧重于用市场经济手段研究资源利用方式转变过程中引起的价值增值,重点研究土地收益分配中的效率与公平;土地的政府管理是核心,建立在资源管理、资产管理的基础上,由政府主导、以可持续发展为基本原则,以寻求人地协调发展模式为目标,主要由政府对土地这一公共物品的供给与分配进行全程管理.研究结论:土地利用与管理中引入资源-资产-政府管理理念,能够对未来土地管理提供明确导向--发挥政府公共管理职能,以建立完善的土地市场与最优化土地资源配置.     

闲置土地的法律分析

提高土地利用效率,是节约集约利用土地的基本要求,而闲置土地是用地没有节约集约的主要表现。现实中,关于土地闲置,大部分人认为政府、用地单位、市场等都有责任,同时也有进一步改善的空间。本文赞同这一结论,并尝试从法律分析的角度,对减少闲置、提高土地利用效率的途径进行探析。     

浙江省国土资源厅冯洪山：闲置土地处置的“难言之隐”

闲置土地产生的深层原因表面上看,造成土地闲置的原因是政府城市规划频繁调整、毛地出让、法院查封、企业经营不善和资金问题等因素。事实上,闲置土地的形成有其更深的难言之隐。宏观机制层面的市场机制缺位     

中国土地科学学科范式框架构建研究

研究目的:定义科学范式的内涵,构建中国土地科学学科范式框架,显化中国土地科学学科范式,以推动学科建设和发展。研究方法:文献研究法,比较分析法,案例研究法。研究结果:土地科学学科范式是土地科学学术群体所认可和接受的关于土地科学的基本认知、研究思维和研究方法的体系,是土地科学学者开展土地科学研究时的共同"学术语言";土地科学学科范式框架是土地科学本体论、认识论和方法论的集成,以土地资源、土地管理、土地工程为本体论,以着眼于土地利用系统功能辩识的发展观、系统观和时空观为认识论,以质性与量化研究法、时空分析法、模型分析法、工程技术法等为方法论。研究结论:当前土地科学学科范式以一种隐性的潜意识方式存在并指引着大多数人的研究和实践,亟需应用科技哲学层面的范式理论,搭建中国土地科学学科范式框架,推进其范式显化、竞争、转换和发展。     

开发区土地集约利用研究——以江苏省为例

开发区土地资源集约利用关系到区域社会经济和生态环境的可持续发展,也关系到开发区土地利用扩展程度和扩展方式.通过利用江苏省18个开发区调查资料,选取14个指标,构建开发区土地产出驱动力模型.从开发区的角度上来看,土地资源是开发区存在的前提和基础,土地闲置是开发区土地集约利用程度提高的首要限制性因素,开发区的区位很大程度上影响其土地集约程度,也说明苏南地区开发区土地集约利用高于苏中和苏北地区,土地集约利用水平的区域差异较为明显.在评价的基础上,提出提高开发区土地集约利用的建议.     

上海农村部分土地非农化立法问题浅议

土地是人类赖以生存的基础,是社会经济发展的重要资源,更是农业生产不可缺少的生产资料和农村集体经济组织的巨大资产。农村工业化、农村城市化伴随而来的是农村部分土地的非农化。据统计,从1991～1994年,上海郊区因国家建设征地和集体建设用地的面积,占上海耕地总面积的11.6％,其中一些问题值得重视: (一)部分土地资源闲置浪费严重。 据有关报刊披露,我国房地产开发中申请批准占用土地为1.8万平方公里,其中正