略论对“一把手”的监督与制约

胡锦涛同志在中国共产党建立90周年大会上报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败．关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”从而加强对领导干部,尤其是“一把手”的权力监督与制约．是整个反腐败工作的重要环节,具有十分重要的作用。文章的第一部分主要简述权力、腐败、“一把手”的基本含义。第二部分强调为何要加强对“一把手”的监督与制约。第三部分是论述当前在对“一把手”监督制约中存在的主要问题。第四部分提出了完善对“一把手”监督制约的5条对策措施。     

关于加强对基层央行“一把手”监督的思考

“一把手”是权力的集中掌握者和行使者,对单位重大决策的制定和实施,都起着关键性的作用。基层央行的“一把手”在经费使用、集中采购、基建招投标、干部调配、支农再贷款资金的摆布等方面都有一定的权力,如何正确行使手中的权力,如何加强对基层央行“一把手”权力运行的监督,使其始终保持廉洁性,是进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有效防范和遏制腐败的重要环节。但是,在现实工作中,对“一把手”的监督还存在难点。     

试谈中央银行反腐抓源工作

<正>“一分预防胜过七分治理”。如何从源头上预防和遏制腐败,使腐败减少到最低程度?笔者认为,其核心切入点不外是权力,因腐败的实质就是权力的滥用。而就中央银行而言,自大区分行以下,最大的权力莫于金融监管权力,金融监管是人民银行工作的重中之重,一旦监督不到位,必然滋生腐败。尤其是当前一定范围仍然存在“对立论”、“对策论”、“难免论”、“合理论”的复杂情况下,别无它途,唯有强化管理和制约。1、健全内控制度,加强内控监管。要切实防范金融监管中的“权力违规”,必须建立健全监管制度。因为内部控制制度是监管部门的一种自律行为,是再监管工作的基础,也是进一步规范监管行为,有效防范“以权谋私”的关键。第一,建立以责任为主要内容的岗位规程。明     

高职院校内部审计在惩治和预防腐败体系中的职能探析

高职院校内部审计是国家审计监督体系的重要组成部分,是惩治和预防腐败体系不可或缺的重要环节.高职院校内部审计的开展必须抓住重点部位和关键环节,深入开展反腐败内部审计,同时构建科学的内部审计预警指标体系,才能将内审监督职能与防治腐败目标紧密结合,从而在构建惩治和预防腐败体系中充分发挥内审的职能作用,加强对权力运行的监督,保障财务信息的真实性,有效预防腐败现象,促进办学效益的实现.     

完善经济责任审计制度,预防与治理论腐败的对策思考

经济责任审计是随着我国政治、经济体制改革不断深入,为加强干部监督工作而提出来的一项重要工作。党的十六大报告中明确指出:"加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。"经济责任审计是审计监督中最直接有效的对权力的制约和监督,是新时期党中央、国务院加强对领导干部特别是主要领导干部权力的制约和监督管理,促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要举措,也是党和人民赋予审计机关的一项十分重要而又严肃的政治任务。对于深入开展经济责任审计工作,从源头上预防与治理腐败,已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。     

完善经济责任审计制度,预防与治理论腐败的对策思考

经济责任审计是随着我国政治、经济体制改革不断深入,为加强干部监督工作而提出来的一项重要工作。党的十六大报告中明确指出:"加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。"经济责任审计是审计监督中最直接有效的对权力的制约和监督,是新时期党中央、国务院加强对领导干部特别是主要领导干部权力的制约和监督管理,促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要举措,也是党和人民赋予审计机关的一项十分重要而又严肃的政治任务。对于深入开展经济责任审计工作,从源头上预防与治理腐败,已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。     

本刊增设《银苑随笔》栏目告读者

党的十六大报告从加强对权力制约和监督的高度对审计工作提出了新要求，提出“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的审计监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。为此，惩治腐败，打击和防止职务犯罪，促进廉政建设是审计监督的一项十分重要的任务。     

对完善“小金库”综合治理手段的几点思考

近年来的“小金库”治理实践已经证明,必须要建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的监督检查机制,加强监督检查,实施综合治理,提升权力运作的透明度,防止“暗箱操作”和“潜规则”,这是我们从源头上治理腐败,防止“小金库”发生的客观需要.     

谈如何提高对领导干部的监督管理

权力失去监督 ,必然导致腐败这已成为人们的共识。纵观金融系统发生的大案要案 ,一个重要原因 ,就是对领导干部疏于监督和管理。因此加强对领导干部、党员干部权力的监督和制约 ,对预防和治理腐败至关重要。如果管理加强了、监督到位了 ,问题就能及时发现 ,不廉洁的行为就能及时地得到揭露和处理。反之 ,就会造成权力失控 ,产生腐败。本文就如何提高对领导干部的监督管理 ,谈谈一些不成熟看法。一、当前对领导干部监督和管理存在的问题(一 )上级组织重使用 ,轻管理 ,疏于监督。在实际工作中一些基层领导干部提拔使用后 ,上级组织部门考核时…     

着力“三化建设” 强化“两权”监督

税收执法权和税收行政管理权(以下简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力。权力失去制约,必然产生腐败。因此,强化对“两权”监督制约,是税务系统防范和治理腐败的根本之举。笔者认为,没有“两权”的有效公开,就没有“两权”的有效监督。“两权”行使情况的充分公开,是实施“两权”监督的基本前提。因此,应以政务公开为突破口,加强“两权”监督工作的系统化、信息化和制度化建设,以进一步推进“两权”监督工作向纵深发展。     

强化制度创新 提高反腐倡廉工作水平

建立健全惩防腐败体系是一项系统工程，需要从多方面入手。在这一体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存、相互促进，制度创新可以说是这个体系中的一条主线。一方面，制度建设贯穿于教育、监督之中，教育和监督必须以制度为依据，照章行事；另一方面。制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度，发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败和有效预防腐败的前提和基础。     

深化经济责任审计强化审计结果运用

领导干部任期经济责任审计是融审计监督、组织监督、纪检监督为一体的综合监督制度,它把领导干部经济责任作为监督重点,对其依法行政、廉政建设、职责履行情况进行鉴定和评价,是加强领导干部权力监督和制约、完善干部管理监督机制、预防职务犯罪的有效手段,是提高领导干部依法行政能力、推进依法治国的具体实践,是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施.     

关于税务部门实施“两权”监督的理性思考

去年国家税务总局在“成都会议”上提出，要以强化税收执法权和行政管理权的监督为重点，加强党风廉政建设。今年，在年初召开的全国税务系统党风廉政建设工作会议上，金人庆局长和纪检组长贺邦靖都反复强调要加强对“两权”的监督制约，对全面开展“两权”监督工作，提出了明确的要求，年内要在全国税务系统全面实施“两权”监督。总局提出的加强对“两权”的监督制约，把权力制约和监督的关口前移，并贯穿于权力运行的全过程，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，也是建立廉法、勤政、务实、高效的税务干部队伍和全面推进党风廉政建设的有效途径。     

“排险”也需强社会

十八大报告指出:"精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。"这样的警示准确揭示了执政风险和挑战之所在。报告强调,建立健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,这是"排险"的根本措施。中共中央总书记习近平近日发表重要讲话,要求"做到干     

农行应运用风险管理理论推进惩治和预防腐败体系建设

加强包括腐败风险在内的各类风险管理,不仅是有效预防腐败的重要措施,对完善适合农行特点的惩治和预防腐败体系,更具有重要的促进作用,也有利于提高惩治和预防腐败体系建设工作水平、形成惩治和预防腐败体系建设工作的常态化机制。     

履行纪检监察职能的实践与思考

中央纪委明确指出，在全国纪检监察系统迅速兴起学习贯彻“十七大”报告新高潮，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；强化权力制约和监督，深化改革和创新，从源头上预防腐败，切实提高反腐倡廉成效，为全面建设小康社会提供有力的政治保证。这是中央纪委对纪检监察干部的殷切希望，也是新时期加强纪检监察干部自身建设的根本目标。     

加强财政内部监督 预防财政“灯下黑”——河北省沙河市财政局财政监督工作纪实

财政内部监督是财政部门的一种自身监督和对财政部门内部权力运行的制约措施,是财政部门惩治和预防腐败体系的重要组成部分。它是从系统内部对权力进行制约,是一种有目的的预防和纠偏活动。由于财政部门职能的特殊性,财政往往是管别人多,受人管的少;监督别人多,被监督的少。如     

关于开展经济责任审计工作的思考

充分发挥审计在权力制约和监督作用,这是党的十六大报告对审计工作提出的新要求。根据这一要求,中央五部委下发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》（审经责发[2004]65号）。因此,加强对权力的制约和监督,关键是对权力的行使者的制约和监督。中央适时将县级以下党政领导干部经济责任审计对象扩大到地厅级,是现阶段加强对权力制约和监督最直接、最有效的方式之一,也是经济责任审计工作不断深化的必然结果。中国气象局在2003年召开的气象部门经济责任审计经验交流会提出了目前和今后一个时期“继续深化处以下领导干部经济责任审计和开展司局级领导干部经济责任审计试点工作”的部署正是符合中央精神的。     

审计是制衡权力防止职务犯罪的有力武器

党的十六大报告从加强对权力制约和监督的高度对审计工作提出了新要求,提出"建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的审计监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益".为此,惩治腐败,打击和防止职务犯罪,促进廉政建设是审计监督的一项十分重要的任务.     

审计制度笼子环境体系模型构建

习近平总书记提出“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。在新形势下审计机关如何加强对权力制约与监督,构建更加完善的审计制度笼子模型体系,从而更好发挥好审计“免疫系统”和“安全卫士”作用,是当前审计面临的重大课题。本文从“双轨制”制度、审计整改制度、审计问责制度等方面,提出构建全新审计制度笼子模型体系,为完善审计制度对权力的制约与监督提供参考。