浅论国有资产授权经营的必要条件

国有企业改制成公司制企业后，企业的国有资产所有权与企业法人财产权、国有资产的管理职能与经营职能必须有效分离。国家只享有国有资产的终极权力和行使对国有资产的管理职能。国有资产的经营职能则由非政府职能机构承担。一般认为，国有企业在实行公司制改组之后，其国有资产的经营职能将由两个层次的经营活动构成。第一个层次，即国家对现有国有企业的国有资产进行重新评估之后，以股本金的形式投入到改制后的公司中，形成国家股份并获取股份权益。这一部分国有资本形成公司的部分或全部法人财产。该层次的经营活动侧重于资本的实物形态…     

国家将有条件授权企业经营国有资产

国家经贸委副主任李荣融最近在全国企业改革与管理工作会议上指出,对于国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的大型国有独资企业或企业集团,政府将授权它们行使国有资产出资人职能,对国有资产全权负责经营。他说,被授权企业要承担授权范围内国有资产的保值增值责任,相应也必须拥有对授权范围内国有资产的出资人权利。授权之后政府部门不能再直接干预被授权企业的生产经营活动,但要承担考核和监督的责任,需要建立一套科学、可操作的评价指标体系。李荣融强调指出,被授权企业不同于一般企业,要管理好、经营好国有…     

深圳市建设集团实行国有资产授权经营

深圳市建设集团公司,受市国有资产管理委员会的委托,对公司的50亿国有资产实行授权经营。 该集团除公司本部外,拥有属下企业24家,职工近两万人,去年实现利润5.4亿元,是该市国有资产授权经营的试点单位。 授权经营是市国有资产管理委员会在严格清产核资的基础上,向试点单位颁发《国有资产授权占有证书》,授权证书就是持有和经营国有资产的法律凭证。建设集团受权后,对集团的50亿元有     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

地方传真

北京市工业企业三年内取消行政级别据悉，从现在起，北京市工业系统197名总公司级领导干部和3544名党委级企业领导人将逐步取消行政级别。约三年左右时间，全市工业企业经营者将实现职业化、市场化。企业领导人员与党政干部脱钩后，取消行政级别的经营者将按资产规模、行业地位、经济效益等情况，区别企业类型，确定相当待遇。市工业工委不再直接管理总公司（局）、国有资产控股公司、国有独资公司。集团公司所属百户重点企业主要领导干部。总公司。控股公司下放行政副职管理权限，企业领导采用聘任制和民主选举。公司制企业实行产权代表委…     

体改信息

国家体改委出台现代企业制度试点企业界工作程序工作程序分为试点工作准备、方案实施、工作总结三个步骤。准备阶段有摸清企业情况、拟写《方案报告》、进行方案论证三个环节。方案实施分为企业内部工作和企业外部配套改革两个方面。其中对确定国有资产的投资主体方式以及国有资产授权经营提出了供试点企业选择的政策性建议：由政府授权组建专门的机构或部门行使，或者将试点企业的国有资产产权通过行政授权的方式交由国家控技公司、其他具备条件的国有独资公司、集团公司或国有资产经营公司行使，也可以由国有资产管理部门或企业隶属的主管…     

经营者管理制度改革是资产保值增值机制的中心环节

根据上海市委、市政府关于建立现代企业制度、政府机构改革和国有资产管理体制紧密结合的部署,1995年7月原上海市冶金工业局改制为上海冶金控股（集团）公司,并由上海市国资委批准授权,控股公司以出资者身份行使决定经营者、重大经营决策及投资收益等三项基本权利,对企业经营者管理进行了区别于政府部门行政管理的改革,建立国有资产保值增值的运行机制,促进生产力的发展和国有资产保值增值。一、实践探索,初步形成国有资产运行管理新格局控股公司依据资产授权,对成员企业明确投资关系,授权时的国有资本占控股公司全部资本的95％,…     

从深圳市投资管理公司实践看国有资本的高效运营

深圳市投资管理公司成立于1987年,是全国最早的专门从事国有资产管理与经营的公司,它的发展大体经历了三个阶段：一是成立之初的几年,作为国有控股公司的性质和特点,以及它的职能、管理和经营运作方式等尚处在试验、摸索的阶段;二是1992年以后,市政府成立了国有资产管理委员会和市属企业国有资产管理办公室,初步形成了市国资委──国有控股公司──企业三层次管理体制,投资管理公司的各项制度和经营管理逐步完善,国有资产迅速发展壮大;三是从1996年下半年开始,在原国有资产管理体制的基础上,实现了市国资办与投资管理公司机构分…     

国有资产授权经营迈新步

最近 ,财政部对推进国有资产管理改革作出具体部署。财政部部长助理朱志刚表示 ,当前首先要在政企分开、授权经营方面迈出实质性步伐。授权经营应着重解决三个层次的问题 ,即政府管什么、财政管什么和企业有什么权。四中全会明确政府重点行使出资人的三项权利 ,然后采用授权经营国有资产 ,对授权经营的资产承担责任。关于授哪些权、如何授权的具体规定 ,要抓紧研究 ,拿出切实可行的办法。财政部门要依法监管 ,建立健全各项法规制度 ,同时 ,对企业的改制、重组采取“备案制”。授权经营后 ,涉及所有者的重大问题 ,还要报国务院审批 ,包括企业…     

控股公司与国有资本所有权的实现：对上海市国有控股公司的调查和思考

一、组建控股公司的积极作用上海市1993年7月16日成立国有资产管理委员会，经国务院授权对上海市的国有资产行使所有权。国有资产管理委员会（以下简称国资委）由市委、市政府领导任主任和副主任，各局、委、办负责人任委员。国资委是非常设议事机构，通过定期和不定期的会议决定上海市国有资产管理的重大决策，国资委下设国有资产管理办公室（以下简称国资办）作为国资委的办事机构。上海市已经授权经营的控股公司有33家，其中由原政府序列的局改制组建控股公司16家。国资委将原局所属企业的国有资产授权给控股公司经营，由控股公司行使资…     

改革的焦点在于搞活资产

上海纺织工业系统作为上海市国有资产管理体制改革试点,已进入了实质性启动阶段。上海市纺织国有资产经营管理公司,已由上海市国有资产管理委员会授权经营管理上海市纺织局所属企业的国有资产,这标志着上海纺织系统的经济体制改革进入了一个新的阶段。对于国有资产管理体制的改革,其动因究竟是什么,授权以后国资公司将如何运作,这是一个新的课题。     

国有资产“授权经营”的重要前提

目前,我国正在推进国有资产“授权经营”的试点工作。主要思路是在政府或国有资产管理部门与企业之间构建一个中间层次,即组建国有资产控股公司,由政府或国有资产管理部门授权经营其管理的国有资产。从各地的试点情况来看,控股公司主要是由原行政管理部门、行业主管部门(包括行业性总公司)和大型企业集团公司改组的。对这种做法,理论界和实业界的看法不尽一致。笔者认为,在实际操作过程中,需要注意以下五个问题:     

我国国有资产管理体制框架

我国国有资产管理体制框架国家国有资产管理局负责人最近在京说，中国将逐步建立以现代企业制度为基础的国有资产管理与经营模式。他还说，新的国有资产管理体制可分为国有企业、国有资产经营（控股）公司和国有资产管理部门三个层次。这位负责人介绍说，国有企业是构筑整...     

上海市仪表电讯工业局推出:国有资产管理体制改革方案

为了进一步搞好国有企业，上海市仪表电讯工业局被上海市确定为进行国有资产管理的试点单位。经过反复研究，形成了对国有资产管理试点的基本构想，拟订了方案。其主要内容是：一、方案设计的原则1．以现有的行业局为基础成立国有资产经营管理公司，定名为上海仪电国有资产经营管理总公司。2．国有资产经营管理公司建立后，主要从事授权范围内国有资产的监督管理和优化配置工作。3．国有资产经营管理公司要承担保值增值的责任。4．由于整个体制还没有改革，因此在一个过渡时期内，局作为行业主管部门和资产经营公司同时并存。二、方案设计的…     

企业动态

广东省改革电力体制本刊讯经广东省政府批准，由广东省电力集团公司分立而成的广东省广电集团有限公司与广东省粤电资产经营有限公司成立，*月*日新成立的两个公司在广州揭牌。广电集团有限公司为经营电网、电建业务的专业化集团公司，实行国有资产授权经营。主要职责是在授权经营范围内行使国有资产出资人的职权，确保国有资产保值、增值，接受政府对国有资产的监管。依法实施电网管理，对全省电网（含趸售县电网）以及并网的电厂实施统一调度。广东省粤电资产经营公司实行国有资产授权经营，承担省属国有发电资产重组任务。公司主要职责是…     

企业集团公司国有资产授权经营中的难点分析

目前，国有企业走向公司化道路已成共识。但经过一年多来的实践表明，国有企业进行公司制改造首先遇到的一个现实问题即是要明确试点企业国有资产投资主体问题。根据《公司法》及《国家建制试点方案》，国家授权投资的机构或者国家授权的部门是国有资产的投资主体，所采取的具体形式有4种：（1）国家投资公司；（2）国家控股公司；（3）国有资产经营公司；（4）具备条件的企业集团的集团公司。《公司法》第72条也载明对有些经营体制健全、经营状况较好的大型国有企业可由国务院直接授权成为国有独资公司，行使资产所有者的权利。为此，在全…     

关于我国组建国有资产经营公司的几个问题

国有资产经营公司，是指经国有资产管理机构批准成立，并经登记注册的特殊企业法人，作为国家授权投资的机构对其授权范围内的国有资产行使出资者所有权，主要以控股方式从事资产经营活动，并对国有资产的安全和增值负责。它作为一种国有企业组织形式是当代市场经济国家普遍采用的重要的企业组织形式。一、国有资产经营公司的功能和作用且一国有资产经营公司是政府与企业之间实现“政企分开”的重要切入点。正确建立国有资产管理体制，必须首先明确产权关系，分清政府与企业的责任，使政府国有产权管理与市场经济下国有资产运营规律相适应。…     

以国有资产授权管理为契机推进纺织产业结构的大调整

以国有资产授权管理为契机推进纺织产业结构的大调整上海纺织控股（集团）公司总裁姜光裕编者按：最近纺织总会在常州召开工作会议，重点介绍推广上海、常州、青岛三市的经验，特摘要转载，以飨读者。上海纺织工业是一个劳动密集型的传统产业，国有大中型企业占全市工业的...     

“老板文化”要不得

"老板"文化人为地合并董事长与总经理的层次,使这种约束和授权的关系被削弱,制衡和监督的作用被抵销,实际应称为"准公司制",实际运行中存在多重风险中国企业从早期的家庭作坊再到"家族制"经营,其重要特点即是所有权和经营权合一,集中于一个人——"老板"身上,实行集权化领导、专制式决策。而在中国企业"公司化"(建立现代企业制度)的进程中,中国企业骨子里依然深深植入"老板"文化,部分上市公司的董事长兼任总经理,形成了较为特殊的准"公司制"。事实上,中国企业公司制度改革,由于传统思维、文化持续影响以及市     

大型矿业企业必须走投资主体之路

一、实行国有资产授权经营 ,是矿业企业成为投资主体的必要前提在国有独资公司体制下 ,如果想使矿业企业成为真正的投资主体 ,就应当改革国有资产管理体制 ,对具备条件的大型矿业企业授权经营国有资产 ,解决出资人“缺位”问题 ,使“老板”真正到位。日前 ,山东省对兖矿集团进行了国有资产授权经营 ,签订了企业国有资产授权经营责任书 ,成为山东省首家国有资产授权经营企业。授权经营的到位 ,是企业真正落实资产保值增值责任 ,成为投资主体的必要前提。只有如此 ,才能使企业真正克服“短视” ,以长远可持续发展的眼光 ,进行战略规划和布局 ;…