社会保险公共服务“外包”谨慎前行——社会保障经办机构国际比较之一

随着我国社会保险覆盖面的扩大,社会保险经办机构面临严峻考验,因为倘若不能把惠民政策＂派送＂给受益人,再好的政策将形同虚设,直接影响社会保障事业的健康发展。本刊推出＂经办研究＂栏目,详解国外社会保障经办工作的特点和经验,以期为我国社会保险经办管理服务能力建设提供借鉴。     

破与立的抉择——经办资源整合改革燎原：恩施：“五险合一”之路

办一次养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险业务,需要来回跑多个经办机构,给参保群众带来诸多不便……这是许多地方多头管理的社保经办模式下的真实写照。“记录一生、服务一生、保障一生”是社保经办机构的服务宗旨,然而按险种分设、机构名称繁多、信息不能共享、行政成本高、经办效率低的五险分散经办格局,让这温暖人心的服务宗旨打了折扣。加大社保经办资源整合力度,建立统一、高效、完善的社会保险经办服务体系,提高服务质量和效率,是社会保险事业发展的必然要求。     

提升经办能力需经费保障

自从明确社会保险基金实行收支两条线管理,经办机构的经费由同级财政保障以来,各级地方政府采取各不相同的经费保障方式,想方设法筹集资金,基本保障了工作的正常运转。但随着社会保障事业的加速推进,社会保险经办机构的业务量呈大幅增长态势,而受制于地方财力状况,人员、经费难以相应增加。各地经办机构经费主要包括人员、公用和专项经费三部分,     

打造“特别能战斗”的经办队伍

回顾过去,使我们得到重要的启示：国家社会保险制度之所以能够顺利实施,各项目标任务之所以能够圆满完成,得益于建立了以各级社保经办机构为主干的比较完整的经办管理组织体系,得益于有一支忠诚于社保事业、特别能战斗的经办队伍。2011年11月9日—10日,在四川省成都市召开的全国社会保险经办机构人事工作座谈会上,人社部社会保险事业管理中心党委副书记王永如是说。     

顺应势主动作为，努力营造社会保险良好舆论环境

全国社会保险宣传工作会议2014年9月16日在贵阳市召开。人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、中国劳动保障报社、中国社会保障杂志社负责人和各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、副省级城市以及部分地级市的社会保险经办机构代表出席会议。人社部社保中心主任唐霁松在会上作了讲话，现略作修改，予以刊发。     

浅析社会保险经办风险管理问题与策略

社会保险经办风险管理包含于社会保险管理之中,并起着重要作用.它对社会保险工作的顺利进行具有直接影响.本人结合自己的工作实际和工作经验,对社保经办机构风险管理进行了研究,从社会保险经办风险的成因以及其现状进行具体分析,并从健全风险管理体系、实施标准化建设、完善信息系统和加强监控系统等方面给出相关意见建议,希望可以借此提高社会保险经办的风险管理能力.     

社会保险内部控制建设的探讨

社会保险内部控制建设关系到社会保险事业的可持续发展，越来越引起各地社保经办机构的重视。本期选编4位作者关于内部控制探索和实践的思考，以供读者参考。     

数据：社保的核心资产

自从社会保险制度建立以来，社会保险数据就随之产生。可以说，数据记录着整个社会保险制度的改革进程和社会保险事业的发展过程。因此，无论是社保主管部门，还是经办机构乃至参保对象，都对社保数据十分关注。     

完善社保经办管理服务体系研讨会在京召开

10月18日，完善社会保险经办管理服务体系研讨会在北京召开。此次研讨会就理顺经办机构管理体制、优化经办服务模式，以及标准化建设、信息化建设、基础建设等进行了研讨。清华大学、中国人民大学、大连理工大学等高校的专家学者，部分省市人社厅和社保局相关负责人出席了会议。人社部社保中心主任孟昭喜强调，希望各地结合实际认真阅研人社部印发的《完善社会保险经办管理服务体系研究报告》，通过《报告》的实施来推进全国社会保险经办管理服务体系建设科学健康发展。     

居其善地 能其善事——经办机构在信息化建设中的角色定位

当今世界已经步入“全球化”“信息化”时代,社会保险经办机构不可避免地面临新的机遇和挑战,全面建设劳动保障信息化工程——“金保工程”可谓正逢其时。为此,各级社会保险经办机构要在充分认识信息化建设重要性的基础上,切实把支撑社会保险经办机构长效发展的技术机制建设好、驾驭好。这就涉及一个重要问题：社会保险经办机构在信息化建设中的角色如何定位？     

关于社会保险基金安全评估复评审计的探讨

我国为了更好地防范和化解社会保险基金风险,于2014年开始在各地试点对社会保险基金进行安全评估。由于各地社保监管机构存在内审力量薄弱等原因,在各社保经办机构自评的基础上,复评工作往往需要第三方中介机构介入。鉴于评估内容主要涉及会计数据、统计数据以及内部控制规范,会计师事务所具备社会保险基金安全评估所需的专业知识体系和行业规范,可以帮助各地社保监管机构进行复评审计工作。本文结合作者近几年参与到社会保险基金所积累的经验,通过对目前国家和地方颁布的与社保基金各类法规政策的研究,以及对社会保险基金管控运行现状的调查,了解社保基金监管部门与经办机构在社保基金安全运行方面对第三方机构服务的需求,结合审计准则的相关规定,以谈谈如何发挥会计师事务所如何开展社保基金安全评估复评审计工作、如何进一步提高与社保监管部门的合作深度和宽度,以期共同为社会保险事业的持续健康发展贡献力量。     

实现“五统一”提升执行力

社会保险经办机构是服务型政府的执行机构，提升执行力是其永恒的追求。但目前存在的机构名称混乱、机构职能被割裂分散、业务规程不规范、信息系统不一致以及还没有形成统一的社保形象等问题，严重阻碍了事业的发展，损害了社会保险的整体形象，妨碍了执行能力的进一步提升。从根本上提升执行力，必须加快完善体制和机制，在提高社会保险基金统筹层次的同时，提高管理层级，加大机构整合力度，尽快实现名称、职能、规程、信息系统和形象的“五统一”，打造一个与覆盖城乡的社会保障体系目标相匹配的崭新管理体制。     

数字医保成就运行精品

“数据是社会保险经办机构的核心资产。”2012年5月30日，当人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任唐霁松在内蒙古鄂尔多斯说出这番话时，全国医疗保险运行分析会已走过第七个年头。一年一串积累，一年一本报告，7年积蓄终于渐入佳境—     

关于社会保险基金征缴工作的思考

社会保险基金是社会保险制度正常运行的基础，基金的征缴直接关系到社会保险各项待遇的支付。多年来基金的征缴一直是社会保险工作的重中之重，各级经办机构就如何加强征缴工作．提高基金收缴率。增强基金支撑能力进行着积极探索，并积累了许多宝贵经验，     

电子档案和条形码技术在社保档案管理中的应用

档案管理作为社会管理的一项主要内容,历来受到政府和社会各个方面的重视。2009年人力资源和社会保障部与国家档案局联合发布了《社会保险业务档案管理规定》（以下简称《规定》）,从而确立了档案管理在社会保险经办工作中的重要地位。养老保险业务档案管理则是社会保险业务档案管理中的一项主要工作。加快养老保险业务档案电子化建设是发展养老保险业务档案现代管理的迫切要求，也是进一步提高经办机构经办能力的现实需要。     

提高“服务力”

社会保险经办机构（以下简称一社保机构）是服务型政府重要的公共服务部门,是社会保障服务网络和组织体系中的主力军。其服务能力如何,直接关系到政府的形象,民生的改善,社会的和谐。1986年以来,我国社保机构的服务面由基本养老保险扩大到了5大险种7亿人次,干部职工增加到13万多人,服务能力有所提高,但与社会保险事业发展和广大群众的要求相比还有较大的差距。必须从传统思维中走出来,正视和克服困难,深化改革,努力提升社保机构的服务能力。     

提高稽核力

近年,社会保险经办机构（以下简称经办机构）开展社会保险稽核（以下简称稽核）取得了一定成效。然而,随着社会保险（以下简称社保）体系覆盖城乡居民,经办机构的业务成倍地增加,管理的基金规模成倍地扩大,维护城乡居民社保权益和基金安全的责任与难度不断加大,提高经办机构的稽核能力迫在眉睫。经办机构应该明确自身的主体地位依法开展稽核,理顺稽核体制带挥职能作用,用社倮稽核规范社会保险法律关系,创新稽核工作。     

做好社保经办服务工作把党的惠民政策落到实处——人社部副部长胡晓义为《全国社会保险局长会议主旨报告集（1994__2014）》所作序言

1993年，党的十四届三中全会提出了建立统一的社会保障管理机构、社会保障行政管理与社会保险基金经营分开的要求。1994年初，经中央编办批准，原劳动部正式组建了社会保险事业管理局，后来更名为社会保险事业管理中心，所隶属的行政部门也先后改为劳动保障部、人力资源社会保障部，但负责指导全国社会保险经办工作、推动建立健全具有中国特色社会保险管理服务体系、更好满足广大参保群众社会保险服务需求的基本宗旨和主要职能始终没有改变。     

建立新型社保经办管理体制

按照现行《劳动法》及有关法规、条例规定,社会保险经办机构负责征缴和支付、管理和运营社会保险基金以及担负使社会保险基金保值增值的责任。但目前我国各地社会保险经办机构的设置还缺乏全国统一的标准化模式,不利于我国社会保险经办管理体系的可持续发展。     

提升效率加快“五险合一”垂直管理

上世纪八十年代，作为国有企业改革的配套措施，社会保险制度改革也开启了里程碑式的发展。河南省和全国各地一样，1986年．从企业基本养老保险制度最先建立企业养老保险经办机构开始，失业保险、机关事业单位养老保险、生育保险、工伤保险和城镇职工基本医疗保险相继开展，每项社会保险单独建立经办机构。