创新“村账村管”模式

正江苏省南京市借助国家级农村集体产权股份合作制改革试验区的契机,加强农村集体"三资"监管,出台了《市政府关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》,强化相关业务培训,积极探索"村账村管"模式,截至2015年底,全市共有235个村实行了村账村管,占比达三分之一。高淳全区134个村都实行"村账     

“洗净”村账“白条”

日前,在江苏省启东市纪委组织的村级白条专项治理检查时,吕四港镇平东村2012年11月10号会计凭证里两张等金额单据引起检查组同志的注意,一张是领款人、证明人、批准人齐全的白条支出报销凭证:南公墓浇水泥场地250m2×75=18750元,另一张是付款方为吕四港镇平东村村委会,金额同为18750元的南公墓水泥场地工程款税务(代开)发票,无任何人签字.原来,村会计到镇农经站结报这笔费用时,镇上因拒绝白条支出报销凭证,后由村会计叫施工方到税务机关开来正式发票(附2张照片),为简化重新签字手续,便将两张等额凭证一并装订入账.这是该镇整治村级白条入账的一个缩影.     

南京市“村账村管”的探索

近年来,随着法治农村建设、农村股份合作制改革、农村产权制度改革的不断深入推进,"村账乡(镇)代管"制度逐渐出现了与村集体发展不相适应的一面。南京市部分村自2012年起,开始逐步探索实行"村账村管"、村会计独立做账。到目前为止,全市696个村中已有235个村实行了"村账村管",占总村数的三分之一,其中高淳区134个村都实现"村账村管",已收到明显成效。     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

质疑“村账乡管”

当前,一些地方在农村基层组织建设中,为管好村级财务,防止村干部不把钱用在刀刃上,防止他们贪污腐败,以权谋私,花钱大手大脚和铺张浪费等行为,责令村里把所有资金及账目都交到乡(镇)经营管理站管理,实行所谓“村账乡管”。其具体表现形式有以下几种:一种是村里所有的资金、账目都上交给乡镇的农经站和信用社管理,村里若需花钱,得事先由村委会和村党支部拿出预算,再报经乡镇农经站审核、批准。另一种是实行“三权分立”,即资金的使用权、管理权、审批权分开:村里用钱但不允许存钱、管钱,村里存钱过多或不将多余的钱交存于乡镇,将按贪污论处。…     

“村账乡管”实践

<正>云石山乡位于江西省瑞金市西部,辖13个行政村,2004年以来在全乡推行和普及了"农村会计委托代理制"。目前,全乡13个行政村全部实现"农村财务电算化"和"农村会计双代理"工作,做到了"统一建账、统一核算、统一资金管理、统一财务公开",使全乡农村财务管理跃上了新台阶。一、主要做法(一)提高认识,积极引导,从根本上规范农村财务管理体制农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村经济发展和社会稳     

“村账乡管”切肤之痛

本刊2003年第12期就“乡管”发表了两篇不同观点的争论文章,现再发一篇来自基层农民的声音,反映部分农村存在的问题。     

村账“笼子”有多大

近年来,各地陆续开展了农村集体经济组织"小金库"清理工作,但在村集体经济组织会计账(以下简称村账)核算范围和"小金库"的界定上,存在诸多分歧和问题。有的认为新农村建设旧村改造等多数项目资金来自村集体经济组织成员自筹,可以脱离村账单独记账;也有的认为代收代付、应收应付、借款还款、临时押金等是债权债务关系,     

村账乡管严把“五关”

江苏省沭阳县贤官乡为加强村级财务管理,实行了村账乡管,并严格把好“五关”。　　1.做账关。每月到做账日,各村会计全部到乡农经站统一做账。农经站还邀请二三名乡人大代表或群众代表当场监督。　　2.资金关。各村到乡调拨资金,要由村支部提出申请报告,经乡农经站审核,再由乡长审批。数额较大的还要由乡党委研究决定。　　3.开支关。每项开支的票据,要由村委会主任和民主理财小组审核签章,数目较大的还要由村党支部签章说明,才准予入账。　　4.工资关。村干部工资由群众评议,村组干部工作每月要有实绩记录和群众代表评议记录,平…     

从“村账镇管”到“账、财”双监管

山东省济南市历城区郭店镇自1994年开始实行“村账镇管”代理服务以来,已有十多个年头。在这十几年里的探索和实践中,取得了一定成效。但随着经济社会发展和民主政治进程的加快,农村的社会结构和生产方式、干部群众的思想观念和利益关系都发生了明显的变化,从而导致民主监督、     

“村账乡管”岂能变成“村财乡用”

目前 ,在一些乡镇出现了利用村账乡（镇）管之机 ,随意挤占挪用村级提留款的情况。主要表现形式有 :一是借用。个别乡镇领导为追求所谓的“政绩” ,十分热衷于上项目 ,摆摊子。当“政绩工程”遇到资金“瓶颈”制约时 ,便利用管理“村账”的权力 ,强行借用村级提留款以弥补项目款、工程款的不足。这些盲目决策而兴办的工程项目 ,由于缺乏严密科学的论证 ,很难取得预期的投入效果 ,经济效益普遍不佳 ,归还借款往往是遥遥无期。二是垫税。一些乡镇由于经济增长点匮乏 ,造成税源枯竭 ,其税收收入任务增幅已超过或大大超过其所能承受的能力。乡镇…     

逛村算村账

<正>在湖南省江永县粗石江镇城下村,一条柏油路直达香柚种植基地,抗旱水渠直通田间地头,村中的池塘清澈见底。时隔一年,在外务工群众返乡欣喜地发现,家乡又变了样。“逛村庄算村账喽！”随着村委委员毛兰芝一声吆喝,周芝、周元礼等外出务工返乡村民聚拢起来,在村干部的带领下边走边聊。原本坎坷不平的村道如今变得平整宽敞,整洁的村容村貌让人赏心悦目。     

“村账乡管”宜“还权于民”

读了《中国改革·农村版》(2003年12月号)发表的詹玉平先生的《质疑“村账乡管”》一文后,很受教益,且观点极为相同。借贵刊展开争鸣之际,再次将旧作寄上,权作支持詹玉平先生之观点,并殷切希望有关权威部门对“村账乡管”重新认识评价。     

桃花山镇实行“校账村管”制度

湖北省石首市桃花山镇为了扭转当前农村民办小学财务管理混乱局面,全面实行了“校账村管”制度。“校账村管”制度,是在不改变学校资金所有权的前提下,由村民委员会代为管理学校财务。学校集体的一切经济活动,都严格按镇政府制定的校账村管若干规定执行,统一纳入账内核算,并由村民委员会具体负责审计、管理学校账务。桃花山镇实行“校账村管”制度@唐登枝     

三溪镇“村账镇管”显成效

安徽省旌德县三溪镇自实行“村账镇管”以来,镇农经工作人员严格按照“村财村用镇管,严格管理监督、量入为出”的原则,阳光理财,保证村级各项工作正常有序运转,促进了农村稳定和新农村建设。“村账镇管”后主     

统一操作规程 完善“村账乡管”

湖北省洪湖市自1992年普遍推行村级账目由乡镇经管站代记代管(简称“村账站管”)以来,会计对村级经济活动的反映与控制职能显著增强,扭转了村级无账、乱账和瞎报账的混乱局面。随着会计核算形式的改变,市农村经济经营管理局及时进行了财务管理配套方式的试点与探索。通过对“村账站管”的主要操作规程的统一,使财务管理方式与会计核算形式规范化、制度化。     

“村账镇管”也要守规矩

近年来,在农村一些地方推行了“村账镇代管”制度,这对于减少村级财务管理漏洞起到了积极的作用。但是随着时间的推移,笔者在基层调研时发现,该制度在实施过程中也暴露出一些不容忽视的问题。     

“村账乡管”后审计变法

近年来,越来越多的村组实行了会计委托代理制,使会计主体与会计记账审核人员相分离,如果仍由乡(镇)农村审计机构按老方法进行审计,将难以起到审计监督的作用。因此,农村审计的方式和重点应相应改     

“村账乡管”配套措施需完善

<正>时下,许多地方为加强村级会计委托代理服务工作,积极实行村账乡管,这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是,据笔者调查,一些地方在实际运作中,由于配套措施不够完善,还存在一些不容忽视的问题,影响了此项制度的