农村公共产品供给绩效评价指标体系构建研究

为农民提供基本而有保障的公共产品既有迫切性，又有现实性。然而，大量研究文献证明，目前对于农村公共产品供给绩效的研究，大多停留在价值的选择和探讨上，很少有人提出一整套的量化指标体系。正是在此背景下尝试对中国农村公共产品供给绩效做出探索性研究。     

统筹城乡下农村公共产品供给的理论分析

在统筹城乡发展的内涵指导下,构建统筹城乡下农村公共产品供给的理论分析框架是建立在六个基本假设前提上的,首先论述城乡公共产品供给的一般情况,然后放松几个假设前提,分别论述城市偏向的农村公共产品供给,统筹城乡的农村公共产品供给问题。通过此理论框架分析得出,基于当前城市经济发展水平,可以大力倡导城市公共产品供给市场化,作为政府公共产品供给向农村倾斜后,尽量不减少城市居民福利的替代选择。而以当前农村经济的发展水平,政府主导农村公共产品供给存在着必然性。     

农村公共服务绩效评价指标的维度选择与体系构建

究竟应该采用何种维度来测量农村公共服务的绩效？目前还没有一个明确的答案。本文通过回顾公共管理领域内主客观绩效测量方法L的争论,认为主客观性不能作为区别使用机构数据和农户评价数据的充分条件,我国农村公共服务的协同供给格局和有效供给目标也要求农户作为绩效评价平等主体的参与。在农村公共服务绩效评价指标体系中,同时纳入机构和农户评价两个维度,将有助于完善评价内容、引导评价目标以及综合农村各方利益。     

公共工程投资绩效审计评价指标体系应用的瓶颈及对策

一、绩效审计评价指标体系应用的瓶颈 1．缺乏与评价指标体系相配套的评价标准。政府公共工程投资绩效评价体系包括评价标准、评价指标和评价方法。评价标准是进行政府公共工程绩效审计时带有根本性和指导性的原则标准,是对政府公共工程经济性、效率性、效果性的基本规定,也是政府部门进行公共工程建设所期望达到的一个目标。政府公共工程绩效审计的评价标准主要包括经济效率、公平问题、再分配、适度性。绩效评价指标是准确评估政府投资活动效益的依据,是开展绩效审计的依据。我国在绩效评价标准体系建设方面存在不足,指标体系不完整、评价内容单一。这些问题的存在,使政府投资绩效审计无法全面推进,而仅仅停留在财务效益审计方面,缩小了绩效审计的范围,约束了绩效审计的良性发展,成为我国政府绩效审计发展的“瓶颈”。     

关于农村公共产品供给的思考

农村公共产品严重缺乏是当前城乡收入差距扩大、制约农村经济发展的主要原因。构建和谐社会,必须解决农民的生活质量低下问题,加大农村公共产品供给。农村公共产品充足供给需满足两个条件,一是地方政府有意愿,一是地方政府有能力。文章在分析我国地方政府提供公共产品意愿和能力的基础上,提出了保证农村公共产品供给的对策建议。     

农村公共产品供给决策机制的新思考

随着农业税的取消,新农村建设工作一步步推进,农村公共产品的有效供给问题已成为目前财政理论界研究的焦点,更是财政实务中的难点。农村公共产品的有效供给在于制度的完备,需构建政府调控＋农民需求”相结合的农村公共产品供给决策机制,综合政府调控、农民需求两个因素来提供农村公共产品。     

农村公共产品供给效率问题研究——基于西藏德吉新村朗赛林提灌站的调查分析

本文以西藏扎囊县德吉新村朗赛林提灌站的建设与维修为例,以公共产品理论为指导,运用公共产品有效供给的局部均衡分析方法,考察了西藏农村公共产品供给效率问题。研究结果表明,政府在有限的财政投入下,在增加农村公共产品供给数量的同时,更应注重提高农村公共产品供给效率。也就是说,政府要提高西藏农村公共产品供给效率,除了自身有增加农村公共产品供给的热情与意愿之外,还必须建立在广大农牧民群众的实际需求这一根本前提条件之上。本文最后提出了提高西藏农村公共产品供给效率的几点政策建议。     

农村公共产品长效筹资:主体区分与机制构建

加快推进新农村建设,重点是增加农村公共产品的长效供给,前提是解决其筹资问题.本文基于经济学视角对构建农村公共产品长效筹资机制进行了深入分析,并指出在农村公共产品筹资过程中,主体区分和机制构建是一个有机统一的整体,必须统筹兼顾.在新农村建设进程中,农村公共产品供给资金的筹措应采取政府主导、社会参与、市场化运作相结合的多渠道筹资模式,即通过政府(财政)筹资、市场筹资和其它方式筹资来实现.     

民工子女义务教育困境解析——基于公共产品供给角度

目前我国民工子女在城市接受义务教育已陷入困境.提供公共产品和服务,保护弱势群体,是政府的一项基本功能.民工子女义务教育本质上是一种公共产品,而在公共产品的供给上,政府居于主导地位.公共产品供给出现问题,说明政府没有很好的履行其职能.从公共产品供给角度可以很好地解读民工子女义务教育困境.     

我国农村公共产品供给绩效评价实证分析——以江西省80个县(市)为例

基于数据包络分析(DEA)的二次相对效益评价方法,建立一套适合评价我国农村公共产品供给绩效的评价体系和评价指标,结合江西省80个县(市)的样本数据,分别对我国农村公共产品供给的生产有效性和管理有效性进行评价。评价结果表明,我国农村公共产品供给资金投入产出效率差异较小,提供农村公共产品的努力程度也基本相同;同时,农村公共产品供给资金投入产出效率和提升状况效率存在明显的线性关系。所以,依据评价结果,我们提出了完善对地方政府的考核制度、加大对农村公共产品的投入力度和创新农村公共产品供给制度的政策建议。     

优化农村公共品有效供给机制的见解与思路

客观分析农村公共品供给与需求之间的现实差距和农村公共品供给存在问题的原因，在此基础上，提出了政府应当加大对农村公共品有效供给的基本思路，进一步探讨加强农村公共品有效供给应注意的具体问题。     

中国农村公共产品供给架构建设——基于发展视角的分析

农村公共产品供给体系的良性发展,关系到广大农民的切身利益与新农村建设的顺利进行.但是现有的农村公共产品供给体系已经不能符合农村经济发展对基础设施等硬环境建设、农村居民基本生活保障的需要.本文首先通过对建国以来农村公共产品体系的梳理与分析,从总量和结构两个维度分析了农村公共产品供给的特征性事实,其次从普遍性和特殊性两个层面探究了目前农村公共产品供给困境的原因,最后,基于上述分析,分别提出从短期完善修正现有支农政策、中期理顺与开拓支农途径,长期实行农村剩余劳动力合理转移、财政支农体系趋于完善等方法入手解决农村公共产品供应中存在的需求大于供给、财政支农体系混乱与财政支农形式单调等问题的对策体系.     

农村公共品供给制度:变迁特征与路径

以家庭联产承包责任制为标志,将农村公共品供给制度分为家庭联产承包责任制以前、家庭联产承包责任制时期以及农村税费改革以后三个阶段,并系统考察农村公共品供给制度的演化历程。随着经济实力不断增强,农村公共品供给制度持续完善,供给水平得到改善。为解决农村公共品供给不足问题,需要设计合理的农村公共品供给制度,重点是理顺政府与农村之间的财权与事权关系,建立符合中国农村实际的公共品供给制度。     

城乡税制统一:基于公共财政的分析视角

城乡分割的二元税制加重了农民负担,降低了我国农产品的国际竞争力,也有悖于市场经济的公平原则;在农村公共产品供给上,政府存在着职能缺位,这些都不利于建立城乡统一的公共财政。当前统一城乡税制面临着财政资金压力、税收征管能力、二元经济结构等方面因素的限制。统一城乡税制需要逐步完善城乡税收体系、加大政府对农村公共品投入以及深化基层人事制度改革和促进农业产业化等方面的配套改革。     

新农村建设中农村公共物品供给问题研究

农村公共物品能否充分而有效的提供是社会主义新农村建设的突破口,是使我国农村经济健康发展,提高农民生活水平的必要条件。我国农村公共物品的提供存在总量不足、分配不均、结构不合理的问题。这是由于长期发展战略的忽视,供给主体权责失衡,决策机制偏离,行政能力不足等原因造成的。文章建议通过创新供给机制、加大财政投入、加强制度保障等多种措施,来改善和提高我国农村公共物品的供给水平。     

当前农村公共文化建设研究——基于加强政府供给角度

我国农村大量缺失的农村公共文化产品属性决定其供给者应当是各级政府。目前,我国农村公共文化供需存在总量失衡和结构失衡问题,究其原因,主要是缺乏有效政府供给,包括制度供给不足、财政投入不足(不平衡)等。要建设农村公共文化,就要明确政府责任制度和监管制度、保证工作重心下沉;实行财政分权、鼓励投资多元化,扩大有效投入。     

关于用于农村发展的税源问题思考

近年来,中国农村公共品供给严重短缺,难以满足农村居民的需求。通过完善农村公共品供给,可以增加农民收入、改善医疗、教育、养老保障等现状以及丰富农村文化生活,从而提高农民的生活水平,让农民切实体会到幸福生活。主要的创新之处在于解决农村公共品供给资金来源方面提出改城市维护建设税为城市农村建设税。首先这是基于这样的前提：农民应该与城市居民具有平等享有政府提供的公共品的权利。目前,农民享有的公共品要远远少于城市居民,必须有一个制度化的东西去永久性的保证农民享有更多的公共品权利。城市农村建设税是一种税,有其税收的固定性,可以很好地解决农村公共品供给资金不足的问题。     

地方性公共品供给制度创新研究

在市场经济条件下 ,地方政府的主要职责是分级提供各种地方性公共品 ,满足居民生活和企业生产的共同需要。但是 ,政府提供并不等于政府生产 ,更不等于政府垄断生产。中国现行地方性公共品供给制度的主要缺陷是地方政府以及公共部门的过度垄断。按公共品生产与提供、直接生产与间接生产分开等原则 ,打破垄断 ,有序地向国内外开放公共品生产市场 ,大力推进公共品生产的市场化 ,形成“公”与“私”以及各自内部的竞争 ,将有助于提高地方性公共品供给效率 ,增进公共福利 ,并有助于推进中国的市场化进程。     

大力发展农村合作组织 提高农村公共物品供给能力

随着农业税的取消,作为农村公共物品主要供给者的乡(镇)、村两级组织的收入大大减少,极大地影响了公共物品供给,严重制约了我国农村经济的发展和农民社会福祉的提高,成为构建社会主义新农村的一大瓶颈。文章认为,在新形势下,应充分认识到农村合作组织对缓解农村公共物品供给不足问题的重要作用,及时调整农村公共事业发展的思路,通过配套政策支持,大力发展农村合作组织,提高农村公共物品供给能力,以适应农村公共事业发展的需要。