农村实行低保后扶贫开发面临的新形势及对策——基于江西省萍乡市的实地调研

在全国农村建立最低生活保障制度，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经解决，扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发即将进入一个由解决生存问题转入到解决发展问题，由解决绝对贫困问题转入到解决相对贫困问题的新的历史阶段。本文在对萍乡市进行实地调研的基础上，对新时期的扶贫开发工作提出了自己的看法。     

范小建：破除扶贫认识上的误区很重要

从去年开始，在全国农村建立了最低生活保障制度。一些人提出，低保已经解决了农村人口的温饱问题，扶贫开发是否可以不搞了。有的人甚至认为绝对贫困人口在大幅度减少，扶贫工作已经不重要了。范小建说，经过多年的努力，贫困人口确实减少到1479万，只占农村人口的1．6％，但是这是一个极低水平的温饱，任何自然、市场和政策风险都能使刚刚越过温饱线的低收入人口返贫。     

科学把握贫困的概念 深刻认识扶贫的功能努力把我国扶贫开发事业不断推向新阶段

改革开放以来，我国经济持续了近三十年的高速增长，我国经济建设的伟大成就举世瞩目。同期，我国农村没有解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。我国政府扶贫开发的伟大成就同样举世瞩目!     

广西与全国的农村贫困状况比较

在今年召开的全区扶贫开发工作会议上，自治区人民政府向全区人民郑重承诺，到2010年基本上解决我区农村贫困人口温饱问题。这是在新阶段扶贫工作面临的严峻形势下的目标。那么，广西贫困农村农民收入支出状况、环境状况、文化教育状况和扶贫进程如何？与全国平均水平的农村贫困相比较，又有什么方面的优势和差距？     

坚持开发式扶贫方针 实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接

“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求，是当前扶贫工作所要面对和思考的课题，也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。农村低保制度的建立，无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。如何做到有效衔接，笔者从以下几个方面作了些探讨：     

我国农村绝对贫困数30年降至1487万

近日从中国国际扶贫中心获悉。按照中国官方贫困标准衡量，从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2．5亿下降到1487万，占农村总人口的比重由30．7％下降到1．6％。     

山乡巨变话扶贫——湖南省农村扶贫开发回顾与展望

自实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，湖南贫困山乡发生了巨大变化，截至２０００年为止，扶贫成果令人瞩目：———未解决温饱的农村贫困人口大大减少。全省由１９９４年的４３５万人减少到１３０万人，农村贫困发生率由８．３７％下降到２．４％，实现了基本解决农村贫困人口温饱问题的目标。———贫困农民的生产生活条件明显改善。实施“八七”扶贫攻坚计划，全省贫困地区共修通县、乡、村公路２．３３万公里，解决了２００多万人的行路难问题；修建人畜饮水工程２．５万处，解决了２４０万人的吃水困难；架设输电线路解决了４３万户、…     

关于构建“大扶贫”格局的几点思考

全国农村建立最低生活保障制度，从制度上稳定解决了农村绝对贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发30年来的一次历史性跨越。与此同时，在“以工促农、以城带乡”方针的指导下，农业与国民经济的关系正在进行深刻调整，扶贫开发工作的背景发生了重大变化。基于此，创新扶贫开发机制，深化扶贫开发工作，构建“大扶贫”格局势在必行。本文就此谈一点粗浅的认识和思考。     

消除农村贫困,构建和谐社会

近年来，中国农村贫困状况得到了改善，全国贫困规模减少，西部地区和山区绝对贫困人口、低收入人口下降幅度较快。全国绝对贫困人口从2000年底的3209万人减少到2004年的2610万人，贫困发生率由3．5％下降为2．8％。然而，农村绝对贫困规模整体上虽呈下降趋势，但与上世纪相比，减贫速度却明显放慢。和谐社会建设，农村是最不可忽视的一块，没有农村的小康就没有全国的小康；没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。但一些偏远的欠发达地区农村居民绝对贫困问题的存在，影响了和谐社会建设。     

温家宝在中央扶贫开发工作会上作报告要求──坚定信心加大力度确保如期实现八七扶贫攻坚计划目标

中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在中央扶贫开发工作会议上作报告时指出，在短短的二十年时间里，我们解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的奇迹。今明两年，我们要坚定信心，加大工作力度，力争每年解决一千万左右贫困人口的温饱问题，确保如期实现国家八七扶贫攻坚计划确定的目标。温家宝指出，改革开放二十年来，我国扶贫开发工作取得了巨大成就。农村尚未解决温饱的贫困人口由一九七八年的二点五亿人减少到一九九八年的四千二百万人，农村贫困发生率从百分之三十点七下降到百分之四点六…     

海西州农业扶贫开发综述

党和国家历来高度关注农牧区贫困问题,特别是改革开放三十年来.各项改革为扶贫开发工作提供了强大动力.在深化改革的浪潮中.海西扶贫开发工作始终以解决农牧区贫困人口温饱问题为主要目标,坚持与时俱进,改革创新,完善提高,实现了从救济式扶贫到综合开发式扶贫的根本转变.走出了一条符合海西实际的扶贫开发道路.     

发展创新超越——景德镇市扶贫开发工作亮点纷呈

景德镇市地处江西省东北部，坐落于黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带。“十二五”期间，全市共有18个省级扶贫开发重点村及113个市级贫困村。全市现有贫困人口4．63万人，占全市农村人口4．7％。扶贫开发工作已经由解决农村贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高自我发展能力、缩小发展差距新阶段。但金市贫困面依然很大，贫困人口依然很多，贫困程度依然很深，扶贫开发在景德镇依然是一项长期而艰巨的历史任务。为此，我们重点在以下六个方面做好工作。     

树立现代工程理念 扎实推进扶贫开发

随着国家扶贫标准的进一步提高，一方面，贫困人口大幅增多，我市贫困人口从48．6万人增加到百万之多，另一方面，相对贫困问题日益突出，脱贫成本趋高，返贫致贫原因呈现多样化和复杂化。由此，扶贫开发将进入以消除绝对贫困现象和缓解发展差距为奋斗目标的新阶段。     

当前我国贫困地区的人口问题

到１９９８年底，全国没有解决温饱的农村贫困人口下降到４２００万，除去需要社会保障的残疾人和受灾人口，正常的贫困人口只剩下２０００万左右，贫困发生率下降到２％左右。根据中央的部署，本世纪末剩下的农村贫困人口都能通过扶贫开发解决温饱问题。到时候是不是中国的贫困人口问题就根本解决了呢？问题没有这么简单，客观而论，要真正基本上解决中国现阶段的贫困问题却存在着艰巨性、严峻性。在此必须对贫困人口问题重新认识。 贫困人口是贫困的一种现象，贫困伴随着人类社会的产生而产生。人类社会越发展，贫困问题就越容易解决，这…     

扶贫开发和农村低保政策衔接的思考

党的十七届三中全会提出要"实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接"。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年"绝对贫困现象基本消除"的奋斗目标有着重要意义,是当前扶贫开发工作的重要任务。目前,我国大部分地区的贫困主要表现在贫困面大、贫困程度深,贫困人口素质低、思想观念落后等,但随着     

治“返贫”重在实现“五结合”

江泽民总书记曾向全世界庄严承诺，20世纪末要消除贫困。经过多年艰苦的努力，我们已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，但这并不意味着扶分工作的结束。正如今年《中央农村工作会议》中江泽民再次指出的：“全国还有一部分贫困人口尚未解决温饱，已经解决的标准还比较低，一遇灾害极易返贫。扶贫开发彻底解决贫困及“返贫”问题，就首先要找到造成贫困和“返贫”的原因，才能采取有效措施根治它。本文认为造成贫困的原因有三个方面。     

摆脱贫困 走向富裕——勤劳能致富吗？

2004年9月22日-27日，科技部主办的科技扶贫15年交流暨总结会在陕西召开。这是与贫困长期斗争中的一次重要的交流与反思。多年来，中国政府为扶贫付出了极大的努力，也取得了相当的成功——解决了2．2亿贫困人口的温饱问题，使贫困发生率从30．7％下降到3％。但由于种种原因，没有能够完成1994年确定的在2000年基本解决贫困人口温饱问题的工作任务，而且在2003年反而增加了80万贫困人口。     

扶贫开发和农村低保政策有效衔接的几点思考

党的十七届三中全会提出要“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标有着重要意义，是当前扶贫开发工作的重要任务。随着农村最低生活保障制度的建立，农村扶贫标准的提高，中国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。为了做到“有效衔接”，联系当前扶贫工作的实际，提出几点看法：     

完善机制 明确措施 强力推进 加快减贫--陇西县转变扶贫方式推动工作上水平的做法

近年来,扶贫工作的重心由解决贫困人口的温饱问题向提高贫困人口的素质和自我发展能力转变。陇西县按照新形势下扶贫开发工作的总体要求,及时调整思路,完善措施,以“四个四”为主转变扶贫开发工作方式,推动全县扶贫开发工作科学发展。     

中国农村贫困问题及对策分析

我国是一个农业人口占多数的国家，长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农村。改革开放30年来我国扶贫开发工作取得显著成就，但是截至2007年底，我国农村绝对贫困人口仍有1479万，占农村居民总人口的1.6％。党的十七大提出到2020年基本消除绝对贫困现象的目标。要实现这一目标，必须认真分析当前农村贫困的新特点，针对新情况，完善扶贫机制，促进全面建设小康社会的奋斗目标早日实现。