不断总结经验 探索监管规律 深入贯彻落实两个条例——访国家工商总局直销监管局副局长邰展

《直销管理条例》和《禁止传销条例》的颁布实施，赋予了工商行政管理机关监管直销业和禁止传销的重要职责，对工商行政执法提出了新的更高的要求。为切实履行直销业监管和禁止传销的职能，促进工商行政管理职能到位，国家工商总局直销监管局经批准已正式成立，具体负责直销监管和打击传销工作。面对新任务、新形势，工商部门如何贯彻落实两个条例，做好直销监管和打击传销工作，这是广大读者普遍关心的一个问题。近日，本刊记者专访了国家工商总局直销监管局邰展副局长。     

理性认识直销 共同促进直销发展

颁布实施《直销管理条例》和《禁止传销条例》的目的是为了引导和规范中国直销业健康发展。总体来看．中国直销业的健康发展有赖于诸多基本条件：企业守法经营与重树行业的诚信商誉．立法后政府配套措施的完善与严格执法（监管直销和打击传销）．良好的企业文化与规范的企业管理．对从业人员心态的正确引导与培育公民成熟的消费心理．以及社会进步和文明程度的提高等．而首要是社会对直销要有一个理性的认识．     

规范直销 打击传销 开创工作新局面

去年11月，国务院《直销管理条例》和《禁止传销条例》的颁布实施，为工商行政管理机关深入开展打击传销和规范直销市场秩序提供了有力的法律保障，同时也标志着直销监管和打击传销工作进入了一个新的历史时期。今年3月，经批准，国家工商行政管理总局直销监管局正式成立。其主要职责是：研究拟定直销监管和禁止传销的规章制度及具体措施、办法。依照国务院《直销管理条例》和《禁止传销条例》的规定，负责规范直销行为，维护直销市场秩序。协助国务院商务主管部门做好直销企业的审批，把好直销市场准入关。负责对直销企业、直销员及其直销活动实施监管；组织对违法直销和传销大要案件的查处：指导全系统规范直销、禁止传销工作。规范直销，打击传销，既是我国履行入世承诺，引导直销业健康有序发展的需要，更是打击欺诈、保护消费者权益，维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。     

我国《直销管理条例》特色评析

直销自从在美国兴起之后．迅速传到了世界各地。在欧洲、东南亚、日本、韩国和我国台湾地区都得到了蓬勃的发展。允许直销存在的国家和地区一般都有直销法。我国在2005年颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》两个行政法规。《禁止传销条例》的功能在于禁止非法的直销活动,而《直销管理条例》则是我国规制合法直销活动层次最高的法律。     

宣传教育是打击传销工作的重要组成部分

总结打击传销工作经验，加强宣传教育是一个重要的方面。多年来，总局一直要求各级工商机关，把宣传教育作为打击传销的治本之策。按照国务院统一部署，在地方党委、政府领导下，各级工商机关在宣传部门和有关部门的共同努力下，通过大力开展宣传教育工作，推动了打击传销工作的深入，提高了广大群众自我保护意识，增强了全社会抵制传销违法活动的能力。随着《禁止传销条例》和《直销管理条例》的颁布实施，打击传销工作进入一个新的历史时期，依法监管直销市场赋予工商部门新的职责。面对新形势、新任务，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照依法治国与以德治国相结合、落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会等总体要求，认真总结经验，把宣传教育作为打击传销和监管直销工作的重要组成部分，切实抓紧抓好。     

中外直销立法纵横比较谈

《禁止传销条例》和《直销管理条例》，分别于2005年11月1日和12月1日起正式实施。与美国、日本、韩国、马来西亚等国家的直销立法相比，我国政府制定直销、禁止传销条例有自己鲜明的立法特点，既正确引导、规范我国直销业发展，又履行入世承诺，融通国际惯例，创设了一系列新的监管制度。     

资讯

环保违规项目清理时间表确定 国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为。各地环保部门将在2015年底前组织开展一次环境保护大检查；划分若干环境监管网格单元．全面落实执法责任制，同时2016年底前，全面清理违法违规建设项目,并完成整改任务。     

对传销行为作出行政处罚决定要注意时效问题

为保障工商部门有效快速地打击传销行为，《禁止传销条例》赋予了工商部门相应的执法权力，并提出了严格的执法要求。《条例》第14条第一款第5项规定：县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，可以查封、扣押涉嫌专门用于传销的产品（商品）、工具、设备、原材料等财物。第18条第一款规定：工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案件情况复杂的，[第一段]     

宣传教育是打击传销工作的重要组成部分

总结打击传销工作经验,加强宣传教育是一个重要的方面。多年来,总局一直要求各级工商机关,把宣传教育作为打击传销的治本之策。按照国务院统一部署,在地方党委、政府领导下,各级工商机关在宣传部门和有关部门的共同努力下,通过大力开展宣传教育工作,推动了打击传销工作的深入,提高了广大群众自我保护意识,增加了全社会抵制传销违法活动的能力。随着《禁止传销条例》和《直销管理条例》的颁布实施,打击传销工作进入一个新的历史时期,依法监管直销市场赋予工商部门新的职责。面对新形势、新任务,我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为…     

当前传销特点及对策

近年来,随着《禁止传销条例》的实施,工商、公安等执法部门集中开展的大规模打击行动使一大批传销组织无处藏身,一批传销组织头目纷纷落网。同时,一些残余的传销组织也开始不断采取新的手段,改头换面转入地下,以逃避执法部门的打击,在个别地区一些传销组织甚至开始逐步演化形成黑社会势力团伙,聚众闹事,有的甚至公然与公安、工商执法人员对抗,已成为扰乱市场经济秩序和危害社会治安的隐患,决不能等闲视之。因此,打击传销仍是一项长期、艰巨的工作。     

一部保障中国直销业健康发展的重要法规

近日，国务院总理温家宝签署第443号国务院令，公布了《直销管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》由八章，50条组成，并于今年12月1日起施行。这是国务院为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费的合法权益和社会公共利益，加强对直销的监管而制定的一部重要行政法规。     

对当前直销监管工作的几点思考

《直销管理条例》实施以来，获得直销经营许可证的企业已有20余家，直销区域覆盖全国．直销产品涉及化妆品、保洁用品、保健食品、保健器材、小型厨具等五种类型。直销监管部门认真履行职责．严把市场准入关．加强建章立制，强化日常监管．加强行政指导，直销监管工作稳步推进。     

宣传教育是打击传销工作的重要方面

总结打击传销工作经验,加强宣传教育是一个重要的方面。多年来,国家工商总局一直要各级工商机关,把宣传教育作为打击传销的治本之策。按照国务院统一部署,在地方党委、政府领导下,各级工商机关在宣传部门和有关部门的共同努力下,通过大力开展宣传教育工作,推动了打击传销工作的深入,提高了广大群众自我保护意识,增加了全社会抵制传销违法活动的能力。随着《禁止传销条例》和《直销管理条例》的颁布实施,打击传销工作进入一个新的历史时期,依法监管直销市场赋予工商部门新的职责。一、充分发挥宣传教育工作的积极作用打击传销工作本身具有很…     

浅评中国直销法规

为了正确引导和规范我国直销业的发展,履行入世承诺,中国政府于2005年颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。两个条例在许多方面体现出市场管制的特点,规范了混乱的直销市场。但由于各种原因,这两部条例,带有一些“过渡”的特点,在立法上存在一定的不足。这就需要执法部门和市场参与者准确把握《禁止传销条例》和《直销管理条例》,不断探索和完善适合我国国情的直销管理体制。     

创新机制 构建全社会共同参与的打击传销长效监管格局

（一） 1997年以来,为严厉打击传销活动,我国相继出台了《传销管理办法》、《关于禁止传销经营活动的通知》、《禁止传销条例》等规范性文件,政府各职能部门积极采取措施,严厉打击传销活动。湖南省工商部门更是把打击传销作为监管的重中之重,推进打击传销制度化、规范化、程序化、法治化建设,有效遏制了我省公开化、大规模的传销活动。     

初探网络传销及其监管

传销死灰复燃三、四年前，笔者曾亲眼目睹某些公司在上海的巨大声势，到处可见打着该品牌的培训班，随时会遇见有人对你说：“你听说过某公司吗?你想找一份兼职吗?你想知道你的潜力究竟有多大吗?请加入我们的行列吧，只要你在入会时买一套我们的产品，……”在当时被称之为“老鼠会”的传销组织中，这只不过是最显眼的一家，整个传销的轰轰烈烈还有散落于各个角落的小组织的推波助澜。传销，在国际上亦称直销，即直接销售，是从英文Direct selling翻译而来。据世界直销协会有关资料，直销是指在固定零售店铺以外的地方(例如：个人住所、工…     

如何进一步加强消防执法规范化建设

自从《中华人民共和国消防法》实施以来，我国消防执法工作取得了长足进步和发展。但是我们清醒地看到，由于我国消防执法规范化体系建设尚处在一个完善阶段，很多方面仍然略显不足。因此，加强消防执法规范化建设迫在眉睫。本文就如何进一步加强消防执法规范化体系建设相关问题进行了研究，以此增强消防执法规范化的可实施行，并为推进消防监督执法的规范化进程提供参考。     

农村食品安全监管的误区及思考

农村食品安全作为食品监管工作的洼地．区域分布广、经营分散、经营者素质参差不齐、存在隐患多,一直是工商部门监管的重点和难点。近年来,随着监管体系的不断完善．监管执法力度的不断加大．农村食品安全监管工作取得了一定的成效．也积累了不少的经验。但是在监管实践中,仍然存在一些舍本逐末的误区,亟待纠正和解决。     

当前统计执法工作中存在的问题及解决措施

统计执法检查工作，是贯彻落实《统计法》，实现统计依法行政的重要组成部分。通过多年的统计执法检查，现在总体情况比往年有很大程度的提高，但是，基层在统计执法工作中还存在着一些问题，特别是在执法意识、执法程序上的问题尤为突出。怎样才能使统计执法工作提高到一个新的高度，使统计执法真正做到规范化、程序化、标准化、法制化，更好地发挥统计执法作用，提高统计数据质量，仍需要我们不断地进行思考和探讨。     

执法和监管工作中需要掌握的几个心理技巧

在执法和监管工作中,既要体现法律的威严和公正,又要保证对事态发展的控制。我们有时会碰到一些蛮不讲理的工商业户,处理不当容易引起不必要的麻烦,甚至发展成为较难处理的冲突。对于监管,绝大多数厂家是我们经常要面对的,更要掌握言语分寸,以形成和谐的监管氛围。掌握执法和监管工作中的几个心理技巧,往往可以收到另人满意的效果。