创新政策制定的跨部门协调机制——中美实践比较分析

国家创新能力是衡量一个国家发展水平的重要指标,创新政策是提升国家创新能力的重要手段,多部门推出的创新政策"组合拳"关乎国家创新能力的命脉。因此,实现多部门协同创新即跨部门协调合作显得至关重要。中美两国最初以不同方式组建了国家创新体系,美国以市场为导向,中国以政府为导向,其结果是美国形成了"官产学研用"创新模式,中国仍停留在"官产学研"阶段。在创新政策制定过程中,美国形成了"制衡-合作"的跨部门协调主导模式,中国形成了"等级-线性"的跨部门协调主导模式。对比研究发现,中国国家创新体系存在创新转化能力弱的问题,而跨部门协调存在协调范围窄、协调方式单一、协调时效性滞后、协调不规范、主体间协调沟通机制不健全等问题。     

创新政策制定的跨部门协调机制

国家创新能力是衡量一个国家发展水平的重要指标，创新政策是提升国家创新能力的重要手段，多部门推出的创新政策“组合拳”关乎国家创新能力的命脉。因此，实现多部门协同创新即跨部门协调合作显得至关重要。中美两国最初以不同方式组建了国家创新体系，美国以市场为导向，中国以政府为导向，其结果是美国形成了“官产学研用”创新模式，中国仍停留在“官产学研”阶段。在创新政策制定过程中，美国形成了“制衡-合作”的跨部门协调主导模式，中国形成了“等级-线性”的跨部门协调主导模式。对比研究发现，中国国家创新体系存在创新转化能力弱的问题，而跨部门协调存在协调范围窄、协调方式单一、协调时效性滞后、协调不规范、主体间协调沟通机制不健全等问题。     

美国的反恐科技战略

２００２年７月，布什政府国土安全办公室公布了９·１１以来第一份《国土安全国家战略报告。该报告就保护美国国土安全所涉及的各个重点领域提出了目标、实现的方法和建议。现介绍该报告中涉及科技领域的反恐战略部分，供读者参考。背景美国的科技优势是保护国土安全的基础。新的分析技术信息共享技术、探测技术以及应对化学武器、生物武器、放射武器及核武器等攻击的各种技术都将有助于防止和大大降低未来恐怖活动所带来的危害。美国新成立的国土安全部将协调各联邦政府部门，并与公共部门及私营部门共同合作充分发挥科技优势，使美国国土…     

美国国防科技工业资源共享研究

美国高度重视国防科技工业资源共享,通过发布顶层发展战略,构建完善的政策法规体系、严密的组织管理体系和跨部门协同机制等一系列措施,确保国防科技工业资源共享工作的高效开展。本文深入分析美国防科技工业资源共享的主要举措和经验,对我国的相关工作提出建议,包括:加强各部门统筹协调、加强法制建设和加强机制创新。     

美国区域产业调节法律制度构建与启示

文章对美国区域产业调节法律制度的历史变迁及主要内容进行了考察,分析了美国构建区域产业调节法律制度以促进区域经济协调的主要措施与成功经验。通过历史分析、规范分析等方法,研究了美国通过设立综合性区域产业调节机构,创立促进西部地区产业结构升级机制,建立倾斜支持区域农业发展机制,健全区域产业调节工具协调机制以构建区域产业调节法律制度,规范政府区域产业调节行为,促进市场机制和政府调节机制协同运作的基本做法。研究表明,美国的相关成功经验对我国区域产业调节法律制度合理处理市场调节与政府调节机制之间的关系,建立综合性的区域调节机构,明确区域产业调节作用的重点,建立完整的区域产业调节制度体系等方面具有重要的启示与借鉴作用。     

主要国家和地区政府科技资源统筹协调机制及其对中国的启示

加强科技统筹协调对于中国提升科技创新体系化能力、建设世界科技强国具有关键作用，也是中国科技管理亟待破解的难题。发达国家在科技资源统筹协调方面已经形成了一些行之有效的机制，具备丰富的实践经验。通过分析美国、日本、英国和欧盟4个发达国家和地区的科技资源统筹协调机制，总结了建立强有力的高级别协调机构、通过战略规划明确未来发展目标和优先事项、实施跨机构合作计划、加强预算分配统筹、通过评估引导资源配置、健全工作体系和规则等6个方面的经验，对中国科技资源统筹协调具有启示作用。     

美国应对气候变化的科技政策、计划与投入

本文梳理了20多年来,美国联邦政府通过建立气候变化研发跨部门协调机制、部署气候变化跨部门研发计划、实施清洁能源税收优惠政策、开展对外气候合作与援助、加大气候变化研发投入等方式,全面支撑其气候变化政策与行动的具体实践。这些做法在美国颇见成效,可供我国相关政策和规划制定借鉴和参考。     

2007年美国科技发展综述（下）

(接上期) 四、能源、气候变化、航空航天、资源环境、反恐和高技术产业化等领域实施重大科技计划,为实现其国家目标发挥了重要作用 美国的国家科技计划足联邦政府支持科技发展的重要方式,主要由联邦政府部门组织实施,承担单位包括国立研究机构、大学和企业.美国国家科技计划的一个显著特点是任务导向(Mission-oriented),每个计划都有明确的使命和任务.尽管科技计划的管理分散在若干政府部门,但是从目标导向上看,各计划注重分工协调,以确保国家目标实现.     

中国式现代化引领国土空间格局优化的理论逻辑、现实挑战与政策方向

中国式现代化既是引领中国实现高质量发展的根本方向,也是支撑中华民族伟大复兴的根本路径。从中国式现代化的五大本质特征出发,明确指出国土空间在承载规模巨大的人口体量、促进全体人民共同富裕、实现人与自然的和谐共生、提高物质文明与精神文明匹配程度、夯实和平崛起根基等方面都具有重要意义。在此基础上,结合中国式现代化引领国土空间格局所面临的现实挑战,运用区域利益概念,指出明确不同类型区域的功能定位以及探索可行的现代化发展路径、协调不同类型区域关系并构建科学合理且可持续的利益协调机制是中国式现代化进程面临的主要空间难题,并指出从区域利益共增到区域利益同增是破解这些难题的根本原则。最后,从国土空间规划的约束性、整体发展质量的方向性、国土承载能力的前提性、价值转化机制的工具性、利益协调机制的核心性等五个方面提出加快构建支撑中国式现代化的国土空间格局的具体建议。     

当前人口生产调控机制建设的伦理原则

人口生产调控包括法律和政策、道德和宗教、习俗和科技等机制。当前统筹解决人口问题,需要综合协调运用多种人口生产调控机制,以形成制度合力。人口生产调控机制建设需遵循和谐环境伦理原则、增益种族进化原则、人的自由全面发展原则等人口伦理基本原则。     

澳大利亚联邦政府的科技管理体系

1.管理机构澳大利亚是一个联邦制国家,由6个州和2个区组成。联邦政府有两个最重要的科技管理和决策机构:总理科学、工程和创新理事会(PMSEIC)和科学技术协调委员会(CCST)。这两个机构是跨部门的非常设机构,总理科学、工程和创新理事会是澳最高科技决策机构,科学技术协调委员会主要负责解决跨部门之间在科技创新政策、计划和项目方面的协调和配合问题。澳联邦教育、科学与培训部是澳政府主管科技工作的主要部门,负责制定国家研究和创新政策,管理有关国家研究机构;实施国家重大科技基础设施计划、合作研究中心计划(将大学、研究机构和企…     

美国保护个人数据隐私的法律法规及监管体系

当前,个人数据隐私的立法和监管成为全世界关注的热点问题。本文通过整理汇总美国在个人数据隐私方面的立法和近年来的监管实践,发现美国出于产业利益对数据保护的法律规定较为宽松,坚持以市场为主导,以行业自律为主要手段,辅以政府监管的模式。但由于近年频发的数据隐私泄露丑闻,美国各界针对加强个人数据保护和监管提出了各自的解决方案。美国的问题和经验对我国有重要参考意义。我们应平衡好保护和利用的关系,强化数据安全意识,建立顶层协调机制,完善法律监管体系。     

美国国家技术转移体系建设经验及对我国的启示

促进科技成果转化始终是我国科技促进经济发展的重要任务。美国在促进技术转移进程中,建立了完善全面的技术转移法律体系,构建了运行有效的技术转移机构以及持续稳定的公共财政投入机制。美国的技术转移体系对我国具有一定的启示,建议我国围绕科技成果转化加快推进配套法律政策改革和调整,加强科技成果转化机构建设和人才培养,加强中央和地方统筹联动形成合力,加强财政投入和奖励力度,加强公私合作发挥社会资本的力量。     

2003年美国科技政策概述

高科技泡沫的破灭虽然对美国的经济发展带来了较大冲击，但对科技发展并未造成太大影响。2003年美国不仅在科技研发方面取得了令人瞩目的成就，而且在科技政策方面也出现了一些新的调整和变化。本文拟就2003年度美国的研发投入政策、科技反恐政策、外籍人才政策以及相关研发领域的政策动向作一简要回顾，供读者参考。     

中国美丽乡村建设驱动机制研究

强劲的驱动机制是推进我国美丽乡村建设的重要保障。基于网络治理和系统论的学术资源,尝试构建了美丽乡村建设驱动机制系统模型,对其形成机理和主体驱动力特点进行分析。在宏观层面,政府、农民、资本和社会力量在推进美丽乡村建设的进程中要充分地互动协同和有效整合,以形成强大、可持续的合力。在中微观层面,要促进驱动要素层次的协调优化;不仅要注重发挥法律与公共政策、资金与利益的驱动作用,更要重视和增强科技与人才、文化与教育对美丽乡村建设的基础性动力。     

美国的信息网络安全措施

目前,在联邦政府的指导下,美国已经初步形成了一个维护国家网络安全的体系,即:在加大资金投入和加强网络安全人才培养的基础之上,以“国家网络安全策略”为政策指导,依靠法律加强对网络犯罪的威慑和起诉,积极促进和发展高效实用的网络安全技术以维护国家信息网络安全。制定国家网络安全政策2003年2月,美国正式通过了《网络空间安全国家战略》它是美国保护国家安全整体战略的一部分,也是美国《国土安全战略》的重要组成部分,是美国国土安全策略和国家安全策略的补充。该战略政策和原则部分与布什总统2001年10月颁布的《13231号行政命令》(信…     

科技中介服务体系的形成与促进机制研究

在回顾科技中介、科技中介服务体系、科技中介服务体系构建等文献的基础上,分析了制约科技中介服务体系形成的因素,阐述了科技中介服务体系的形成机制;最后从完善组织机制、重视外部环境建设、增强造血机能、发挥推动和引导机制作用等方面,提出了促进科技中介服务体系发展的政策建议。     

产业升级转型期科技创新的法律规制与支撑

现代科技创新是以市场价值为目标,将科技潜力转化为先进生产力的一系列创新活动。在科技创新过程中,政府在监控和协调整个社会体系方面有着不可或缺的作用和不可推卸的责任。政府的作用和责任是提供有利于科技创新的法律制度。立足产业升级、企业转型,从科技创新制度出发,借鉴世界各国的主要做法,认为我国应从科技法律上加以改进以支持科技创新。     

奥巴马政府重视跨部门研发态势——基于美国2014财年总统研发预算的分析

通过分析,美国2014财年总统研发预算申请,可以看出,奥巴马政府近年来高度重视并组织跨部门研发。奥巴马政府2014财年的总统预算申请在先进制造、清洁能源、气候变化等重大研发领域突出跨部门研发,加大经费投入,同时加强对跨部门研发项目的管理。但由于美国联邦政府机构中没有设立综合的科技管理部门,跨部门科技计划的实施和管理也面临着诸多挑战。     

变革性研究:定义、特征与资助机制

变革性研究(Transformative Research)是美国科学研究资助机构提出的科技政策概念,也是我国科技部门将于"十三五"期间重点开展的资助工作。深入分析了变革性研究的定义和特征,系统研究了以美国国家科学基金会(NSF)为代表的科学资助机构在促进变革性研究方面的机制创新和政策经验,结合我国科学研究实际,构建了适应国情的加强变革性研究的资助机制。