谈加强收费票据管理的意义

收费票据是指行政事业性收费和政府性基金票据，由财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一监（印）制。从多年的票据管理工作实践中，我们深刻认识到：财政部门加强收费票据管理，无论是从法规上讲，还是从经济上或是政治上讲，都有着十分重要的意义。从法规上讲，我们可以从收费票据的法定用途上分析加强收费票据管理的重要性。对于收费票据的法定用途，财政部在1998年9月发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的文件中明确规定：“收费票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其…     

巴西政府科技经费的管理和鼓励技术开发的优惠政策

科技经费的管理巴西联邦政府科技经费管理有以下二种形式：(一)项目执行单位自行管理联邦政府计划项目的科技经费统一由计划预算部下达指令后,通过中央银行直接划拨到具体执行单位的帐户内,由执行单位自行管理,专款专用,按年度审核,节余上交,不得挪用。(二)通过联邦政府部门的管理联邦政府各有关部门的科技经费,根据计划预算部下达的指令,由财政部直接划拨给直属这些部门的具有独立核算职能的机构。这些机构掌管的经费按以下二种办法分配到有关项目单位：若属上级主管部门批准确定的重大项目,则根据其上级主管部门的授权给有关项目…     

省级政府在地方债管理中的地位:现实困境与治理转型

《预算法》授权省级政府统一行使举债权的规定,使省级政府作为省级以下财政体制改革主导者的同时,兼有了债券专属发行、市县债务限额分配以及债务统借统还等职权.在省域内存在债务举借、使用、偿还以及分级管理主体错配矛盾的同时,省级政府债务管理权限还与财政部的债务监督权相抵牾.作为中央与地方财政关系的转换枢纽,省级政府既是债务管理体制的核心,也是分税制改革的关键.受制于央地分权规范程度、省级政府多重职能和债务管理体制约束,当前省级政府债务管理还难以满足"中央不救助""省级负总责""省级以下各负其责"等要求.制度变革的方向是在厘清省级政府地位的前提下,由管到治,突出中央与省级、省与省级以下、政府与市场等主体的多元互动,实现集中与分权相结合、市场约束与政府层级控制相结合、民主治理与法律治理相结合的治理转型.     

环境保护部关于向无照经营者征收排污费有关问题的复函 环函[2008]286号

《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第二条规定,直接向环境排放污染物的单位和个体工商户,应当依照本条例的规定缴纳排污费。《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。     

宝安消防大队大力整治易燃易爆行业火灾隐患

消防犬队认真贯彻落实公安部召开的“坚决竭制重、特大火灾事故，做好消防安全工作”电视电话会议精神，以及市局，区分局的有关工作部署，成立了由大队长柳志任组长的领导小组，以中队的业务科为单位，组成了21个检查小组，重点对易燃易爆行业，公众聚集场所和大型企业进行全面的消防安全检查，易燃易爆行业的消防安全整治工作已取得了阶段性的成果。在一个月的专项整治中，消防民警共对生产，使用易燃易爆品的单位下了《责令当场改正通知书》37份，《责令限期改正通知书》35份，《重大火险隐患通知书》7份，责令限期搬迁存在重大隐患的场所3家，停产停业4家，取缔2家，端掉地下经营窝点5个，查扣天那水等化学12.5吨，煤气瓶412只，对存在隐患拖而不改或严重违章的12家单位进行了处罚，共罚款人民币14.6万元。     

农村新型资金互助合作社监管失灵与监管制度重构

农村新型资金互助合作社监管制度的供给不足使得新型资金互助合作社监管体制建设出现非均衡状态。一方面,银监会体制下农村资金互助社监管权的制度设计,导致"监管过度",影响新型资金互助合作社的发展;另一方面,农村经济管理部门体制下,缺乏有效的监管手段,监管者非专业性等缺陷,导致"监管缺失",使得新型资金互助合作社"风险事件"频发。其结果造成农村新型资金互助合作社的"监管失灵"。解决"监管失灵",应打破金融监管"路径依赖",实现监管权的重构:第一,中央层面统一制定农村新型资金互助合作社管理办法,并将其监管权安排下移至省级人民政府;第二,资金监管委托第三方实施;第三,规范运行由农村合作经济管理部门负责。     

论工业企业单位固定资产管理的方法

长期以来,一些工业企业单位不能严格执行资产管理制度,固定资产的购置、处置不按照规定执行,从而使固定资产帐实不符、家底不清。其表现一是调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映。固定资产核算不规范,缺乏定期清查盘点制度。按照《工业企业单位会计制度》核算规定,工业企业单位固定资产的损坏、报废、调拨、变卖、转让时,应按规定程序报经审批并进行账务处理。工业企业单位利用固定资产对外投资、出借、出租的应当进行必要的可行性认证,对投资收益以及利用固定资产出租、出借等取得的收入应纳入单位预算统一管理。清查工作由单位财务部门和资产管理部门共同负责,重点做到：查物点数,核对账目;检查固定资产的管理、使用、维修情况。     

农村税费改革与“乡政”角色转换

农村税费改革的初衷和基本目的是减轻农民负担,2000年在安徽省以省为单位进行了农村税费改革试点,这次试点的主要内容是：三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革,即取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费;取消农村教育集资等专门面向农民征收的征事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;用三年时间逐年减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策,农业税税率最高不超过7％;改革村提留征收使用办法,采用新的农业税附加或农业科技特产税附加方式统一收取,农业税附加比便最高不超过改革后农业税的20％。由于农村税费改革规范了农村税费征收行为,进一步调适了农民、集体和国家之间的分配关系,从而揭制了面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,在一定程度上减轻了农民负担。一年来,安徽省废除农村不合理收费项目50多项,全省共减轻农民负担16．9亿元,改革后农民年人均负担由原来的109．4元减少到75．5元,与上年相比减辐达31％。     

国外非税收入管理借鉴

(一)合理界定政府非税收入范围与国外相比,我国政府非税收入实际管理范围不尽规范。一方面,一些应当纳入政府非税收入管理的资金,包括国有企业投资分红收入以及国有资产出租收入,国家举办的医疗机构、公园、博物馆和停车场收入等,没有完全纳入政府非税收入管理范围;另一方面,我国政府非税收入规模偏大,特别是省级以下政府非税收入中有相当一部分来源不规范,不同程度地存在乱收费现象。为此,要借鉴市场经济国家的经验,按照市场经济体制下建立健全公共财政体制的要求,理清政府非税收入管理范围,将体现政府行为或利用国有资产获取的收益纳入政府非税收入管理。同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理。(二)科学制定政府非税收入收费标准各国通行的政府非税收入定价方法有完全成本定价和边际成本定价两种:完全成本定价基于按需求量确定的平均成本来定价,其出发点是补偿成本耗费;边成本定价则基于资源最优配置的要求,按照达到供求量相等时的边际成本来确定价格(收费标准)。后一种定价方法得到普遍采用,但实践中,这一方法还涉及到是否将资本性费用包括在价格中的问题。资本性费用属于固 定成本,不包括在边际成本之中,但是如果不考虑资本性费用,就意味着价格中没有包含全部成本。所以,许多国家在按边际成本定价的同时还将资本性费用考虑进来,一并确定非税收入的标准,如纽约的铁路服务定价,此外还有许多国家对长期供水系统和卫生设备系统的服务定价,亦采用这种办法。借鉴市场经济国家收费管理的经验,我国对政府收费标准的核定,应按照收费类别分类管理。其中,对于具有排他性和独占性的特许权收费,应按照市场价格确定收费标准;对于管理性或服务性的收费,则应当坚持非盈利的原则,按照补偿成本或低于成本核定,不宜考虑利润和税金等因素;其他兼有公共和私人混合受益特性的服务,其收费标准应当按照低于全部成本、费用的原则确定。(三)建立严格的政府非税收入征管制度由于政府非税收入项目较多,征收范围不尽一致,缴款人情况杂,因此,在具体征收方式上,不宜局限于一种征收模式,而应当根据实际情况,按照既有利于及时足额征收、方便缴款人,又有利于降低征收成本的原则确定。从我国目前政府非税收入管理的实际情况来看,有的可以采取由缴款人直接缴纳的方式,有的则可以采取由执收单位征收的方式,还有的可以采取委托税务机关或其他代收机构代征的方式。总之,征收方式应当灵活多样,尽可能方便缴款人,降低征收成本,确保收入及时解缴。在管理方面,市场经济国家通行的做法是建立国库单一账户,实行严格的“收支两条线”管理制度,借鉴这一成功经验,我国要进一步完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度,实现财政资金的集中归口管理和财政收支的“双直达”;继续推行和完善收、罚、缴分离,建立健全政府非税收入征收管理信息系统, 提高资金运行效率和透明度,确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户;严格规范票据印制、发放、使用、保管及核销各环节,“以票控费”,从源头杜绝乱收、乱罚、截留和挪用等现象的发生(四)强化政府非税收入的预算管理近几年,虽然国家陆续发布了收费“收支两条线”管理的一系列规定,但由于历史原因,目前我国政府     

几个典型的资源型财政国家(地区)的财政稳定基金:国际经验与启示

1．挪威的蛋家石油基金挪威已探明原油储量为1080亿桶,是仅次于沙特和饿罗斯的世界第三大石油输出国,石油收入在挪威政府财政收入中占有重要地位。1990年设立该基金的主要背景是,该国人口老龄化趋势上升而其石油开采量呈现下降。这既是储蓄型基金,也是稳定型基金,目的是保障政府预算长期稳定性。具体办法是将因油价上涨而形成的“额外”石油收入及预算盈余计提进入基金。挪威没有就计提基金的额度作出专门规定,而是由议会在审查政府年度预算时专门批准。资金使用方法类似于资金积累机制,政府有权向议会申请批准将资金用于短期目的(弥补预算收入下降),或者随着石油产量下降和社会支出上升,将资金用于长期的代际预算收入平衡。具体由政府(财政部)确定基金的投资方向,资产管理由中央银行负责。国家石油稳定基金十多年来的运作是成功的,通过支撑政府预算平衡缓解了其国内总需求的波动,降低了通货膨胀压力。在严格的保守主义财政政策和刺激国家经济增长的原则下,挪威政府积极运用这一基金实施反周期政策,有效调节了经常性预算收支规模。从1996年起,每年的基金收入逐步增长,包括在1998年油价不高时候。到1999年末基金总额达到260亿美元(占挪威GDP的17．7％),2003年底总额已达8600亿克朗(约合1215亿美元),最高时一年从预算中拿出的资金达到GDP的6％。2．智利的铜稳定基金智利是全球最大的铜生产国,2004年铜产量达到560万吨,占全球总产量的36％。智利出口产品中铜产晶占40％,铜出口收入是其政府预算收入的重要来源,造就了其典型的“铜财政”。智利的铜稳定基金设立于1985年,目的是稳定实际汇率及国家预算收入不受铜出口收入波动的影响。智利政府根据每年度作出的国际铜市场基准长期价格预测来确定该基金提取与使用办法。基金收入根据铜出口合同实际价格超出基准长期价格的情况计提,由政府在铜出口实际价格低干基准价格时使用。基金计提和使用的原则旨在独立于政治力量的影响,20世纪80年代末主要用于偿还外债和补贴国内油价。智利的铜稳定基金运作特点是,其规则只适用于国有铜业公司的收入,实际上是对该公司的一种额外课税。同样,基金等同于黄金外汇储备,并由中央银行管理。与挪威一样,基金的运作基于政府严格的财政政策。其基金规模变化较大,1997年最高时约合39亿美元,占GDP的5％。3．委内瑞拉的宏观经济稳定基金该基金设立于1998年,当时国际油价跌至最低水平,荩金的目的是保护经济和国家预算不受油价波动的影响。该基金是委内瑞拉政府稳定国家财政和提高国有资产(国有石油公司)管理效率计划的一个部分。其特点是基金的非集中化：基金用于平抑巾央政府、地方政府及国有石油公司本身的石油出口收入波动。基金形成办法是,三方(中央政府、地方政府和国有石油公司)任何一方获得的超过基准收入的部分计入基金。基准收入计算公式具体不同,但都以5年平均油价为基础。经国会同意后,在如下两种情况下可以动用基金：(1)石油出口收入低于基准收入；(2)基金规模超过近5年石油出口年均收入的80％。在后者情况下,中央政府有权使用基金偿还外债,地方政府有权用于资本性支出。可见该基金仅仅是为短期宏观经济稳定服务。1999年,委内瑞拉通过立法对基金进行了修订,弱化了基金作为宏观经济稳定器的作用。包括规定了很低的基准收入,超过基准收入的部分只有一半计提进入基金；根据总统决定,基金町以用千社会性支出和国家投资。基金由委内瑞拉中央银行管理,投资于外国金融资产。到2000年底,基金总额为17亿美元(其中中央政府7亿美元,地方政府4亿美元,国有石油公司6亿美元)。4．美国阿拉斯加州的阿拉斯加常设基金和宪法预算储备基金石油和天然气是美国阿拉斯加州最重要的经济基础,全州总收入的49％来自该产业。1976年设立的阿拉斯加常设基金是储蓄基金,它以后代信托基金的形式出现,目的是设立一个投资基金,以便在石油储量枯竭的时候为后代保障收入。该基金由矿物资源使用费以及阿拉斯加州获得的矿物资源费分成和转移支付等各项收入的25％形成。实际上,来自石油部门的大部分收入与州预算无关,基金的收入既不取决于油价,也不取决于预算状况。基金的本金长期投资,未经