国家治理视角下的绩效审计问责制度构建

绩效审计问责制度是指根据一系列指标对政府使用公共财政资金的绩效性进行评价考核,并将考核结果与责任追究结合起来的一种制度。完善的绩效审计问责制度是完善国家治理,提高公共资源使用和管理效率,建设廉洁、高效的服务型法治政府的必然要求。当前,应根据国家治理的新要求,建立多元国家治理主体下的绩效审计“异体问责”主体制度、组织问责与个人问责相结合的问责客体制度、主客观标准并重的问责条件制度、行政责任与法律责任相结合的责任承担制度以及有关配套保障制度。     

绩效审计服务国家治理研究——基于制度变迁视角

绩效审计在促进国家治理水平提高方面发挥重要作用,文章基于制度变迁视角分析了我国的绩效审计发展情况.主体期望获得最大的外部收益是制度变迁的诱因,要想在现有制度环境下增加外部收益就必须要对现有制度进行改革.我国绩效审计现行审计管理体制及思想观念无法实现潜在收益的增加,因而应该为制度变迁创造潜在收益、提高审计机关独立性、树立科学的审计观等,进一步推进我国绩效审计发展.     

基于治理导向的国家审计功能拓展

国家审计是保障经济社会健康运行的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分。国家审计在实现国家良性治理,监督治理主体权力运用上发挥着重要作用。本文通过剖析审计"免疫系统"在国家治理中的地位,探讨基于治理导向的国家审计功能的拓展,以期对国家审计与国家治理的研究有所裨益。     

基于国家治理导向的国家审计与经济安全

如何更好地把握国家治理导向国家审计,本文从国家治理导向审计内涵的界定入手,采用“本质—假设-目标-规范”的模式构建了基于国家治理导向国家审计理论结构框架,对治理导向下的国家审计与经济安全间关系进行了分析,最后对国家审计维护经济安全的路径选择做了初步探索。本文的研究将对治理导向的国家审计这一问题进行系统化和结构化的探索,发展与丰富治理导向的国家审计理论,并粗略地探讨国家审计维护经济安全的途径,对国家治理提供了恰当的指导。     

国家治理视角下的审计问责

审计问责是国家治理的工具之一,它有利于加强政府责任、实现国家良治。任何实现良治的国家均有一套良好的问责制度作为保障。许多国家的审计法规对审计问责作出了具体规定。国家治理的功能需求与审计问责的供应不足是一对矛盾。为了缓解甚至消除这对矛盾,不仅需要扩大问责范围、完善参与机制、拓展问责方式以拓宽审计问责参与国家治理的广度,而且需要强化机制问责、完善绩效问责、构建风险问责以拓展审计问责的深度,同时还需要整合问责资源、创新问责方式、完善问责立法以加大审计问责的力度。     

以完善国家治理为导向充分发挥国家审计的作用

国家审计作为国家基本政治制度的重要组成部分,是国家治理系统中的监督控制系统,履行着对权力运行进行监督约束的职责,对完善国家治理发挥着积极作用。因此,国家审计要以完善国家治理为导向,不断强化其监督作用,认真履行审计职责,并通过加强自身理论研究、制度建设、能力建设等为完善国家治理作出贡献。     

基于管理控制的治理导向国家审计理论与模式研究

2011年,刘家义审计长提出“国家治理论”,并要求国家审计成为国家治理的中坚力量。然而当前的国家审计对传统查账监督审计模式具有路径依赖,国家审计的治理服务功能并没有得到有效发挥。受西方管理控制在政府治理中应用的启示,以管理控制的思想,结合治理导向国家审计的性质与特征,构建基于管理控制的治理导向国家审计,并探讨相应的实现模式,以期能够为有效实现国家审计的国家治理服务职能提供新的思路。     

国家治理视角下加强审计整改的思考

摘要：在国家治理中,国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为,通过发现问题并指出改正方向．促使被审计单位整改,进而推动国家治理、本文从目前国家审计整改工作的实际情况出发。对制约审计整改发展的原因进行分析阐述,探寻审计“整改难”的主、客观因素,研究推进国家审计整改工作的策略,以实现利用审计成果促进国家治理的最终目标.     

国家审计治理指数研究

国家审计在国家治理中发挥批判性和建设性两种作用,根据这两种作用,国家审计治理指数从产出的视角来说,批判性作用表现为“审计发现问题金额率”和“移送处理人数率”,建设性作用表现为“审计整改金额率”和“审计结果利用率”。采用功效系数法综合上述四个指标构建国家审计批判性指数、国家审计建设性指数和国家审计治理综合指数,并根据2007--2008年的数据,以构建的国家审计治理指数模型来计算各省市的国家审计治理指数,结果表明不同省市之间的差距较大,全国的整体水平离行业满意水平也存在较大的差距。     

国家治理导向的金融审计信息生态系统研究

建立金融审计信息生态系统有利于解决金融审计信息生态失衡问题,对于推动我国金融审计有效参与国家治理具有现实意义。基于信息生态系统理论界定了金融审计信息生态系统的内涵及要素,从金融审计信息、信息人和信息环境等方面,剖析了金融审计信息生态系统构建的动因。运用免疫系统理论对国家治理导向的金融审计信息生态系统的机理进行分析;采用过程方法构建了金融审计信息生态系统,以期引导金融审计信息生态系统实现平衡,充分发挥金融审计的预防、揭示和抵御功能,防范金融风险,有效提升国家治理能力。     

新时期的国家审计与国家治理

在国家治理中,审计工作是非常重要的内容,是提升国家治理效果的内在需求和重要保障。国家审计是伴随着社会和经济发展而发展的。文章阐述了新时期对国家治理的要求,并进一步提出了改善国家审计质量的建议。     

国家审计发挥国家治理作用的保障机制建设

审计的本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的"免疫系统",是国家治理体系的重要组成部分。本文围绕制约国家审计在国家治理中发挥作用的因素进行了问卷调查,调查结果显示,体制机制制约、审计机关权限不足、审计人力资源不足等是制约审计作用发挥的主要因素,因此应当优化审计体制、健全审计机制、完善审计制度、提升人力资源素质,从而促进国家审计在国家治理中发挥作用。     

国家治理视角下的审计项目计划管理

国家审计是国家治理中的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分。作为整个审计工作的龙头,审计计划管理如何站在国家治理的高度开展工作,提高审计效用,确保审计质量,实现审计目标,是充分发挥审计"免疫系统"功能,服务国家治理的保证。本文从审计需求调查、审计计划编制、审计组织实施、审计成果利用等四个环节提出了加强审计项目计划管理的几点粗浅意见。     

国家治理视角下的国家审计信息观

随着社会的发展,人们对审计本质的认识不断深化。结合国家治理现代化的内在要求,提出国家审计是为了落实公共责任,检查、评价与报告公共资源(包括国家财政)的获取、占有、配置和使用过程的信息及其所反映的行为和事项是否符合特定标准、规范,是信息质量的独立保障机制。文章通过国家赋予国家审计的权力结构分析,探讨了国家审计监督论在实践中遇到的种种问题,阐述了国家审计在信息质量保障方面具有的权力与优势,提出了以信息质量保障为着眼点,国家审计在经济治理、政治治理和社会治理方面发挥作用的实现方式。结合目前我国国家审计制度安排的具体实际,提出了强化和完善国家审计在促进国家治理方面发挥作用的相关政策建议。     

论国家治理与国家审计支撑体系

本文通过论述国家审计与国家治理的理论关系,总结我国国家审计长期以来推动国家治理形成的宝贵经验,提出了深入发挥国家审计对国家治理作用,需要对当前的审计支撑体系进行创新和改革,并针对改革的方向和措施提出了具体的建议。     

论国家治理框架下的审计优化路径

国家审计的产生及发展既满足了国家治理的客观需要,同时也是国家政治制度的重要组成部分,为国家治理奠定了基石,发挥着重要的保障作用。国家治理的目标决定了国家审计的发展方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。当前,国内外环境复杂多变,随着依法治国战略的全面实施和全面深化改革的协同推进,我国国家治理诸多领域得到了新发展,对国家审计提出了新要求。作为国家治理现代化的重要组成部分和重要推动力量,国家审计也亟须实现高质量发展。本文对国家治理框架下审计制度存在的主要问题及原因进行了深度剖析,并提出了国家治理框架下的审计优化路径。     

浅论国家治理导向下的经济责任审计

随着社会主义民主建设进程的发展,对经济权力监控的要求越来越高。党的十七大报告中,从发展社会主义民主政治的高度,对领导干部提出了完善制约和监督机制,健全经济责任审计等制度,增强监督合力和实效的要求。中央纪委在向十七大所作的工作报告中,提出了继续推行地(厅)级及以下党政主要领导干部的经济责任审计,试行对省(部)级主要领导干部的经济责任审计。作为中国特色的国家审计制度下的领导干部经济责任审计,必将有力地推动我国现行政治体制下社会主义政治文明的发展,完善国家治理。     

国家审计助推公众有序参与国家治理研究

公众参与是国家治理的重要内容。进行信息认证和实施审计问责,是国家审计助推公众有序参与国家治理的主要方式,具体路径包括向社会公开征集审计项目计划;向社会公开审计过程中的阶段性审计结果和最终审计结果;向社会公开审计建议、审计直接问责或间接问责等。审计机关助推公众参与审计自身治理也是助推公众有序参与国家治理的重要内容,具体路径包括定期向社会公开预算执行情况及绩效、审计业务工作向社会开放、审计内部管理对社会公开等。目前,这方面的研究文献非常少,文章的创新之处在于对国家审计助推公众参与国家治理的意义、机理和路径进行了更为系统、深入的研究。