对“网运分离”中铁路运输管制问题的思考

改革开放以来 ,铁路系统运输管理体制也在发生变化。经过几十年改革探索之后 ,我国铁路确定了“网运分离”的改革总体思路。如何处理“网运分离”管理模式下铁路运输管制问题值得深入地思考。1、“网运分离”后铁路运输管制的必要性。“网运分离”是指将具有自然垄断性的国家铁     

关于我国铁路改革若干问题的探讨

为了全面合理地解决长期困扰我国铁路发展的体制性弊端和结构性矛盾,在经历了20多年的改革探索之后,我国确立了以“网运分离”作为我国铁路运输体制改革的基本模式。即把国家铁路路网基础设施与铁路客运运输分开,分别组建国家铁路网公司及客运公司与货运公司,实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等,它可以是一个特殊的企业法人,也可以是一个政府直接控制的机构。客货公司按《公司法》组建,主要承担客货运输业务。路网公司与客货公司是市场交易关系。路网公司对客货运输公司收取基础设施使用费,负责路网的维护、改造和建设,公益性线路的亏损由政府给予补贴。客货公司直接从市场上取得收入。众所周知,铁路运输行业是我国改革较为滞后的少数几个垄断行业之一,现行体制存在政企不分、社企不分、冗员过多、效率低下诸多弊端。此次国家正式确立了“网运分离”的铁路改革模式,标志着“铁老大”以市场经济要求为导向的大规模的改革重组拉开了帷幕。其对我国运输市场乃至我国整体市场经济的进一步完善与健全,意义重大。以下笔者将围绕有关“网运分离”模式的几方面问题加以探讨。     

试析中国铁路行业竞争机制的引入

中国的铁路行业长期实行的是政府直接投资、垄断经营的规制体制,但是由于规制体制的不健全以及规制机构和被规制企业之间的信息不对称,使得该行业存在着社会福利损失、政府规制失灵等问题。在技术进步、需求增长、管理成本上升、替代性竞争存在的情况下,铁路行业引入竞争机制成为可能。区分自然垄断业务和非自然垄断业务,实现＂网运分离＂则是中国铁路行业引入竞争机制的必由之路。     

铁路权益资本成本问题研究

随着我国社会主义市场经济改革的深入及受入世的强烈冲击，我国铁路企业改革的步伐正逐步加快。面对运输市场的剧烈竞争，我国铁路经营管理的思想、方式和行为都要逐步适应市场规律和要求。股份制改革措施的出台，铁路公司的相继成立，“网运分离”的试点与运作，都说明我国铁路已走向市场化。由于企业内、外环境的改变，铁路融资方式向多元化趋势发展，使得我国铁路在计算赢利、建设新线、改造旧线、制定运价等问题的决策上越来越依赖于成本信息的完整与准确。但是我国铁路建设长期依赖国家投资，铁路国有资产所占比重巨大。无偿使用权益资本，不考虑占用成本，导致成本信息的不完整，严重影响铁路经营管理决策的科学性。     

构建铁路多元经营新格局

1.对铁路多元经营重要性的认识，按照铁道部的构想，在“网运分离”后，除运输业之外的所有行业都属于多元经营的范畴，它包括原来铁路局所属的多种经营、工程、房建、生产服务等系统和部门。这既是专业化经营、优化资源配置的需要，也是“精干主体，剥离辅助”的需要，因为铁路运输业具有公益性的特点，是国民经济的基础性产业，国务院副总理吴邦国1997年6月在柳州铁路局视察时指出：“铁路调价空间有限，发展铁路提高效益，路子有两条，一是要注意减员增效，提高劳动生产率；二是要发展多种经营，开拓新的经济增长点。”由此看来，在铁路改革基本完成之后，客运、货运的发展就会趋于稳定，渐近饱和。而要挖掘新的经济增长点，走可持续发展的道路，必须不断推进铁路多元经营的发展，围绕着两条铁轨而延伸出来的经营空间相对来说是无限的。     

垄断、竞争与管制、中国铁路改革

西方产烽组织理论中的SCP基本框架对中国铁路行业的市场结构，企业行为经济进行证分析有很有效。中国铁路行业相当高的行业集中度、规模经济性以及进入退出障碍表明中国铁路行业是一个高度垄断的产业；其政企合一、运输质量低下，运价不合理等为弊端亟待解决，从主要技术指标和经济效益指标来看，中国铁路改革空间很大，兼顾竞争与管制，从政企分离，非自然垄断与自垄断业务相分离的原则出发，网络分离是中国铁路运输管理体制改革的必然选择。     

我国铁路运输管理体制市场化改革的路径选择

20多年来,我国的铁路体现与整个经济体制一样,处在不断的调整和改革之中。由于铁路属于自然垄断产业,与其它自然垄断产业一样,改革和调整的难度很大,任务更艰巨。党的十五大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。由此,我国铁路的改革也明确了市场化的发展方向,2000年4月4日,朱Rong基总理、吴邦国副总理再次听取铁道部关于铁路体制改革和思路,基本肯定了实业界、政府主管部门和理论界经过长期探索、讨论、筛选,提出来的“网运分离”的改革思路,同时强调铁路改革当前要抓紧推进“政企分开,社企分开,事企分开”和减员增效,继续完善、细化“网运分离”方案,并先在铁路局内部进行探索。这意味着铁路运输体制改革的总体框架已构成,走向已经明确,将进入一个在总体部署下系统推进体制转换和结构调整的新阶段。本文拟在总结我国铁路运输管理体制市场化改革的基本思路的基础上,进行经济学思考,并进一步分析自然垄断行业引入有效竞争机制的问题。     

“恸车”灾难,学界建言分拆铁道部

要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行＂网运分开＂,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理。2011年7月29日,北京大学法学院主办的＂铁路管理体制改革论坛＂在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人士,就铁道部管理体制改革问题建言献策。     

铁路非运输企业经营发展研究

多元化经营是铁路行业制定的重要发展战略,经过多年的发展,铁路多元化经营取得明显成效,铁路非运输企业利用自身优势,不断发展壮大,成长为铁路发展的重要一翼。但是,由于体制、观念等原因,铁路非运输企业的经营发展还存在一些问题和不足。文章通过对铁路非运输企业经营发展优势和不足的梳理分析,以期对铁路非运输企业的经营发展提出可资借鉴的方法策略。     

新时期深化铁路体制改革思路研究

我国铁路已初步实现政企分开,铁路改革取得阶段性进展,但改革任务并未完成,一些长期存在的深层次问题没有得到根本解决.铁路企业尚未成为真正市场主体,铁路运输市场垄断行为严重,铁路运价机制尚未真正市场化,铁路债务引发的金融风险加大,行业管理、监管体制以及法律法规有待完善.这些问题必须在新时期通过深化改革来着力加以破解.未来改革可考虑“客货分开”“竞争性业务和非竞争性业务分开”“网运分开”,全面引入竞争,推进行业重组,形成统一开放、竞争有序的铁路运输市场,以及“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的铁路行业管理和监管体制.深化铁路体制改革,需要加强组织、法律、技术、理论和舆论宣传等保障.     

铁龙物流投资价值分析

改革开放以来，我国运输市场发生了巨大变化。由于运输市场的竞争日趋激烈，各种运输方式占有的市场份额重新划分。面对宏观环境的变化，行业内的竞争，作为上市公司的铁龙物流一直积极参与中国铁路运输企业的改革和发展，铁龙物流为了自身发展，通过一系列的资产收购及项目运作来提高自身的竞争力，已经形成了以铁路特种集装箱物流业务、铁路货运及临港物流业务、铁路客运业务为主的物流公司，发展成为资产质量优良、主营业务突出、盈利能力强、管理现代化的全国性企业集团。通过宏观、行业、基本面三方面对公司的投资价值进行分析。     

铁路运输业成本管理现状分析

随着中国加入世界贸易组织、承诺分阶段开放铁路运输和运输服务市场,铁路行业过去长期独家经营的格局将被打破,由于外资的市场准入,相对应的铁路产品会出现“产品差异”;随着市场经济的发展,交通运输行业分工竞争将进一步加剧;随着社会文明程度的提高和国家倡导清洁生产,铁路运     

铁路非运输企业高质量发展存在的问题及对策

铁路非运输企业在2013年6月货运改革后脱离了铁路运力,利用自身优势不断发展壮大,成为铁路发展的重要组成部分。但是由于思想观念陈旧,市场开拓能力不足等问题和不足,在脱离铁路运力开展经营开发时,非运输企业还存在不少差距和短板,市场竞争力不如民营企业,有没有办法解决这个问题,保障铁路非运输企业高质量发展,文章就此展开分析探讨。     

铁路企业财务总监制度探析

文章结合现有企业财务总监制度的实践经验 ,就网运分离后铁路企业是否应该设置以及如何设置财务总监的问题进行了探讨 ,并给出了两种类型铁路企业的财务总监设置模式。     

铁路货物运输收入清算方案设计及问题分析

由于铁路是一个大联动机,收入需要在各运输企业间清算是不可避免的,而如何清算一直是铁路运输经济理论和实践关注的重要问题.几十年来,铁路运输企业曾实行过"清算单价法"、"双挂钩法"、"管直清算法"、"模拟区域运价法"等收入清算方案,虽然这些方案适应了当时的经济形势和管理体制,但终究还带有计划经济体制下铁道部政企不分、收入"统收统分"的烙印,难以适应铁路运输政企分开、网运分离、引入竞争的总体改革思路.近来,铁路运输财务体制进行了一系列的配套改革和完善,客运收入已实现了与货运和路网分帐核算,直接来自于市场;但货运收入目前仍旧与路网合并核算,其收入也还是由铁道部按照"模拟区域运价法"的方案进行分配.因而,如何设计能够体现货与网分帐核算,实现货运收入直接来自于市场的货运收入清算方案,便成为现阶段铁路运输财务体制改革的重点和难点问题.     

加强人力资源管理促进铁路运输跨越式发展

根据国民经济发展和运输市场的新变化，铁道部提出了未来中长期我国铁路跨越式发展战略，实现跨越式发展不仅仅是运输能力的扩大、技术设备的更新，更重要的是运输经营管理体制改革的突破，加强人力资源管理、实现人力资本的优化配置是铁路经营管理体制改革的重要内容。在知识经济时代，尤其是我国加入     

铁路改革与管理现代化

<正>八十年代末九十年代初,中国铁路企业面临的外部环境及它的管理对象都发生了质的变化.打开国门看,我国铁路的劳动生产率是世界铁路劳动生产率最低的国家之一;在国内,铁路也远远落在公路、水运、航空等系统的后面,在整个运输市场所占的份额不断下降,竞争能力相对减弱.铁路已出现全行业亏损经营的困难局面.其原因,就是铁路基本上仍沿袭传统的管理方式,封闭经营,如果说长期以来铁路的不适应是运输能力的严重短缺,那么今天的不适应则不仅仅是能力,而且是运输管理体制、组织结构、经营管理机制等各个方面的不适应.现代化管理体制尚未建立,传统管理已失去以往的威力,于是便产生了管理的危机.铁路安全基础薄弱的问题再次成为突出的矛盾,正是传统管理走到边缘的际志,它预示着如果不从根本上改革管理思想,铁路是无法适应国民经济快速发展的需要的.     

深化铁路货运改革提高运输收入

铁路运输收入，主要是指铁路运输单位在实现旅客与货物空间位移后，向旅客、托运人以及收货人所收取的费用，为了保证各项运输收入都能准确核收与准确列报并最终完整上缴，应将铁路货运运输的所有收入都纳入到运输收入的管理当中，使运输收入资金的动态与运输收入实现全过程的监督与检查。基于此，阐述深化铁路货运改革的主要思想与目标，进一步探讨如何加强对铁路货物运输收入的管理工作，做到有效的监督与检查、核收，从而切实地提高运输收入。     

“网运分离”政策的系统分析

“网运分离”政策是网络型产业规制改革的一个重要内容．直接关系到网络型产业中有效竞争格局的形成。为此．本文对“网运分离”的基本概念、所涉及的理论模型、改革路径选择以及与之相连的接入定价等问题进行了较为深入的理论探讨．为推进我国网络型产业的结构改革提供了系统的理论依据和政策参考。     

铁路运输企业应在山西全域旅游开发进程中发挥骨干作用

铁路企业围绕客运提质计划,抢抓山西全域旅游发展机遇,推行"山西全域旅游铁路行",对运输产业资源、经济社会资源进行多元化融合和利用,提升客运延伸的服务品质,培育新的经营增长极,推动铁路客运高质量、规范化经营,力求由运输功能提供者向多方位综合服务供给者转变,加快旅客运输由生产组织向市场转型发展,助力铁路客运供给侧结构性改革。