供应商串通投标的成因及对策浅析

本文作者介绍了供应商在参与政府采购活动中的围标、串标和陪标的主要表现、成因，指出要有效遏制串通投标现象的发生，必须构建长效机制，完善法律制度，切实从源头上加大治理力度。     

治理“围标”、“串标”现象刻不容缓

政府采购项目招标中的“围标”、“串标”现象在我们的工作中屡见不鲜，这些不正当竞争行为与政府采购的“公开、公平、公正、诚实信用”的原则背道而驰。这些现象如同树之蠹虫、     

对工程项目监管体制建设的思考

随肴政府采购事业不断发展,部分地区已将工程建设项目招投标纳入政府采购监管范围,在规范招投标运作、节约工程资金和廉政建设等方面都取得了显著效果。但由于对《政府采购法》和《招标投标法》的部分条款认识不一致,致使仍有一些地区工程建设项目招投标游离于政府采购监管之外,招标中围标、串标、挂靠等违法、违纪问题时有发生,严重扰乱了交...     

政府采购如何防范围标

随着政府采购制度改革的不断深入、领域的不断拓展、规模的不断扩大,政府采购的订单也越来越受供应商的重视,于是有人通过采取非正规方式与手段获取订单。目前在一些竞争领域如土地拍卖、工程招标中惯用的非正当手段开始在政府采购采购活动中有所显现,主要是采用围标手段,且围标的形式和手段出现了许多变种,也越来越公开化、专业化,大有蔓延之势,这严重地影响了政府采购的声誉,如果不加以防范,将断送政府采购改革所取得的成果。     

政府采购的困惑

飞速发展四个字来形容我国的政府采购再恰当不过,无论从哪个角度看都不为过。短短几年间,政府采购资金规模快速扩张,相关法律制度建设不断完善。然而飞速发展的同时,接二连三传来方方面面的质疑声,采购过程中,围标、串标、高价中标层出不穷,暗箱操作屡见不鲜。政府采购究其根本是政府革自己的命,是否可以真正实现公开透明、驱除腐败的宿愿?通过政府采购中遇到的诸多坎坷,能否为今后的政府采购指明前行的方向?     

政府采购不宜设置、公开最高限价

本文作者认为采购人设置、公开最高限价的做法不妥。并举出真实例子,说明如果公开的最高限价大大高于市场平均价会导致供应商串标围标,如低于市场平均价则会影响采购效率。最后作者提出,有效防止供应商串标围标的关键不在是否设置、公开最高限价,而在是否有采购预算及评委的评标能力和责任心。     

论政府采购监督机制的构建

政府采购监督机制是指监督政府采购活动的方式、方法。从深层次上讲，政府采购监督机制是包括规范政府采购活动的法律制度、政府采购的具体操作程序在内的，由各种监督主体实施的。对政府采购活动全过程进行监督规范的各种法律规定、方式方法的总和。建立完善的政府采购监督机制，可使政府采购活动被控制在有关法律、法规和规章制度界定的范围内。保障政府采购活动按法定的程序进行。保护当事人的合法权益，防范政府采购风险，实现国家财政支出效益的最大化。     

山西为政府采购行为聘请义务监督员

为拓宽政府采购监督渠道，经省人大和省政协推荐，在人大代表和政协委员中聘请了10名义务监督员，他们的主要职责是对政府采购中心执行法律、法规情况及政府采购活动开展情况等进行监督。日前，山西省省级政府采购中心为政府采购义务监督员颁发了聘书。     

高校加强内控建设预防政府采购围标串标的机制研究

<正>《中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）》《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》均对“强化招标（采购）人主体责任,完善招标（采购）人内控机制”提出了更高的要求。加强对政府采购活动的内部控制管理,也是深化政府采购制度改革的内在要求,为此,财务部出台《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库[2016]99号）。自上述文件出台以来,政府采购监管部门、采购人、集中采购机构在内部控制制度方面取得了初步成效,但在体系、制度、均衡发展方面还存在一定程度的问题,围标串标行为仍然比较常见,在一定程度上损害了采购人和其他潜在供应商的利益,破坏了公平竞争的市场秩序。     

把好五个关口依法规范招标

政府采购初期。人们的视线往往只集中在采购额多少、资金节约率的高低上，却忽略了政府采购工作的规范性问题。《政府采购法》的颁布。将政府采购工作纳入了法制化建设和规范化管理的轨道，这对规范政府采购行为。提高财政性资金的使用效益，促进党风廉政建设具有十分重要的作用。日前，依法审视我们现行的政府采购活动。不难发现各种招投标活动离“规范”二字还有一定的差距。必须引起政府采购工作人员的注意并创新举措加以解决。我市围绕“依法规范招标。实现政府采购规范化运作”这一课题进行了积极有益的探索，有效地解决了以往招标工作中存在的问题和弊端。维护了政府采购形象，收到了良好的社会效益。     

政府采购监管要做到“六管六看”

随着《政府采购法》的贯彻与实施，各地相关的配套制度和办法也日趋完善，使政府采购的监督管理、执行与操作做到了有法可依、有章可循，不同类别的采购都能按规定的采购方式和程序进行规范操作。但在实际工作中有些政府采购管理工作仍存在主次不分、公开招标少、项目不清、方式不明、合同出漏、验收简化、监督不力等问题，亟待在工作中引起警觉，加强管理，更好地促进政府采购管理工作，发挥政府采购制度的作用和目的。在实际政府采购工作中，笔者建议对于每一次政府采购活动应做到“六管六看”。     

现场监督“四明确”

对政府采购活动实施现场监督，是保证开标、评标、决标、合同签订、标的验收等各采购过程公开、公平、公正、有序进行，防止采购活动中发生违法违纪行为的重要手段，但从有关方面调查的情况看，不少地区在现场监督上，或力度不够、或流于形式，以致于串标陪标，倾向开标、有意中标的问题屡禁不止。其重要原因就是因为那些地区至今对现场监督由谁监督、监督什么、怎么监督等还心中无数、似是而非，因此，很有必要对这些方面进行详细明确。具体讲，要做到“四明确”。[编者按]     

“最低投标价中标法”值得推广

2005年福建莆田市实行建设工程经评审最低投标价中标法，从而有效克服围标串标和买标卖标等违规问题。1-7月份全市工程建设招投标项目60个，工程预算价4．088亿元，中标价2．98亿元，平均下浮27．1％。据介绍，该市在建设工程招投标交易活动中，取消标底价，提前公布工程预算价、工程最高限价和最低控制价，从根本上消除了抬高标底价的问题；取消资格预审、资格审查附加条件、实行资格后审等做法，克服买标卖标现象的发生；采用无记名方式发售招标文件以及通过网上下载和其他方式获得招标文件等做法，克服围标串标现象的发生。自从实行经评审最低投标价中标法后，该市建设局没有收到一起因围标串标、抬高标底价等问题而投诉的案件。     

消除变相指定品牌现象的建议

公开、公平、公正和诚实信用是《政府采购法》确定的基本原则,政府采购活动的每一个环节都应严格按照这一原则依法进行,规范操作。因为只有这样,政府采购才能真正成为阳光下的采购,才能成为廉政建设的重要制度保障。近年来,财政部门相继出台了很多政策性文件,规范政府采购行为,指导政府采购活动。政府采购制度体系初步建立,政府采购活动也越来越走向规范化和法制化的轨道。但是,在工作中也会遇到个别采购人片面理解政策,变相提出一些不合法、不合规的要求,给政府采购项目操作造成障碍。如果这种情况得不到及时纠正,将会严重影响政府采购活动的公平性和公正性。     

硬化采购预算约束 发挥政府采购效应

政府采购预算作为部门预算和政府采购工作的链接点，它既是部门预算的细化和补充，又是政府采购工作的起点和基础，理应成为政府采购管理部门的工作重点。按照财政部“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的总体要求，在做好政府采购预算编制基础工作的同时，不断加强与各业务科室和采购单位的沟通交流，取得他们的大力支持和配合，今年我们对全县行政事业单位进行了政府采购预算编制工作。为政府采购活动的有序、高效运行创造了有利条件，使过去集中采购下的零星采购局面得以扭转。[编者按]     

制度机制与工作机制并重 依法处理与据理协调齐功

自2000年起,福建省省级财政部门实行质疑投诉监督。按照依法、公平、公正的方针,在完善制度办法、建立工作机制、加大法规宣传、加强政策培训等方面扎实推进,遵循"前端积极主动协调、后端依法依规处理"的原则,维护政府采购当事人的合法权益,及时纠正政府采购活动中的违法违规行为,促进了采购当事人依法进行政府采购活动的主动性和自觉性,为政府采购工作不断向前推进创造了良好的社会氛围。     

浅析串标围标及其对策

近年来,随着招标投标法律法规的颁布实施,建设工程招投标市场不断繁荣,招投标竞争日益激烈,个别投标人受利益驱使违法违规投标的行为有所抬头,尤其是个别投标人的串标围标,损害其他投标人的合法权益,甚至发生采用威胁或暴力手段阻止其他投标人投标的现象。并且随着计算机投标软件和办公自动化的普及,串标围标越来越具有隐蔽性,如何有效防范和根治串标围标成为招标人和招投标监督部门必须认真研究的课题。     

评标办法对围标串标的影响

围标串标行为在招投标市场中表现尤为突出,具有隐蔽性和欺骗性,侵害着招标人的利益,违背了诚实信用、竞争择优的原则,妨碍了招标投标市场的健康发展,成为产生腐败的温床。笔者借助多年的工作经验,就招投标过程中制定评标定标办法对围标串标行为的防范进行了探讨。     

如何促使评标专家客观公正、廉洁守法

随着政府采购法的正式实施,政府采购的项目范围不断扩大,政府采购规模大幅递增,对社会经济的影响已越来越大,取得了举世瞩目的经济效益和社会效益。由于政府采购工作是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点为一身的全新的系统工程,因而在政府采购活动中必须邀请     

丰润区政府采购2005年节支额达1400万元

2005年丰润区财政局在巩固原有政府采购项目的基础上，进一步加强对财政性资金建设工程的政府采购管理，使全区政府采购规模不断扩大。全年财政局共审批全行政事业单位上报的政府采购预算9683．53万元，通过采取公开招标、邀请招标等法定采购方式组织政府采购活动201次，实际支出政府采购资金8283．23万元，较预算价节约财政资金1400．3万元，节支率14．46％。实际采购额较上年同期大幅度增长，增长额1841．07万元，增长率28办公自动化设备、专用设备、交通工具、58％。到目前为止，区直行政事业单位的环保绿化工程、市政建设工程、房屋修建修缮装饰工程、车辆保险维修等财政性资金支出项目已经全部纳入了政府采购管理范围。