WTO规则与我国农业保险补贴政策的合规风险评估

作为一种财政支农方式,农业保险在全世界得到了广泛运用。不少研究认为,农业保险补贴属于WTO“绿箱”工具,不会引发国际贸易争端,然而,近年来有研究指出,WTO关于农业保险补贴“归箱”的规则并不完备,简单将农业保险补贴视作“绿箱”工具并不准确。本文系统梳理了WTO关于农业保险补贴的现行规则框架,总结了WTO相关规则的主要特征和不完备之处,并基于我国农业保险补贴的实践,从保费补贴以及农业再保险支持两方面评估了我国农业保险补贴的合规风险。本文的主要结论包括:第一,我国农业保险补贴要受到WTO《农业协定》及我国入世承诺协议的共同约束,其中的核心约束是8.5%的微量允许政策;第二,保费补贴中的收入保险和自然灾害保险被视作“绿箱”工具,需要满足特定条件,否则仍存在被视作“黄箱”工具的可能性;第三,现行WTO关于农业保险补贴的规则存在不完备之处,滞后于全球农业保险发展实践,迫切需要完善;第四,我国种植业收入保险保费补贴的WTO合规风险总体有限并且可控,而再保险支持并无合规风险。论文最后就WTO规则框架下我国农业保险补贴的合规发展提出若干建议。     

美国收入保险产品体系及其对我国的启示

收入保险作为农业国内支持主要政策工具,受到许多农业强国的重视。美国自1996年推出收入保险产品以来,经过不断完善法律基础,形成了目前以普通作物、特色作物、全农场收入和区域收入为保障对象,基础产品和增强产品相结合,层次清晰、保障有力的收入保险产品体系,具有保险产品丰富性、保险标的有限性、保险选项创新性、收入确定市场性、保费补贴统一性、保险费率灵活性等特征。我国收入保险起步较晚,存在产品单一、覆盖有限、弹性不足等问题。在建设农业强国过程中,有必要借鉴美国成功经验完善我国收入保险产品,增加保险品种、优化保险单元、取消标的限制、提高产品弹性,立足我国国情农情,加快构建有中国特色的收入保险产品体系。     

论我国农业保险存在的问题及对策

保险业虽是我国新兴的朝阳产业，但与其他险种相比，农业保险的发展却举步维艰，近年来还出现了逐年萎缩的趋势。这不仅难以满足农村和广大农民对保险保障的需求，也与我国农业大国的国情不相适应。农业经济是一个受自然因素影响较大的高风险性基础产业，必须通过设置风险分散机制来降低农业风险。农业保险是WTO规则中的“绿箱”政策之一。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是无法完全替代的。我国是世界上农业自然灾害发生较频繁的国家之一，农业自然灾害严重威协着我国农业和农村经济发展，威胁着农民正常的生产和生活，农业保险的发展对我国农业的保障作用是毋庸质疑的，特别是在我国加入WTO以后，传统的农业补贴政策受到限制，作为国际上WTO成员国支持本国农业的基本手段，我国推广和发展农业保险更有迫切性。     

政策性农业保险对不同群体的收入再分配效应

本文从城乡居民收入再分配、东部与中西部农户收入再分配以及贫困农户和富裕农户收入再分配三个维度,就政策性农业保险保费补贴的收入分配调节效应进行了理论层面的探讨.本文认为,保费补贴本质上是专门面向农户的一种财政转移支付方式,因此各级财政对农业保险提供保费补贴可以在一定程度上缩小城乡居民之间的收入差距;但由于我国区域间保费补...     

浙江省政策性农业保险的困境及出路

建立和健全浙江省政策性农业保险势在必行 1．应对WTO《农业协议》，发展中国农业生产的需要．加入WTO后，在关税大幅度减让的同时．中国将失去所有农产品的非关税手段，根据《协议》规定，中国对农资价格补贴、对农业市场支持水平必须控制在农业生产总值10％以下．这些均意味着中国不得不取消现有一系列对农业直接补贴政策和措施．必然对农业发展造成不利影响，但WTO《农业协议》中．农业保险作为一项“绿箱政策”，不需要作出削减承诺，也就是说，WTO框架下对农业的保护将在很大程度上被限定于非价格保护．     

政策性农业保险对粮食产出的激励效应

在"理性经济人"的假定条件下,基于生产者行为理论就农业保险财政补贴对粮食产出的激励效应进行了理论分析。研究表明,农业保险补贴可以通过两种途径影响粮食产出:一是通过提供较高保障的农业经营收入以鼓励农民加大农业生产投入,进而提高粮食作物的单位产出水平;二是通过对粮食作物和经济作物实施不同的保费补贴标准,引导农民改变不同农作物的种植面积进而扩大粮食作物的种植规模。就当前实施的农业保险补贴政策来说,由于绝大部分地区的保障水平都比较低,目前通过农业保险补贴来增加粮食产量的实际效应相当有限。如果政府想利用农业保险来增加粮食产出水平,可以通过适当提高粮食主产区农业保险的保障水平,为种粮大户构建政策性保险与商业保险相结合的农业保险模式,以及对粮食类作物和经济类作物保险采取差异化补贴政策来实现。     

完善我国政策性农业保险财税政策的思考

自2007年我国中央财政开展农业保险保费补贴试点以来,各级财政不断加大财政补贴力度,大大促进了我国农业保险业务发展,但我国政策性农业保险财税政策仍存在诸多问题,应进一步加大财政补贴力度,健全财政补贴体系,完善农业保险税收优惠政策。     

美国农业收入保险:制度缘起、路径选择与镜鉴

现阶段,我国已迈入全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕新阶段,农业保险领域亟需突破传统农业保险模式,开拓农业保险稳定收入的新功能,从“保成本”向“保收入”高层次迈进。为了探寻适合我国国情和农情的农业收入保险发展路径并制定针对性强的政策措施,本文选取农业收入保险发展最为成功的美国作为典型样本,进行跨区域对比。文章首先阐述美国农业收入保险的缘起和演变过程;其次,介绍美国农业收入保险体系构成、路径选择,并系统归纳农业收入保险的典型成功经验;最后,结合我国农业收入保险试点运行中出现的典型问题,以及中、美两国农业收入保险之间的异同,就如何推进我国农业收入保险发展提出政策建议。     

政策性农业保险如何提升农户收入——基于贵州的调查和实证检验

山区脱贫农户收入来源单一,极易因灾致贫返贫。政策性农业保险是保障农户增收的重要金融工具,其通过去风险、稳预期为山区脱贫农户农业生产提供了兜底性收入保障。本文基于2021和2022年对贵州500户农户开展的跟踪调查,从要素替代、收入确定、生产扩大视角,使用双重差分模型及一系列检验,识别政策性农业保险改革对山区脱贫农户提升收入的效果和机制。研究表明,政策性农业保险通过提标降费、全面保障和以奖代补措施,可促使购买农机服务替代纯人工劳动要素,农户投保后不论灾否收入均不受影响,稳定了农民的生产预期,奖励则可强化对农户扩大生产的激励,促进农户收入增长。相较传统保险在农户受灾再进行赔补的模式,政策性农业保险以买保险得奖励、先赔补后定损的模式,充分发挥了兜底保障作用。据此,文章提出如下建议：以奖代补覆盖非农性生产要素投入;将预期补偿费用设置成专项投保金支付给农户用于投保,保障标准随农户生产规模递增。     

政策性农业保险的碳减排效应——来自完全成本保险和收入保险试点实施的证据

政策性农业保险能够改变农业生产者的预期收益,使其调整生产决策并最终对生态环境产生外部性。本文基于2003~2020年省级面板数据,以2018年在六个省份开展的完全成本保险和收入保险试点政策为准自然实验,运用双重差分法考察了试点开展对农业碳排放水平的影响效应及作用机制。研究发现:完全成本保险和收入保险试点政策的实施显著降低了农业碳排放水平,主要通过经营规模扩张、种植结构调整和要素投入调整三条渠道实现,但对不同自然风险地区的影响存在差异。异质性分析表明,试点开展显著降低高自然风险地区的农业碳排放水平,但对低自然风险地区的政策效果却截然相反。据此,本文为农业风险管理与农业低碳发展之间的关系研究提供了经验支持,也为基于粮食安全的生态环境保护与农业绿色发展提供了相关政策启示。     

改进管理方式 完善中央政策性种植险制度——湖南省农业保险开展情况的调查

自2007年以来,开展政策性农业保险试点已有五年时间。在各级政府和承办保险公司的积极推动下,农业保险规范化和制度化进程不断加快,其对弥补灾后损失、转移"三农"风险的促进作用得到了越来越多农户的认可。但是,由于农业保险尚处在发展的初级阶段,还存在着较多不合理、不合规的问题。2011年,湖南专     

商业健康保险保费收入影响因素分析——基于湖北、北京、上海三地的比较

近年来,中国商业健康保险总体上发展速度很快,商业健康保险需求大,但保费收入规模小,潜在需求转化为有效需求程度低.从某种意义上讲,健康保险保费收入可以看成是评估健康保险需求的馈化指标.鉴于此,本文通过湖北、北京、上海三地区商业健康保险保费收入影响因素的实证分析,结合中国健康保险市场现状,探讨不同经济发展水平地区影响健康保险需求的因素及其作用的差异,指出经济发展是决定需求的因素,收入是潜在需求转化为现实需求的保证,而健康保险产品的有效供给是促进需求的前提条件.     

农业保险保费补贴资金绩效评价体系的构建——基于平衡计分卡原理的研究

本文在对平衡计分卡原理及其优势进行简要介绍的基础上,分析了农业保险保费补贴资金绩效评价BSC法的适用性,进而结合政府组织的特点对BSC指标体系进行了修正,从经济绩效、社会绩效、组织管理绩效和发展潜能四个维度设计了BSC框架下的农业保险保费补贴资金绩效评价体系。     

美国“黄箱”补贴政策应对WTO规则的经验及其启示

WTO"黄箱"规则包括特定农产品支持和非特定农产品支持,是一国国内农业支持政策的主干部分。从1996年的农业法案至今,美国为了应对WTO"黄箱"规则,对其国内农业补贴政策进行了三次重大改革,包括削减价格支持,完善收入补贴和农业保险制度,在不同阶段有不同的适应WTO"黄箱"规则的方式。整体来看,美国"黄箱"综合支持量在下降,但微量允许增长较快,特定农产品支持以非市场化价格手段为主,非特定农产品支持手段多样化。美国应对"黄箱"规则经历了一个不断探索的过程,重点支持具有比较优势的特定农产品并大力拓展非特定农产品的支持空间。我国农业补贴政策应该借鉴美国的经验,按照市场化方向逐步改革"黄箱"政策,基于农产品比较优势来优化补贴结构以及充分拓展利用对非特定农产品的支持空间。     

基于大数据的农业保险保费补贴绩效评价研究——体系构建与应用框架

本文基于大数据构建了农业保险保费补贴的绩效评价体系,提出了评价业务需求指标到大数据体系三种形态的转变,针对传统评价权重的困境,可以通过线性组合向非线性组合的拓展、大数据空间下评估相对绩效水平等做法进行改进,同时也为异质性项目提供了统一的处理方法.在此基础之上,论文通过多层次大数据域、数据和业务中台域等关键组成,从应用框架的角度进一步落实了评价体系的实施,并通过跨部门大数据共享机制与区块链技术、特征提取与人工智能技术、经验积累与知识图谱技术等新技术应用对核心难点进行了阐述.最后还提出了整体的规划、试点安排、激励等相应的制度建议与思考.     

国外农业保险发展经验对我国的启示——平舆县农业保险发展个案分析

美国、日本等40多个国家开展农业保险的经验是政府适当的干预和支持.目前我国发展农业保险要从加快农业保险立法、成立股份制农业保险公司、建立农业保险补偿基金等方面入手.     

扩大农业保险供给策改革的思考——政策性农业保险税收政策支持方案建议

供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲。扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好地满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。     

我国农业保险市场失灵及政策建议

一、引言 长期以来,我国对农业实行以直接的农业补贴和价格补贴为主的保护政策,属于WTO《农业协议》中的“黄箱政策”,必须进行削减和严格控制。对现行农业保护政策的调整又进一步加大了农业的自然风险和市场风险。而农业保险作为WTO规则所允许的支持农业的“绿箱政策”之一,为农业发展提供了风险保障,     

关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知

财金[2012]2号2007年以来,财政部根据党中央、国务院有关精神,按照＂政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进＂的原则,实施了中央财政农业保险保费补贴政策,与各级财政共同支持农业保险取得了快速发展。为更好地贯彻落实党中央、国务院有关精神,进一步发挥农业保险强农惠农作用,财政部将继续加大支持力度,完善农业保险保费补贴政策。现就有关事项通知如下：