国资经营预算制度面临体制阻力

要点提示：①按照国务院授权，国资委代表国家履行出资人职责。享有监管范围内国有资本收益的权利，体现了国有资产出资人职能与政府公共管理职能分开的原则。②由国资委编制国有资产经营预算，不但会遗漏大量国有资产，而且会在国资委与金融监管机构之间产生矛盾，不利于国有资产的统一管理。[编者按]     

国务院机构改革五大重点

一、设立国务院国有资产监督管理委员会 --深化国有资产管理体制改革,设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委).为贯彻落实党的十六大的要求,推动国有经济布局和结构的战略性调整,将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委.国务院授权国资委代表国家履行出资人职责.国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产.地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管.其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理.     

论我国政府经济职能的定位及实现途径

通观国内外政府经济职能演变的历程,认为政府经济职能的范围和定位不是简单的在政府与市场之间作出肯定和否定的选择,而是一种程度上的选择,选择的关键在于怎样使政府和市场互相以对方的优点去克服对方的缺陷,找到一个均衡点并不断去接近它.基于此,我国政府的经济职能内容应主要包括九项,我国政府经济职能应定位为国有资产管理、市场监管、宏观调控和公共产品提供.     

上海区县国有资产的特点及国资监管模式的现状

上海区县国资委履行出资人职责、对区属国有资产的监管是整个上海国有资产监管的有机组成部分,但区属国有资产与市属国有资产相比,有其自身许多特点;同时,虽区属国资监管模式基本形成"三个层次"的框架,但在具体运作过程中各区县国资委又有较大的不同.     

上海国企集团整体上市后国资监管的新架构与对策研究

诞生于国资管理体制改革特定时期的国资委,在国企集团整体上市后,势必面临自身职能的重新定位、国资监管体制的调整和监管模式重构的新挑战.上海先行探索地方国家出资企业的新架构——包含两个层次的国资监管体系:第一层次是指行使国有资产统一监管职能的“国家出资企业局”;第二层次是指履行直接出资人权利的国有资本运营公司(国资投资和经营平台).国家出资企业局未来在国资体系中定位为终极出资人身份,成为国资运营且经营性的国有资产的统一监管者;国有资本运营公司定位为直接出资人,负责国有股权直接管理,成为国有经济的多元微观载体和行为主体.这一制度安排在国资法框架范围内,最大程度地保证了国资监管的连贯、规制和规范和监管半径的简化.     

长宁国资：优化整合进行时

长宁国资要实现＂一盘棋＂新格局5＋2＋2长宁国资从体量上经历了一个由小到大、由5到5＋2＋2的过程。2006年3月,长宁区国资委在原区国资办的基础上正式组建,代表长宁区履行区属国有经营性资产的出资人职责。按照政府社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开、政企分开的要求,新长宁集团、九华商业集团、万宏工业投资集团、中山实业发展总公司以及上海市下放的上海服装集团,被一并划归长宁区国资委监管。这是最初的＂5＂。此后,随着临空公司、国资公司     

国资委的定位与直接持股问题研究

国资委的定位其实并不是理论问题，而是实际与理论之间存在的偏差。在中央政府和国有企业比较多的省、直辖市、自治区政府，应该坚持和强化国资委的出资人定位。要切忌把公共监管职责引入到国资委。国资委应该有意识地增加其直接持股的股权多元化企业和上市公司的数量，以便国资委更多地熟悉如何行使股东权利和防范法律风险、更快地提高民商事主体意识和民商事行为能力。     

国有资产监管体系面临问题及其战略构架

新国资体系的建立实现了公有制与市场经济的对接。国有资产管理体制探索中的四个认识误区值得充分重视。下一步,应建立大国资委的战略构想:国务院国资委成为经营且营利性国有资产的统一监管者;区分国资委与国资委系统,实现两身两任;对大国资委体系下企业国有资产的监管模式精心设计;国有资本经营预算和财政公共预算相对独立。     

国有资产管理体制改革进入新阶段

5月22日,国有资产监督管理委员会在国务院新闻办召开成立后的第一次新闻发布会,国资委主任李荣融、副主任李毅中首次在中外媒体面前亮相,就国资委如何履行出资者职能、国有资产流失、国有股减持和全流通、企业及经营者业绩考核等六大问题作出解答。李荣融在会上说,国资委已经成立,《企业国有资产监督管理暂行条例》即将公布实施,这标志着我国国有资产管理体制改革取得重大突破,进入了新阶段。监管资产6.9万亿元李荣融在介绍国资委的主要职责、机构性质时说,国资委作为国务院直属的正部级特设机构,专门承担监管国有资产的职责。委员会内设18…     

论国资委的建立对国企改革的影响

3月6日上午,国务委员兼国务院秘书长王忠禹在十届人代会第二次全体会议上做了<关于国务院机构改革方案的说明>报告,他说,国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动,不要变成"婆婆加老板",不能把企业管死.拟设立的国资委确定为国务院直属的正部级特设机构,国资委的监管范围为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产.地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管.其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理.国资委的设立给新一轮的国企改革起到积极的推动作用.     

论国资委职能与会计监管模式的协作

面对国有资产所有者缺位,国有资产没有真正代表的现实状况,我国迫切需要建立起一套对国有企业实施有效监管(包括会计监管)的监控体系,国资委的成立就满足了上述需求。该文从会计及经济学视角出发,将国资委成立与会计监管两个问题结合考虑,通过探讨会计信息失真与国有资产所有     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

国有金融资产管理的模式选择与设计

在我国，宜选用“三层次”模式作为我国国有金融资产管理的基本模式，具体架构应为金融国资委一金融控股企业一金融企业。金融国资委行使国有金融资产出资人职责。金融国资委应由国务院设立，作为国务院直属的事业单位，应采取非常设性的国有资产管理委员会形式；金融控股公司代表国家履行国有金融的资产所有权；金融企业实行市场化运作。     

对中国经济二元结构问题的思考

中国社会主义市场经济存在着二元结构的问题,国有资本与非国有资本在市场经济中的地位不平等,国资委职能有待进一步明确和规范。本文试图通过对中国经济二元现象的分析,对国资委职能定位、政府在市场经济中如何发挥应有的作用、国有企业如何扮演好自身的角色等方面予以探究,推动社会主义市场经济的有效发展。     

转型期国有资产经营公司战略经营定位的探索——以广东省广业资产经营有限公司为例

国资委成立后,广东省国有资产管理体制和经营架构进行了新一轮的改革,负责国有资产经营的广业公司的功能定位及其经营模式也随之发生了变化。本文重点研究如何顺应改革的趋势,把握发展的机遇,适应新时期国资监管体制下的国有资产经营公司深化改革与发展要求,明确企业发展方向,使广业公司战略定位与经营模式、资产配置与主营业务、组织结构与总部功能,更加适应新形势下的国有资产管理体制,实现国有资产保值增值。     

对无锡“小天鹅”模式的战略性思考

从"彻底改、改彻底"到把国有股权卡到一个合适的位置,无锡市国资委在对"小天鹅"的改制中实践着一种新的国资管理思路,"小天鹅"经历了国有企业到民营企业的转变,又经历民营企业重新转变成国有企业的过程为国有企业改制提供了很多借鉴。本文介绍了"小天鹅"模式的产生背景,结合核心竞争力和战略协同理论分析了小天鹅离开斯威特的真实原因,最后提出国企改制中应该注意的相关问题。     

国有资本经营预算制度探析

本文以控制理论、国家财务理论和所有者财务理论为依据,探讨了国有资本经营预算与新型的国有资本经营管理模式、公共财政预算以及企业财务预算的关系。在此基础上,对国有资本经营预算制度进行定位,认为国有资本经营预算制度是一种预算控制制度,是一种国家财务预算制度,是一种出资人预算制度。     

关于国有股权的法理思考

国有股权是国家所有权在公司法人制度下的转化形式。国有股权来源上的公法性、运行目的的公益性、意志形成过程中的公法性决定其本质上属于国家公权范畴,但在公司法人的内部运行过程与市场环境中,国有股权应当保持股权的一般私法特征。明确国有股权的本质属性与其私法运行方式对于完善国家所有权制度与国企公司治理制度具有重要意义。