优化国土空间开发格局研究

国土空间开发格局是一个国家依托一定地理空间通过长时间生产和经营活动形成的经济要素分布状态。本报告分析了我国国土空间开发格局的现状与问题,探索了优化国土空间开发格局的基本思路,即集中发展,多极化协同集聚;集约发展,高效利用国土空间;人口与GDP相匹配,产业集中和人口集中相同步;因地制宜,不同区域采用不同的开发模式;点、线、面耦合,构建"城市群—发展轴—经济区"区域空间体系。在此基础上提出了打造发展轴、发展城市群、培育增长极、构建经济区、建设区域性中心城市、强化粮食能源和生态安全保障等优化国土空间开发格局的基本设想。     

构建新发展格局 促进高质量发展

党的二十大报告指出应加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局必须以做强自身为基础,构建新发展格局必须着力应对好三重压力,构建新发展格局必须要全面落实好扩大内需战略。党的二十大报告对中国式现代化进行了五个方面的阐述,区域协调发展是我国经济社会高质量发展的重要环节,也是实现中国式现代化的重要途径。为解决区域发展不平衡不充分的问题,要从人与自然和谐共生与进一步缩小区域发展差距的具体任务出发,赋予区域协调发展新的内涵。此外,还应以城市群、都市圈为依托,构建大中小城市协调发展格局。人与自然和谐共生是高质量发展的应有之义。     

我国区域发展新格局与“十二五”区域规划布局

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：＂实施区域发展总体战略和主体功能区域战略、构筑区域经济优势互补、主体动能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。其根本目的是优化格局,促进区域协调发展,实现福利共享式发展。＂     

中国式现代化背景下国土空间优化与调控：抗解性范式转型

随着世界百年未有之大变局加速演进，全球不确定性持续增强，世界之变、时代之变、历史之变的特征正在深刻影响着我国国土空间的演进格局。面对未来各种不确定性，我国国土空间优化与调控的理论体系和方法论亟待提升和转型，需要超越简单性范式和复杂性范式，深入理解复杂性和繁杂性两个维度交织叠加的抗解性问题。在新发展阶段，我国国土空间抗解性趋于增强，国土空间优化与调控的根本方向和必由之路在于建立中国式现代化背景下的抗解性新范式。需要认识到，理论认知是国土空间优化与调控的基本前提，亟待深化；研究范式是国土空间优化与调控的重要支撑，需要转型；技术方法是国土空间优化与调控的重要支撑，有待创新；规划模式是国土空间优化与调控的治理基础，有待变革。     

国土空间格局优化的总体思路与技术流程——以市县级国土空间规划为例

国土空间格局是落实国家重大战略和地方发展诉求的空间体现,也是实施国土空间用途管制、提升国土空间治理能力的基本依据和重要手段。文章基于市县级国土空间规划,在综合分析国土空间格局优化现实需求、概念内涵与学理的基础上,对优化国土空间格局的总体思路与技术流程进行了深入探究。研究发现：(1)优化国土空间格局是基于对各类空间要素进行空间分析后的调整,需要运用定性研究与定量研究相结合的方法,明确区域的功能定位、划定功能空间与管控边界、明确各类空间格局的优先次序。(2)优化国土空间格局是根据国内外发展环境的变化、国家战略的调整、区域功能定位的变化、重大基础设施建设、国土综合整治与生态修复重大工程实施等进行动态优化调整,以促使各类要素在国土空间上更加合理地分布与配置,提升国土空间开发利用的效率和均衡性,增强区域的综合实力、竞争力和可持续发展能力。     

生态文明建设中优化国土空间开发格局的经济地理学研究创新与应用实践

党的十八大将优化国土空间开发格局提升为生态文明建设的首要任务,为经济地理学提供了前所未有的巨大需求与发展机遇.经济地理学研究人地关系地域系统和国土空间格局成因与演变规律,为优化国土空间开发格局提供了前瞻性的科学基础和科技支撑.文章结合近年来中科院经济地理学和区域发展研究团队围绕国土开发的学术创新与应用实践,重点讨论了基于经济—生态—环境综合效益和生产—分配—消费立体系统的区域发展均衡模型,阐释人—地系统相互作用的自然对人文作用的资源环境承载能力评价,基于地域功能成因理论与识别方法尝试开展的综合地理区划,以及纳入面状形态完善点—轴系统理论和利用三种功能空间比例关系表达空间结构.研究与实践表明,从应用需求中凝练科学问题、在解决科学问题中推动学科建设及提升支撑应用需求的能力,是比较合理的学科发展方式.未来,按照十八大在国土空间格局中提出的“均衡、开发强度、空间结构、功能区、格局”等主题词,持续发展经济地理学,发挥经济地理学对国家战略决策的科技引领作用和支撑作用,实现学科建设的新跨越.     

新发展环境下的都市圈发展、规划与治理创新

面对国际环境深刻巨变和国内发展阶段演变，都市圈作为国家城镇化战略格局中承上启下的关键空间，已经成为新时期中国参与国际竞争、引领国家发展的重要地域单元。文章在对中国都市圈发展历程进行阶段性总结的基础上，阐释了在新发展环境中都市圈面临的新价值使命，即都市圈是实现国家空间战略、推进新型城镇化的重要载体，支撑双循环发展格局、建设统一大市场的关键突破，促进产业链与供应链重组、推动协同创新的优势单元，构筑韧性发展格局、实现区域共同成长的治理联盟。最后，针对都市圈发展的现状问题和新时期战略需求，对中国都市圈规划和治理提出了若干策略建议。     

中国式农业现代化的百年探索、理论内涵与未来进路

中国式农业现代化是中国特色社会主义现代化事业的伟大成就之一,是中国式现代化新道路的重要构成.本文通过梳理中国共产党百年来中国式农业现代化的探索历程,将中国式农业现代化进程划分为军事化农业、集体化农业、产业化农业、系统化农业四个阶段,从演进机理、理论特质和话语构建三个维度阐释了中国式农业现代化的理论内涵,以此为脉络基点,文章以高质量发展为阶段研判、新发展理念为逻辑引领、新发展格局构建为根本遵循,从加快农业数字化转型、构建现代农业经济系统、推动农业"三生融合"、打造粮食安全国际循环保障机制、建立现代农业共同富裕实现机制五个方面提出有利于递推中国式农业现代化的未来进路,以期形成更高质量和更具竞争力的现代化农业发展格局.     

新时期国土空间规划的编制优化路径探析

国土空间规划是中国新时期空间治理改革的重要制度安排,在优化资源配置、实现高质量发展、提升国土空间治理能力等方面发挥引导作用。近年来,随着国土空间规划编制工作的深入开展,中国加强了国家层面对地方层面的国土空间开发和规划编制工作的引导。文章认为,面对国土资源开发所表现出的新特征和规划引导面临的现状问题,及时完善相关配套政策是今后推进国土开发与协调地区发展的重要任务。因此,构建“多规合一”的规划法规政策体系迫在眉睫。但是,从“大拼盘”到“大融合”的过程中面临多种体制机制束缚。文章在回顾国土空间规划现状问题与制度缺陷,分析国土空间规划相关政策背景、国土空间规划的本质属性和需求层次,并就“多规融合”的实现提出政策建议。     

现代化新征程新发展格局与数字经济关系研究

构建新发展格局和数字经济发展均是推动高质量发展的重大战略部署，也是新征程走深走好中国式现代化的重要实践方案。但是如何实践好这两大重要方案呢？推动这两大方案的互促性发展成为重要举措。之所以如此，主要在于新发展格局与数字经济具有不断谱写马克思主义政治经济学中国化时代化新篇章的理论创新动力、相互促动发展空间延展的可能和相互引领的优势等互促性发展的内在机理。同时，二者的互促性发展也是适应中国式现代化新征程经济治理创新的实践要求、落实全面建设社会主义现代化国家首要任务的现实需要和彰显中国式现代化的主要特征的实践必然。基于此，通过构建新发展格局与数字经济互促的联动机制、筑牢新发展格局与数字经济互促的根基、明确新发展格局与数字经济互促的价值导向三个精准路径助力二者的互促性发展。     

区域发展新形态:探寻共同富裕的空间实现形式

推动区域高质量协调发展,既是中国式现代化的内涵反映,也是实现共同富裕的重要方面。区域发展是实现共同富裕的出发点和落脚点,构建共同富裕区域发展的空间新形态,是决定共同富裕实现的最基本问题。从区域发展的区域属性扩展,形成空间形态的空间尺度、空间结构和空间差异三大基本问题。并以此构建共同富裕空间形态新的要素创新,从空间尺度的新维度、空间结构的新样态、空间差异的新视角,分别探索有利于推动共同富裕的区域发展路径。进一步地,基于中国纵向区域支持政策和横向区域帮扶政策的实施对空间新形态予以回应,在此基础上形成对当前中国区域政策的优化构想。     

促进区域协调发展的战略抉择与政策重构

促进区域协调发展是实现全体人民共同富裕的重要途径。近年来,中国区域协调发展取得了显著成效,区域协调发展水平和质量明显提升,但比较而言,目前中国区域发展差距仍然较大,区域发展不协调呈现新的特征和表现形式。从空间角度看,全体人民共同富裕就是城乡区域都要富裕,也即全域共富。在新形势下,应面向中国式现代化和全体人民共同富裕,将区域高质量协调发展作为主基调,加大区域协调发展的战略统筹力度,寻求面向全域共富的战略新举措。要按照政策精细化、措施精准化的要求,重构国家区域政策的基本框架,研究制定欠发达地区发展政策,构建全国统一规范、分类管理的区域政策体系。     

构建新发展格局与实现中国式现代化的空间路径——基于马克思主义空间理论的思考

党的二十大报告强调，中国式现代化“既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”。^[1]中国式现代化是由中国共产党领导的，不同于资本主义的社会主义现代化。“空间是一切生产和一切人类活动的要素”,政治、经济、文化等一切社会现象都必须落脚在一定的空间范围内，社会主义现代化建设亦应如此。构建新发展格局作为当前全面建设社会主义现代化国家主要目标，当然也具有明确的空间指向，需要从空间视角对其进行阐释。在对马克思主义空间理论进行研究的基础上，文章力图阐明，城乡二元结构的消弭和经济区域协调一体化进程，是畅通国内经济大循环必须立足的空间路径，而国际大循环则需要实施以“一带一路”建设为重点的高水平对外开放的空间战略，加之国内国际双循环相互促进的空间路径，才能实现中国式现代化，推进经济高质量发展。     

转轨时期中国城市区域的一体化发展——基于劳动空间分工及其协调机制的研究

本文基于劳动空间分工及其协调机制的视角,在强调城市区域的空间组织特征主要表现为多尺度劳动空间分工叠加的基础上,认为转轨时期中国城市区域一体化发展存在的诸多问题都与劳动空间分工不足紧密相关,而深层原因在于市场、组织和政府三种社会协调机制的缺陷.文章最后指出了优化中国城市区域治理,推进其一体化发展的路径选择.     

我国区域发展总体格局演变路径研究

Krugman为代表的新经济地理学最初做出将空间因素纳入主流经济研究的殿堂,从聚集和分散的角度,对空间格局演变进行探讨,并提出影响聚集和分散的各种因素,一起构成解释空间结构变动的依据.本文详细梳理从聚集到分散的演变机制以及从分散到聚集的演变规律,并构建区域发展总体格局的“敛8”演变路径,理顺聚集与分散两种区域发展形态的相互转化关系和分清区域发展阶段性特征是构建我国区域发展总体格局演变路径的关键和重点.     

共同富裕视域下南北区域协调发展研究

全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征,区域协调发展对于促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展具有重大意义,区域协调发展是实现共同富裕的必然要求,推动区域协调发展是实现高质量发展的必由之路,是实现中国式现代化的关键支撑,能从根本上破解区域发展不平衡不充分问题。然而由于地理区位、发展基础和资源禀赋等多种因素的制约,南北区域发展不协调问题越来越严重,致使发展成果无法惠及全体人民。本文基于共同富裕视角,在系统梳理区域协调发展相关文献的基础上,分析了南北区域协调发展对实现共同富裕的重大意义,探寻南北区域发展不协调的表现及成因,并提出共同富裕视域下南北区域协调发展的策略选择。本文的分析对于促进南北区域优势互补、互利互惠,统筹区域发展,着力构建区域协同发展新格局,促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展具有重大意义。     

区域建设支撑中国式现代化发展的要义、路径与展望——以长三角区域一体化为例

我国区域经济发展正迈向高质量发展阶段,区域建设支撑中国式现代化发展的新格局正在逐渐形成。区域建设作为国家现代化建设的重要部分,也面临着新时代发展的新变局和新挑战。当前,我国区域建设呈现出新发展态势。在中国式现代化发展视域下,我国各区域建设与发展应立足建设现局、把握发展现势,寻求区域建设的中国式现代化之路。本文通过阐述区域建设在中国式现代化进程下新的科学内涵和发展要义,以长三角地区一体化区域建设推进中国式现代化的具体实践为例,探讨我国区域建设在中国式现代化背景下的未来发展趋向,从而为我国各区域建设提供可供参考的发展指引。     

以新发展理念推进城乡融合发展：逻辑与路径

新发展理念和城乡融合发展战略辩证统一于中国式现代化建设，遵循着现代化发展的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑。从逻辑上看，以新发展理念推进城乡融合发展是对马克思主义中国化时代化理论成果的应用，是人民实践和中国共产党理论创新的结晶。以新发展理念指导城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求，前者处于理念高度，具有思想引领性；后者处于区域协调层面，具有实践针对性，新发展理念为推进城乡融合发展提供了理念指引、设定了发展目标、明晰了方法论。从路径上看，新时代以新发展理念推进城乡融合发展要着力推进城乡融合机制创新，加强生态融合建设，促进城乡资源互动开放发展，推动实现城乡的协调与共享发展。     

基于地理学的空间认识及中国国土空间功能优化方向分析

国土是生态文明建设的空间载体,随着国土空间主体功能区方案的提出并成为国家基本战略之一,多尺度国土空间的格局分析及功能分区、优化成为研究的一大热点。文章在分析已有研究成果的基础上,对国土空间的相关概念进行了梳理,阐明了国土空间形成过程、格局及功能的相关关系。指出国土空间开发失衡的根本原因包括:国土空间初始格局影响、不同限定区域主体在利益最大化追求过程中看似"理性"的资源抢占和策略选择;以美好愿望为出发点形成的国土空间规划欠完善及执行保障不到位等。围绕地理学"格局—过程"的基本研究途径和方法,提出通过对国土空间现状的准确把握、宏观目标和微观目标的梳理融合、系统和解析相结合的方法思路运用,配以规划机制的优化、法律的保障及博弈过程中的科学性趋优等使中国国土空间开发格局从失衡到平衡,功能从失调到优化。     

流域“环境——经济——社会”复合系统耦合协调时空分异研究——以金沙江为例

以流域为视角,构建"环境—经济—社会"复合系统耦合协调评价指标体系,采用耦合协调模型分析2001—2016年金沙江流域"环境—经济—社会"复合系统耦合协调度演变趋势,并结合GIS和泰尔指数分析其空间异质性。结果表明:(1)从时序角度看,金沙江流域"环境—经济—社会"复合系统耦合协调度整体呈波动上升态势,协调类型实现濒临失调衰退至良好协调的逐步升级;(2)从空间差异看,金沙江流域耦合协调状态区域差异明显且组内非均衡性显著,耦合协调类型呈现三角格局、半包格局、中心—外围格局、西北—东南格局的依次演化进程。建议金沙江流域走全域绿色发展之路,高效引领长江经济带高质量协调发展。