“多县治府”与“削府利县”:清代府县裁设与财政经费调整

本文结合财政史和历史政区地理两个维度,探讨清代的府、州、县在调整之后的经费与编制的对应关系,通过梳理湖南方志及赋役全书中的文本、财政细目及地图等相关材料,揭示了"多县治府"下,府的开支由稳定独立的县级财政共同承担,而新县划分则"削府利县",多基于财政考成之考量。最后指出在行政地理格局之外,县级财政结构的相互制衡亦是其重要特征。     

论“财政省管县”困境

本文追溯了“财政省管县”改革的由来，进而详细阐述了正在进行中的“财政省管县”所遭遇的种种困境：县财政出现新的不良倾向、市级财政与县级财政发生矛盾、省级财政压力增大。文章同时分析出现这些困境的原因，并给出了解决方案。     

对经济欠发达地区“省直管县”财政体制改革成效的思考——以江西赣州为例

江西省赣州市实施"省直管县"改革近8年的实践表明,省直管县对缓解县级财政困难,加快财政资金周转,增强县级财政调控能力,提升县级财政管理水平有明显作用,并且给设区市带来了难得的发展机遇。同时,改革过程中也出现了一系列的矛盾和问题。只有深入、理性地反思"省直管县"财政体制试点中出现的问题,科学、持续地推进省直管县管理体制改革,才能确保改革的顺利进行。     

对我国县级财政职能及财政制度创新的思考

文章阐述了财政职能的内涵,论述了划分为不同层级的必要性,在此基础上重点对县级财政应具有的职能进行了探讨。依据职能决定制度的原理探讨了县级财政制度创新的思路:明确划分县级财政的事权;确定县级财政的主体税种;规范县级财政转移支付制度;加强县级债务各项管理制度的建设;强化县级财政的预算自主权等。     

“分灶吃饭”不宜逐级向下实施

中央财政与地方财政间财政上的"分灶吃饭"始于80年代初期。1994年我国实行了分税制改革,即划分了中央税、地方税和共享税。这一改革并没改变中央政府与地方政府之间财政上"分灶吃饭"的性质。近几年,各地区省级政府与地市级政府之间、地市级政府与县级政府之间,以至于县级政府与乡镇级政府间,也都陆续实行了建立在分税制基础上的"分灶吃饭"的财政管理体制。逐级向下实行的"分灶吃饭"的财政体制,对于促进各级地方政府发展经济、减轻上一级政府的管理强度具有现实意义,但也带来了诸多负面作用。     

抗战后期四川“自治财政”整理研究北大核心

“财政乃庶政之母”,国民政府力图确立近代财政体制,抗战时期,努力协调战时财政集权与财政自治之间的关系。抗日战争进入到相持阶段,国民政府构建战时财政体制以统筹整合全国财政资源,为此急需将县级财政纳入到国家财政统制体系内。1941年国民政府第三次财政会议,设立国家财政系统和自治财政系统,明确国地收支划分。国家财政通过田赋征实等措施集中主要财政资源,确保“财政中央化”;地方财政确定为“自治财政”,以实现“自给自足”,更好地支撑抗战。县级地方财政则通过整理自治税捐,清理公有款产,调整收支系统,确立了其在国家财政体系中的独立地位,制度体系和管理架构相继完善。自治财政承担着后方战备设备供应、征发购运、难民救济等抗战使命以及“管教养卫”等地方事务。     

浅析县级财政支出制度改革

县级财政支出制度在县级财政制度体系中居于核心地位,决定和影响着财政收入、转移支付、财政预算管理及财政债务等制度。笔者结合自己的工作,指出了了当前我国县级财政支出制度改革的必要性,并提出了相应的策略。     

乡镇财政管理体制的目标定位与改革思路

本报告指出当前乡镇财政体制调整势在必行，在实行省管县财政体制改革的总体思路下，提出了实行“乡财县管乡用”等完善乡镇财政管理体制的五个方面的对策建议，及做好乡镇财政体制调整的五项配套措施。随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡     

美国“财政悬崖”与财政失衡问题研究

"财政悬崖"是美国奥巴马总统面临的最为严峻的挑战,不仅对美国经济复苏是一种打击,而且也会威胁到全球经济复苏。笔者认为,"财政悬崖"是美国财政长期失衡的必然产物,而美国财政失衡根源于其长期运行的债务经济模式。本文阐述了实现美国财政平衡的途径及其对中国财政的启示。     

关于黑河市县级财政状况及发展趋势的调查

一、黑河市县级财政状况总体定位黑河市县级财政基本上属于“吃饭难保”型的财政 ,财政收入总量小 ,收入结构不优化 ,收入潜力不大 ,重点支出难满足 ,工资难保证 ,经济和社会事业发展受到制约。1 999年黑河市县级财政收入 30 363万元 ,占全市财政收入 84 6 % ,其中 ,来自农业税收入 1 0 367万元 ,占县级财政收入 34 2 %。 1 999年黑河县级财政总财力为 39948万元 ,供养财政开支人员 52 0 0 0人 ,人均财力 7682元。主要表现在 :(一 )财政收入总量小。黑河市所属两市三县一区 ,在收入总量上可分为四种情况 :财政一般收入在一千万元至三千万元…     

论县级财政内部控制制度设计与执行

县级财政作为承上启下的一级财政,在国家政策贯彻和基层情况反映等方面发挥着重要作用。内部控制是企事业单位等组织加强内部管理的重要手段。对于县级财政管理而言,加强内部控制制度设计与执行,将有效促进县级财政管理质量与效率提升。文章从财政收入、财政支出、国库管理、政府债务等四个县级财政管理的主要方面,首先分析了加强县级财政内部控制建设的重要意义,进而阐明了县级财政内部控制制度设计与执行方面的主要问题,在此基础上提出了不断改进与加强县级财政内部控制制度设计与执行的主要措施。     

基于县统筹财政分权视角下的地方义务教育公平研究 ——来自山东省的实例

由于基层政府长期存在财力事权上的不均衡,我国基层地区义务教育供给存在着差距。2001年的"以县为主"的县统筹财政制度开始实行,义务教育的负责主体变成了县级政府。借助2002年到2016年的山东省县级数据,运用泰尔指数作为分析工具,结合此期间山东省出台的教育改革措施,分析其对于缩小义务教育差异的影响。研究发现,政策制度仅仅改善了中等收入县级地区之间的差距,对于高收入和低收入地区并没有太好的效果,就目标而言,由于县级各地区上经济实力和义务教育规模的固有差距,导致无法取得理想中的效果。     

2010—2020年我国县级政府财政压力演变分析

县级行政单位是我国经济发展和社会治理的基本单元,深入了解县级政府财政压力变化对于优化财政政策以及促进县级政府财政收支平衡具有重要意义。本文通过分析全国31个省市共两千多个县级政府2010—2020年的财政收入和支出数据,发现2010-2020年全国区县的财政压力呈现出先降后升的趋势。分地区看,东部地区主要省市的区县财政压力明显小于中西部地区,全国大部分省市的区县财政压力大于全省（市）的财政压力。基于上述发现,文章从财政事权和支出责任、转移支付等方面提出政策建议。     

发展财政信用、建立“第二财政”之我见

<正> 财政信用,是指财政部门遵循有借有还的信用原则,进行筹集、运用、管理资金的一种形式。对于专门管理、发挥信用资金功能作用的机构,本文则称之为“第二财政”。随着有计划商品经济的发展和改革开放的逐步深入,财政信用事业发展很快。目前,全国不少省、市及县财政部门都建立了财政信用管理机构,对资金的筹集与运用、支持地方经济发展起到了重要的作用。此外,还拓宽了理财领域,打破了传     

县级财政同级审计问题探讨

在县级审计工作中,县级财政同级审计工作是中心环节和重要组成部分,直接关系到县级财政体系能否得到有效监控,关系到国家整体财政运行的安全和质量。因此,党和政府越来越重视县级财政同级审计工作,县级财政同级审计工作虽然取得了一定的成绩,但只有在总结经验教训的基础上,继续完善各项机制,同时加强审计队伍建设,积极引入新观念、新技术,才能真正为繁荣县域经济以及促进城乡一体化新格局的发展起到保驾护航的作用。     

省管县:"六到县"与"五不变"

酝酿已久的"省管县"财政体制改革终于撩开"面纱". 2007年1月19日,袁纯清在省十届人大五次会议所作<政府工作报告>中提出:我省今年将"积极推进扩权强县试点,对15个经济强县赋予市级经济管理权,对15个县进行省管县财政管理体制改革,进一步调动县级政府发展经济的积极性".     

县级财政可持续发展初探

县级财政是我国财政体系中相对低级相对薄弱的一级,县级财政可持续发展是指通过不断调整、不断深化、创新财政理论,以确保持续满足当代人和今后几代人的需求。这种可持续发展既能够满足整个社会平衡、协调发展,又能被社会广泛接受。自然条件与自然资源、经济发展的现有基础、体制与制度、管理能力等成为影响县乡财政可持续发展的主要因素。     

政府规模、地方治理与企业逃税

本文使用1998～2005年中国县级财政数据和工业企业数据,利用国民收入账户原理和企业会计准则计算之间利润的差异,考察了县级政府规模和地方治理对企业所得税逃税的影响。我们发现,县级政府会将自身规模扩大后的财政压力施加到企业身上,从而提高企业面临的实际税负水平。但这并没有带来地方税收征管水平的提高,反而会导致更多的企业逃税。政府规模指标(县级财政支出占GDP的比重)增加1个百分点,企业会少报告0.8%的利润,这意味着企业会少缴纳0.8%的所得税。在那些地方政府治理水平更差、提供公共品能力更弱的县,这种现象会更为严重。本文的经验研究表明,政府规模过大和地方治理水平较低是导致企业逃税等非正规经济活动普遍存在的重要原因。     

县级政府财政困境：一个不完全信息动态博弈模型

本文通过构造一个不完全信息动态博弈模型，指出县级政府的财政困难有一部分是由于县级政府与其财政上级政府之间的博弈均衡所造成的。由于信息不对称，上级财政没有县级政府更清楚实际所需要的县级财政开支，以及县级政府的真实收入能力等，导致县级财政无论其真实财政能力如何都会向其上级财政寻求财政支持，并以实际造成的财政困难作为这种要求的可置信的承诺行动。上级政府也知道这一点，所以在拨付给县级财政的转移支付中有一定的保留。这一机制将加大实际所存在的真实的县级财政困难。     

财政专项资金县级报账制的利弊分析

近年来,对财政资金科学化精细化管理的要求使各级财政部门积极探索资金管理方式,县级报账制是目前县级财政运用较为广泛的管理办法之一。文章就县级财政报账制的内涵及积极作用,县级报账制的运作方式、县级报账制的弊端进行剖析,并针对问题提出了完善建议。