关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

自然资源管理体制改革发展趋势及政策建议

自然资源管理体制可概括为国家集中管理体制、私人管理体制和社区管理体制三种。自然资源管理体制的改革发展,总是适应当时的经济社会的发展需要,在制度演化、价值认同、管理模式、管理内容等方面不断深化:不断降低制度成本,适应当时管理需要;对自然资源价值的认识更加多元化;从管理模式向治理模式转变;管理内容从完全契约走向不完全契约。对推进我国自然资源管理体制改革的建议:理顺自然资源资产管理体制、健全自然资源产权管理、提高社区的参与能力、加强自然资源监测监督。     

自然资源资产的价值和价格

研究目的：解释自然资源资产价值观和制度选择对价格信号的影响机制，为健全自然资源资产的市场配置机制提供理论参考。研究方法：建立“价值和价格”的制度分析框架，对两类自然资源资产的价值、价格与制度之间的关系进行制度分析。研究结果：（1）价值观决定制度选择、制度选择决定价格，三者属于一个联动的系统；（2）快速发展阶段土地资源、资产和资本三种属性的形成，是一个伴随着价值共识演化的过程，而价值共识的演化则需要得到制度改革的支持；（3）目前一些试点的生态产品价值实现机制（即制度设计），过度以经济价值转化为目标，会造成民众对生态产品价值认识扭曲的问题。研究结论：现阶段的自然资源资产管理制度需要在塑造和强化生态文明价值观两个层面上进行制度创新：一是推动不同立场的组织或个人参与决策；二是将保护生态环境的公共政策设计从事后逻辑转变为事前逻辑。     

镇集体资产管理体制改革与资产经营

新河镇位于崇明岛中部南边,全镇人口近5万人,耕地5万多亩,截止12003年底,全镇集体总资产3.24亿,负债1.9 亿,净资产1.34亿,分布于58个企事业单位。其中镇资产经营公司直接管理的总资产是1亿,负债0.5亿,净资产0.5亿。2004上半年,资产经营公司总收入1451万元,偿还历史性债务1027万元,上交财政120万元,按时支付了原老企业涉及的职工退休金等费用。     

农村集体资产管理体制改革初探

农村集体资产管理体制改革初探●白黎苏新泉白西兰李本福农村集体资产管理混乱、流失严重是多年来农村工作中存在的一个突出问题，加强农村集体资产管理是农村基层干部和群众关心和探讨的热点。改革开放十几年来，陕西省汉中市农村集体资产总量迅速增加，１９９６年，全市...     

全民所有自然资源资产与权益监管平台建设的杭州实践

<正>核心提示本文在分析已有政策依据和相关数据的基础上,提出了从支撑资产与权益管理业务需求角度出发,建设集“数据地图服务、数据资源和功能管理、业务协同”于一体的信息监管平台总体思路、技术框架与功能设计,并基于浙江省杭州市的实践,提出了相关思考与建议。     

国外公有自然资源资产的管理及启示

正国际上,大部分国家和地区自然资源分为公有和私有,以公有为主。自然资源公有实行分级所有、分级管理。如美国,土地面积约35%属于联邦政府,55%属于私人或公司所有,3%为印地安部族的领地,7%属于州和地方政府。美国内政部土地管理局管理了大约15.1亿亩的公共土地和42.5亿亩的联邦地下矿产资源。在加拿大,公有土地(皇室土地)又分为联邦所有和省政府所有。加拿大89%的土地为皇室土地,由联邦政府和省     

自然资源资产产权制度改革须遵循自然资源属性

正核心提示推动自然资源资产产权制度改革,这既是适应自然资源可持续利用的客观要求,也是在当今全球大流通背景下,重视产权制度建设的必然选择。尊重自然资源的本质属性,整体构建自然资源资产的权、责、利关系,是改革成功与否的关键。     

加强森林资源资产管理推动林业体制改革

<中共中央、国务院关于加快林业发展的决定>的颁布,标志着中国林业进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期.当前林业改革的重点就是要破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的运作模式,确立以物质利益原则为动力、以市场规律为指导、以规范管理为保障的新的林业经营机制.国家林业局周生贤局长在学习贯彻<决定>部署中明确指出,今后一个时期,重点要抓好林业产权制度、林业分类经营管理体制的改革.产权制度改革的核心就是理顺林业生产关系,理顺新的生产关系必将释放出巨大的能量,推动中国林业进入一个更加快速发展的新时代.     

论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论：“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。     

加强森林资源资产管理 推动林业体制改革

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布，标志着中国林业进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期。当前林业改革的重点就是要破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的运作模式，确立以物质利益原则为动力、以市场规律为指导、以规范管理为保障的新的林业经营机制。国家林业局     

自然资源资产存在和形成的产业支撑

自然资源转化为自然资源资产,必须要有强有力的产业支撑。(1)对隐性资源资产寻找和探明,是矿产资源资产增量的主要来源;(2)对资源资产技术可得性的创新和突破,是资源资产增量的另一个重要来源;(3)对资源资产可持续的技术劳务,也是一个重要的产业支撑。以上这三个产业支撑,是完成自然资源主管部门应尽职责不可缺少的,也是必须处理好政府和市场关系的主题。     

自然资源资产产权制度改革和体系建设思考

研究目的:梳理自然资源资产产权制度改革实践面临的主要问题,通过理论辨析为改革提供思路和抓手。研究方法:从可持续发展和资源系统观建立了"价值-体制-产权-利用"的递进式分析框架,对产权制度改革的逻辑进行分析。研究结果:产权改革面临6类主要问题,包括产权不完整的持续性、委托代理问题、整体性治理不足、行政管理的路径依赖、市场机制不健全、可持续发展观未普及;同时,从价值目标、体制机制影响、绩效评价闭环三个维度为产权制度改革理念提供了理论阐释。研究结论:自然资源资产产权制度改革可以从5个方面着手推进,包括建构二维产权制度体系、建立新型委托代理关系、推动管制赋权、优化市场与政府关系,以及促进自然资源利用可持续转型等。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

实施自然资源资产管理改革的探讨与对策

文章就自然资源管理职能改革调整进行了归纳分析,对自然资源的概念范畴及各类自然资源之间的异同作了比较剖析,对自然资源资产化管理的内涵及要求进行了诠释解析。针对当前自然资源统一管理所面临的法制滞后、体制不顺和机制单一固化等突出矛盾和问题,提出了明确自然资源资产管理的目标任务、坚持自然资源资产管理的基本原则、完善国有自然资源有偿使用制度和产权市场建设、推进实施自然资源管理方式的资本化转型升级、加强管理人才培养培训和梯队建设等一系列对策建议。     

自然资源资产价值评估初探

文章在对自然资源资产内涵辨析的基础上,重点关注了自然资源资产的经济价值和生态价值。以土地资源、水资源、森林资源等常见的自然资源为例,探讨了自然资源资产的经济价值评估基本方法。在对"基于单位面积价值当量因子法"和"基于单位生态产品价值法"两种生态价值评估方法比较分析的基础上,提出了自然资源资产的生态价值评估再认识。     

自然资源资产与科技创新

<正>自然资源是天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。其中具有稀缺性、有用性(经济效益、社会效益和生态效益)以及产权明确的自然资源,便构成了自然资源资产。可以说自然环境因素的总和是自然资源资产的基础,由前者转化为后者,不是由自然资源本身所决定的,而是由人来决定。人类世世代代都在探测自然环境,评价其中特定的有机成分和无机成分的价值。但任何成分在被归为资源资产之前,必须满足三个条件:首先必须有获得和利用它的知识和技术;其次必须对它们所产生的物质或服务有某种需求;最后,资源存在于人类经济行为的市场上。所以正是人类的能力和需要,而不仅仅是因为自然存在,才创造了自然资源资产的价值。可以说前者是对自然规律     

自然资源资产离任审计监管的资产价值计量和披露启示——《林业生物资产公允价值计量与披露研究》

正我国宪法规定森林、土壤、渔业、矿山等自然资源属于国家所有,将自然资源资产和环保责任关联到属地领导干部任职与晋升。党的十八届三中全会部署了实施领导干部自然资源资产离任审计,探索编制自然资源资产负债表。这是平衡我国经济发展与生态文明建设的重要举措,同时也对审计方法与制度创新提出了时代要求。目前业界尚未形成科学合理且切合实际的审计指标体系,客观的自然资源资产价值量化是实施审计判断极其重要并亟待解答的技术问题,相对于其他自然资源资产,林业资产价值量化更容易实现。由祖建新著、中国社会科学出版社出版的《林业生物资产公允价值计量与披露研究》为自然资源资产审计中的资产价值计量及资产负债表编制的困境和技术障碍提供了理论指导和借鉴。