土地整治转型升级中的绿色发展理念——基于芬兰、德国低碳土地整治的调查研究

正近期,围绕绿色发展,国土资源部土地整治中心与德国联邦环境部共同开展了"中德低碳土地利用项目"研究工作。课题组于2016年5月赴德国、芬兰进行考察调研。这两国在低碳土地整治方面的成熟经验和做法,为我国开展生态型土地整治、特别是"山水林田湖生态保护和修复工程"提供了借鉴。芬兰、德国土地整治的主要做法在持续的探索与实践中,芬兰、德国的土地整     

德国土地整理经验及其对我国土地整治发展的启示

德国土地整理在发展历程中重视与经济社会发展紧密结合,有完善的法制体系,强调规划管控,注重多方参与和基础资料建设。实践证明,德国土地整理在促进农村发展、实现城乡一体化过程中发挥了重要作用。我国正处在经济社会快速发展阶段,建议借鉴德国土地整理经验,把农村土地整治作为促进农村发展的根本出路,依靠创新机制、健全法制来推动土地整治健康发展,同时注重土地整治生态景观建设和可持续发展,从而使土地整治在我国社会主义新农村建设进程中发挥更为重要的作用。     

典型地区增减挂钩管理经验与启示

<正>作为推进新型城镇化进程、统筹城乡和谐发展的重要抓手和平台,土地整治的范围不再局限于农村,整治对象也不再局限于农用地,而是对全域土地的整治,赋予的内容也更加多元和综合。在这一目标引领下,改革创新现有土地整治管理体制机制将势在必行。城乡建设用地增减挂钩政策是土地整治的重要手段,安徽、山东、江苏、浙江、湖北、四川等省份是全国开展城乡建设用地增减挂钩试点较早的地区,经过较长时间探索和实践后,这些省     

我国台湾地区农村土地整治发展历程及启示

正在我国台湾地区,《土地法》《农地重划条例》《农村社区土地重划条例》《农村再生条例》共同构建了农村土地整治的主要法律体系和实施依据。本文对台湾地区农村土地整治的发展历程进行分析,探讨不同时期、不同目标土地整治的特点及对台湾地区农村发展的作用,为大陆地区乡村振兴战略背景下未来土地整治的发展提供借鉴。台湾地区农村土地整治的发展历程20世纪80年代之前,台湾地区的农村土地整治称之为"农地重划",仅限于"耕地和种植     

我们如何理解现代意义的土地整治?——霍尔格·马格尔教授访谈录

正中国现代意义上的土地整理事业起步较晚,但发展迅速,在近30年来的实践中其外延不断拓展,内涵越来越丰富。今天的土地整理在中国已拥有了一个特定的名称——土地整治。在山东青州,汉斯·赛德尔基金会主办的农村地区发展国际研讨会间隙,记者就现代土地整治与农村综合发展等问题采访了德国及世界土地整理与农业发展问题权威专家——霍尔格·马格尔教授。《中国土地》:德国土地整理拥有悠久的历史,在长期实践中积累了丰富的经验,形成了较     

农村土地综合整治存在的问题及对策

研究目的:调研上海督察区域农村土地整治现状,总结存在的问题和原因,提出相应的对策。研究方法:文献研究法、定性分析法、比较分析法、调研法。研究结果:农村土地综合整治中存在很多问题,需要在探索中不断完善。研究结论:农村土地整治过程中存在的4个主要问题是农村土地整治前期工作存在严重滞后、农村宅基地置换难、农村居住点建设不符合节约用地和农耕文化要求、土地整治资金得不到保障。造成这些问题的原因有:缺乏统一的规范性政策和措施、土地综合整治与村级规划滞后之间存在矛盾、融资渠道单一、绩效考核机制尚未建立、建设用地不合理增加、对农民意愿重视不够、统一土地市场尚未建立。对策建议是:国际上的一些土地整治经验值得我们借鉴;不同的地区采取不同的土地综合整治的模式;综合整治与新农村建设相结合,强化先市域整体后区(县)乡村局部;生态环境及基础设施和基本农田优先;发挥市场机制基础性作用;确保土地收益返还农村。     

基于灰色关联模型的内蒙古自治区土地整治综合效益分类

[目的]内蒙古自治区是我国土地整治的重点区域,但各地级市差异明显,各类整治工程效益迥异。根据不同盟市发展与地区定位,从自治区层面综合分析不同类型土地整治综合效益,确定地区土地整治目标和重点,对部署土地整治战略具有重要意义。[方法]文章使用灰色关联模型,选取经济、社会和生态3方面共10个评价指标,应用层次分析法,对内蒙古自治区"十二五"期间12个盟市的土地整理、复垦和开发工程的综合效益进行评价。[结果]内蒙古整理工程综合效益最显著的地区位于东部的赤峰市、通辽市、兴安盟和呼伦贝尔市4盟市,复垦工程综合效益最显著的地区位于通辽市、兴安盟和西部的巴彦淖尔市和鄂尔多斯市等传统煤矿产区,开发工程以鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和通辽市综合效益最为显著。依照不同类型土地整治工程综合效益位序排列,内蒙古12个盟市可划分为4类,其中第I类为均衡发展重点整治区域,第Ⅱ类为土地整理工程效益优先区域,第Ⅲ类为土地复垦工程效益优先区域,第Ⅳ类为复合类型整治区域。与第I类区域相比,后3类区域各类工程综合效益略低,但具有明显的优势类型。[结论]作为我国土地整治的重点区域,内蒙古土地整治工作应考虑不同区域发展条件的差异和经济发展水平的地域差异,因地制宜,适度整治。     

高度城镇化地区全域土地综合整治的实践与思考

全域土地综合整治是土地整治领域迭代改进的一个重要标志,最早出现在高度城镇化地区。本文以浙江、上海、江苏三地不同土地整治类型为例,总结出长三角地区全域土地综合整治的特征,并提出全域土地综合整治要能契合高度城镇化阶段的经济、资源、人口等需求变化,及时做出战略调整和组织方式优化,提升服务保障能力,确保对国家重大战略的支撑。     

多维贫困视角下土地整治的减贫成效评价

土地整治的扶贫脱贫功用已在实践创新中得到充分体现。国际上将土地整治作为农村发展的重要工具,中国亦不外如是。在农村贫困地区开展土地整治,具有经济、社会等多个维度的减贫成效。本文选取河北、四川、贵州、云南和江西五省贫困村典型土地整治项目及其受益农户,通过田野调查和入户访谈获得一手数据和资料,并对土地整治前后农户多维贫困指数作了测度和分解,研究发现:土地整治能有效降低农户多维贫困程度,贫困发生率和平均剥夺份额均得到缓解;收入、住房、生活和生产条件等维度的贫困程度较土地整治前均得到改善;土地整治完成后,收入和耕地资源禀赋对农户多维贫困仍具较大影响。为进一步提升土地整治减贫成效,应灵活安排贫困地区土地整治项目,将土地整治与产业开发和乡村振兴深度融合。     

土地整治促进农村发展和环境改善——比利时弗兰德地区的探索

<正>比利时的弗兰德地区在以土地整治促进农村发展和环境质量改善方面,做了很多有益的探索,并在提升环境质量方面采用了一些有效的措施。土地机构与土地开发弗兰德地区1935年就建立了土地局。从成立至今,该机构一直被委以不同任务。从1988年开始,任务逐渐多样化。这些任务不仅包括土地整理,还包括土地开发、GIS(地理信息系统)、自然环境开发、土地银行、农村政策等。土地局有自己的目标和策略,其使命就是要和一些其他官方机     

德国城乡土地调整及经验借鉴

<正>土地调整是土地管理的一种工具,即根据城市规划或农村土地规划,对土地权属进行的调整。随着城市化的发展,城市土地的需求大幅增加,土地调整作为一项土地政策,是很多国家和地区优化土地利用结构、增加城市土地的重要手段。我国正处于城市化快速发展阶段,也需要通过土地调整等政策提供城市发展所需土地。德国土地调整具有先进的理论和丰富的实践经验,对我国城乡土地调整有较大的借鉴意义。     

国外及台湾地区土地金融研究与借鉴

土地金融是一种特殊的金融形式,一般是指围绕土地开发、改良、经营等活动而发生的筹集、融通和结算资金的金融行为.该种金融形式最早于18世纪起源于欧洲的德国,逐渐普及到其他国家和地区.成为支持农业发展的重要制度安排.本报告选取具有代表性的美国、德国、菲律宾、南非、台湾等国家及地区为样本,在深入分析其土地金融体系基本情况、运作模式基础上,结合我国国情和农发行实际,提出借鉴意见与建议.     

问题出在资金之外——中国人民大学张占录副教授谈土地整治专项资金的使用和管理

1999年～2008年这十年内,我国土地整治事业为国家补充耕地4163万亩,为坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用.土地整治改善了农业生产条件和农村生活环境,促进了农业增产、农民增收和农村发展.开展农村土地整治已上升为国家层面的战略部署,正式写入了2009年中央1号文件和<政府工作报告>.     

浙江余姚:管好农村土地整治的“钱袋子”

<正>项目资金管理是农村土地整治项目管理工作的重要组成部分,做好资金管理工作既有利于土地整治资金的使用效益,又可保障土地整治项目的顺利实施,防止在土地整治项目中产生腐败现象。然而,当前地方农村在进行土地整治过程中仍面临不少资金管理方面的难题,在一定程度上阻碍了土地整治项目作用的发挥。土地整治面临资金瓶颈土地整治具有投入资金占用量大、周期长等特点,因此保障资金的供给成为了农村土地整治项目顺利进行的关键问题。根据余姚市开展的农     

基于乡村振兴战略的土地整治综述及发展趋势研究

[目的]文章旨在对乡村振兴战略指导下关于城乡融合、产业发展、生态建设不同角度的土地整治相关研究进行梳理,分析基于该战略的土地整治研究的未来发展趋势,以期为我国农村土地整治、规划与管理、统筹安排农村各项土地利用活动提供参考。[方法]该文采用文献研究法及总结归纳法,对不同角度的土地整治研究进行综述。[结果]城乡融合视角下的土地整治研究集中于整治策略与路径选择;产业发展角度的相关研究则集中于土地整治对农业发展的促进作用及影响路径与模式;与生态建设相关的土地整治研究偏重于对土地整治的生态评价,包括生态效益评价、生态环境影响评价等。[结论]城乡统筹视角下,土地整治所产生的经济效益、社会效益和生态效益如何有待深入研究;应进一步加深土地整治与农业产业发展之间相关研究;应加强对生态环境影响的机制及生态环境脆弱区的国土整治工作研究。     

多规融合下的土地整治规划探究

随着城镇化发展与工业化进步,土地整治规划工作对乡村振兴战略的落实、城乡统筹发展战略的影响产生了决定性的支持作用,同时深入研究土地整治规划工作也具有十分重要的意义。文章阐述了土地整治规划理念,明确了多规融合的具体体现与土地整治思路,提出了土地整治策略,探讨了全域土地综合整治工程与规划地类之间的关系,分析了全域土地综合整治工作中存在的问题与解决对策,为我国更多地区的土地整治规划工作提供合理科学的参考借鉴。     

基于新型城镇化背景的农村居民点整治及宅基地退出探讨

我国农村发展正在进入新的阶段,呈现出社会经济结构加速转型、城乡发展加快融合的态势,广大乡村地区农户兼业化、农业转移人口市民化、村庄"空心化"趋势日益明显。我国人多地少的国情决定了必须要走土地节约集约利用之路,农村居民点整治及宅基地退出已成为我国农村社会经济发展到一定阶段的必然趋势。本文基于新型城镇化背景,提出了农村居民点整治及宅基地退出是解决新型城镇化进程中的人地问题的有效路径,是推进农业转移人口市民化的现实要求。通过分析当前农村居民点扩张和宅基地低效利用的诸多问题,提出农村居民点整治及宅基地退出是解决这些现实问题的"利剑"。结合我国农村土地整治实践中存在的诸多问题,研究认为在新型城镇化背景下推进农村居民点整治、有序引导农村宅基地退出,是合理、集约、高效利用农村土地资源,解决农村社会经济发展中的"人"、"地"等问题的有效措施。     

德国土地整治对湖南的借鉴

德国土地整治开展较早,立法、制度建设相对完善,群众基础相对广泛,公众参与方式多样,新技术应用比较普遍。系统分析了湖南省土地整治目前发展阶段、存在的主要问题、与德国土地整治相比主要差距。在此基础上提出借鉴德国土地整治先进经验,推进湖南土地整治意见:进一步拓展农村土地整治内涵,细化相关制度;完善工程建设标准,确保环境保护、自然协调和方便生产的高度统一;促进农业产业升级,打造高效、绿色农业;提高公众参与水平。     

农村不“呼吸”,城市将“窒息”——土地整治促进城乡统筹发展机制研究

一位法国前总理曾总结说"一旦农村不再呼吸,那么城市也将窒息",较为形象地说明了农村发展对城市乃至国家的意义。土地整治与城乡统筹发展密切相关,探索建立土地整治促进城乡统筹发展的机制,是进一步发挥土地整治在经济社会发展中支撑作用     

农村居民点整治中的土地发展权运作体系*——以宁波市余姚最良村村庄整治项目为例

［目的］利用土地发展权理论分析农村居民点整治中城镇建设需求、耕地资源保护、区域均衡发展三大核心要素的运作机制,分析并优化农村居民点整治中的土地发展权运作体系。［方法］文章以土地发展权作为基础,通过对农村居民点整治中实现的要素均衡进行分析,从配置与转移两大角度建立了农村居民点整治中土地发展权理论框架,并以宁波市余姚最良村村庄整治项目为例分析了其中的发展权运作体系。［结果］土地发展权理论的引入能使耕地保护、城镇发展和区域均衡发展3个要素有效融合; 土地发展权的配置遵循先量化、总量再分配的过程,配置完成的发展权可通过转移的方式实现更高程度的利用; 发展权的理念已经在农村居民点整治中有所体现,实践中土地发展权的配置对象为土地指标和经济收益,并可在拆旧区、还建区和建新区内实现转移。［结论］未来农村居民点整治中应逐步融入土地发展权理念,通过赋予其法律地位,将其纳入规划体系,制定配套规则准则,引入市场机制等举措,完善土地发展权配置和转移体系。