探索差别化的土地管理制度——从中央〔2017〕4号文件看新时期耕保工作(二)

<正>《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称中央4号文件)引起各界尤其是媒体格外关注的一大亮点,是推出了关于改进耕地占补平衡管理的一项"新政":首次提出"以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充";同时强调"实行跨地区补充耕地的利益调节"。对于现行《土地管理法》实施以来一直强调的省域内实现耕地占补平衡的管理制度而言,这无疑是一项重大的突破。对此,国土资源部一再强调,此举不是对占补平衡制度的"松绑",而是实行差别化的管理方式。     

“两项指标”收益类农地贷款业务审查要点

<正>审查"两项指标"收益类农地贷款业务应重点关注业务操作流程的合规性、国家及地方政策文件的执行性及管理措施对贷款风险的保障性。2018年中央一号文件明确提出,"改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略"。按照文件精神,农发行紧紧围绕土地做足文章,以补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下简称"两项指标")为抓手,大力开展"两项指标"收益类农地贷款业务。本文从信贷审查视角揭示"两项指标"收益类农地贷款     

国办印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》

正《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》要求,跨省域补充耕地国家统筹要坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充,合理控制补充耕地国家统筹实施规模。要坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,以土地利用总体规划及相关规划为依据,以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源,确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。《统     

对当前我国耕地质量调查评价的思考

正为了实施世界上最严格的耕地保护制度,我国把耕地保护确定为基本国策,并通过《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律规章来规范耕地的利用与管理。而耕地质量调查评价是耕地数量、质量和生态并重管护的基础。2017年,中央4号文件(《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》)明确提出,加强耕地质量调查评价与监测:建立健全耕地     

资讯

正跨省域补充耕地国家统筹有关要求明确自然资源部日前下发《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,要求各省(区、市)自然资源主管部门严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。     

机制创新,谋划耕保新“格局”——杭州的做法与经验

<正>今年中央4号文件是中央从统筹推进"五位一体"总体布局出发,对新时期耕地保护工作进行新部署的重要纲领性文件。浙江省杭州市将深入贯彻落实文件精神,进一步适应新形势、新要求,转变理念、创新机制、拉高标杆,着力加强耕地保护和改进占补平衡各项工作。     

省域内补充耕地指标调剂机制分析

正中共中央、国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出规范省域内补充耕地指标调剂管理,探索补充耕地的国家统筹。围绕省域内补充耕地指标的来源、调剂主体、调剂方式、价格形成机制、调剂收益用途、调剂激励机制、市场调剂监管等方面进行调查分析,对于规范省域内补充耕地指标调剂管理具有较好作用。省域内补充耕地指标调剂的现状省域内补充耕地指标调剂是指通过土地整治新增的耕地,经验收合格,且完成规定的报备手续,     

新政

<正>我国将实行跨地区补充耕地利益调节近日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。《意见》提出,将实施"以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充"的耕地占补平衡措施。耕地后备资源严重匮乏的直辖市难以满足占补平衡的话,可向国务院申请国家统筹。经国务院批准并缴纳跨省补充耕地资金后,可以在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。据了解,政     

抓紧抓实农地确权登记颁证工作

<正>近年来,为稳定完善农村土地承包关系、维护农民土地权益,中央对开展农村土地承包经营权确权登记颁证作出了一系列重大部署。2013年中央1号文件明确提出,"用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。"2014年中央1号文件又指出,"稳定农村土地承包关系并保持长久不变,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能","抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记     

完善耕地占用税势在必行

耕地占用税是国家为合理利用土地资源,加强土地管理,保护耕地,对单位或个人占用耕地建房或从事非农业生产建设的行为征收的一种税.2010年中央1号文件——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出,"继续加大国家对农业农村的投入力度.…耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业".很显然,耕地占用税的征收,一方面实现了税收调控的目的,有效遏制了耕地资源的掠夺性开发;另一方面也筹集了资金用于"三农"建设,为稳定农业生产提供了保障.     

耕地亦需“计划休养”

<正>粮食安全与可持续发展问题,作为政府工作的"重中之重",今年再度成为公众关注的"热点"与"焦点"话题。自1982年以来,每年的中央一号文件,都以农业、农村和农民问题为主题,彰显了解决"三农"问题之于中国全面推进现代化进程的重要意义。而今年的中央一号文件,即《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,则在再次强调严守耕地保护红线、划定基本农田、不断提高农业综合生产能力等政策举措的基础上,明确提出了"完善国家粮食安全保障体系"、"建立农业可持续发展长效机制"、"深化农村土地制度改革"等一系列新的要求。从某种意义上看,"可持续发展"的概念被     

通州区特色小镇发展路径探究

正十九大报告首次提出乡村振兴战略,并对乡村振兴战略的总要求、体制机制、产业体系、治理体系等方面做了统一部署。随后,2018年中央一号文件明确提出乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。在党中央实施乡村振兴战略的背景下,特色小镇被赋予了新的内涵。中央一号文件明确指出乡村振兴,产业兴旺是重点。为了实现产业兴旺,必须构建农村一     

新视点

虎年春潮动地来,惠农政策铸新篇.承载亿万农民新期待的又一个中央一号文件发布了!新的一号文件从经济全局和世界大势把握"三农"问题,与前六个一号文件既一脉相承,又突出创新;新的一号文件强调加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础,是从党和国家工作全局出发作出的重大战略决策;新的一号文件必将惠及亿万农民,开创出"三农"工作的新局面.     

表土剥离当善用“有形之手”

<正>近年来,国家高度重视建设占用耕作层剥离利用工作,今年中央一号文件就明确要求"全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用",但目前全国只有约1/3的省份开展了这项工作,具体实施情况不尽如人意。表土剥离为何难政策支撑不足。《土地管理法》和《基本农田保护条例》都明确提出,县级以上政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。但上述法律、法规对耕作层剥离利用都只是做了     

以产品产业为纽带 靠合作联合强筋骨

<正>2013年的中央1号文件明确提出,要"引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法。"这是中央根据近年来农民合作社发展的新探索和新趋势作出的一个重大决策,对促进农民合作社进一步增强自我发展能力、带动农户能力和市场竞争能力都将产生     

在新农村建设中建功立业

万众期待与瞩目之下,2006年的中央一号文件于2月21日正式公布。从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件开始,至今共发出了八个这样的文件。2006年春发布的这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件,是近年来连续发出的第3个有关“三农”工作的一号文件。连续出台三个中央一号文件,着眼点不仅在于解决农民的生计,更是统筹城乡经济社会发展的重大方略。今年的中央一号文件,则是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领。这份中央一号文件从统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、促进农民增收、加…     

深入推进农业供给侧结构性改革——专访国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆

<正>2017年中央一号文件再次聚焦"三农"问题,《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出,把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。为进一步加深对中央一号文件的理解,促进农发行更好地服务"三农",记者就中央一号文件有关问题专访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长、农发行专家委员会委员叶兴庆。     

开局"十四五"走好乡村振兴路

2021年,是"十四五"开局之年."十四五"时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年.民族要复兴,乡村必振兴.最近发布的2021年中央一号文件明确提出,要全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化. 这是新世纪以来第18个指导"三农"工作的一号文件,出台时机特殊、意义重大.明确新发展阶段"三农"工作的历史方位和战略定位,对"三农"工作进行全面部署,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑.构建新发展格局,潜力后劲在"三农";应对国内外各种风险挑战,基础支撑在"三农",迫切需要稳住农业基本盘、守好"三农"基础.     

关于农村一二三产业融合发展的认识思考

<正>自从李克强总理在2014年中央农村工作会议上提出"要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动"以来,2015年中央一号文件在第二个主要方面"围绕促进农民增收,加大惠农政策力度"中明确提出要"推进农村一二三产业融合发展"。2016年的中央一号文件中,农村一二三产业融合发展被提到了更高的地位,在文件"推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长"部分进行了详细阐述。2017年中央一号文件指出,优化产业体系要着力促进三产深度     

严格土地用途管制 从严控制建设占用耕地

正国务院办公厅近日印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》。《办法》提出,坚持耕地保护优先,强化土地利用规划计划管控,严格土地用途管制,从严控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。《办法》明确,根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治和高标准农田建设新增耕地潜力等,分类实施补充耕地国家统筹。《办法》提出,经国务院批准补充耕地由国家统筹的省、直辖市,应缴纳跨省域补充耕地资金。以占用