中国城镇存量用地资源空间分异特征探析

研究目的以地级单元为主要对象,结合2004年开展的全国城镇存量用地调查数据,对当年的城镇存量用地资源空间分异特征进行分析.研究方法统计分析法、空间分析法.研究结论2004年城镇存量用地资源具有集中在东部地区、规模列前30位的地级单元、部分省份的省域中心城市(特别是省会城市)的"三集中"特点;当时全国约1/3数量的单元能够满足1年以上的城镇工矿用地增长需求,而且这种情况在东北地区表现得较为突出;从城镇存量用地资源的内部结构看,省会城市及其周边较发达地区闲置土地占较大比例,而远离省会城市的相对落后地区则空闲土地占较大比例;根据城镇存量用地绝对量、城镇存量用地规模占城镇工矿用地规模的比重以及城镇存量用地规模与1996-2004年城镇工矿用地年均变化量的比例三个指标,可以将全部单元划分为8种类型,其中从单元数量分布看,呈现"两端高、中间低"的格局,但三项指标皆高的单元具有明显的数量和规模优势,是城镇用地挖潜的重点区域;进一步根据城镇闲置土地的用途结构,又可以将全国各单元划分为4种用途类型,其中工矿仓储用地主导型的单元不论在数量还是用地规模上,都占有绝对的优势,工矿仓储用地将是国家在推进土地节约集约利用战略时重点关注和把握的用地类型.     

城乡一体化进程中要保护农民土地权益

近年来,宅基地整理与村庄整治在不少地区推进得很快,其优点是节约了用地,为城镇发展和工业建设争取了用地指标.但工业和城市发展缺地,不能靠"拆村腾地"来解决,盘活城镇存量建设用地也有很大潜力.城市建设缺钱,更不能靠开发经营农村集体建设用地来筹措,必须最大限度地让农民分享开发经营集体建设用地带来的收益,真正能够造福农民.     

新一轮低效用地再开发中的“再适应”及其对策建议

<正>核心提示本文认为,当前城镇和乡村地区仍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题,系统性、创新性地开展新一轮低效用地再开发试点,需要结合十年来城镇低效用地再开发试点的经验,探寻更好地推进新一轮低效用地再开发的对策。本文观点仅供参考和探讨。     

广西:多种模式落实增减挂钩

正作为国家第三批城乡建设用地增减挂钩试点地区之一,截至2017年底,广西壮族自治区共报批增减挂钩城镇建新区建设项目使用挂钩周转指标约2.7万亩,8.96万亩低效利用的农村旧宅基地和废弃工矿用地被整理复垦为农用地。增减挂钩实施的典型模式与新农村建设结合。将城乡建设用地增减挂钩建新区按照新农村的标准进行规划建设,显著改善人居环境;因地制宜发展特色产业,建立农     

淮北:工矿废弃地变废为宝

<正>近年来,安徽省淮北市紧紧把握工矿废弃地复垦利用试点政策机遇,在利用工矿废弃地资源方面,进行了一系列有益的探索与实践。开展试点工作以来,全市复垦工矿废弃地13427亩,通过对采煤塌陷地复垦整理和废弃窑厂、矿山综合治理,增加农用地9730亩,补充建设用地指标8308亩,优化了农业产业结构,统筹了城乡用地布局,改善了生态宜居环境,实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。优化农业产业结构     

晋中市基本农田保护与建设用地增长面临的问题及其对策

晋中市基本农田面临着高保护率要求与高保护压力在地区上的一致性,生态退耕,独立工矿用地面积大、增速快,农村居民点用地持续增长等方面的矛盾。晋中市农村建设用地亟待整合盘活、城镇存量用地规模较大,城乡建设用地体制性矛盾突出。为此,迫切需要采取适当核减基本农田面积,重点提升基本农田质量,统筹城乡用地管理,推进城乡用地结构优化,坚持集约用地,保证重点用地等一系列对策措施。     

重金属超标工矿废弃地复垦耕地质量综合评定研究

<正>2012年以来,国土资源部在全国22个省份开展工矿废弃地复垦利用试点,在对历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地等进行复垦利用,并改善生态环境的基础上,与新增建设用地相挂钩,合理调整建设用地布局,确保建设用地总量不增加、利用更集约、耕地面积不减少、质量不降低。然而,试点实践中,各部门对工矿废弃地复垦为耕地的质量评定均有各自目标、方法和侧重的角     

声音

<正>●国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英:中国宅基地总量非常大,而乡村人口在减少,空心村在增加,未来中国村庄宅基地使用不得再占新增用地。对于村庄使用存量建设用地,只要符合规划,且在存量范围内使用,也不需要再将宅基地纳入年度建设用地指标管理,而应由村集体自行处置。     

盘活沈阳市村庄用地整理的问题与对策

本文分析了目前沈阳市村庄建设用地现状及村庄用地整理模式,并对村庄用地整理中存在的主要问题,提出了对策与措施。     

长沙市土地二级市场现状、问题及分析

<正>根据国土资源部出台的《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》,长沙市被列为全国28个国有建设用地二级市场试点地区之一,按照要求,试点地区要力争在2018年底,建立符合城乡统一建设用地市场要求的土地二级市场,以盘活存量土地。土地二级市场,即土地使用权出让后的再交易,土地使用者将达到规定、可以交易的土地使用权,进入流通领域进行交易的市场。笔者通过阐述长沙市国有建设用地二级市场现状,     

基于“人地产业”合一的增减挂钩思路研究

正2004年国务院首次提出城乡建设用地"增减挂钩",指出"鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"。随着新型城镇化的提出,2011年国务院提出探索开展城乡之间、地区之间"人地挂钩"政策试点,促进城镇化进程中土地、人口协调发展的目标,城乡建设用地增减挂钩进一步升级,实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩。但由于缺乏一个能统筹城乡资源、协调城镇化和     

江苏省农村城镇化进程中的村庄用地集约化研究

研究目的:以1990年以来江苏省农村城镇化过程中的村庄规模变动为基础,指出当前村庄用地发展中面临的主要问题,探讨其变化的动力机制与用地集约化的途径。研究方法:文献资料法,统计分析法。研究结论:江苏省农村城镇化过程中村庄总人口减少和用地面积增大并行,江苏省城镇用地与农村用地同步扩张;村庄规模的变动受内、外因的共同影响,城镇空间扩展和基础设施建设是主要的外因,内部建设用地变动是主要的内因。未来村庄用地集约化要进一步加强村庄规模的调控力度,使其协调发展,适应农村用地集约化发展的需要。     

厦门市建设用地整理实践与创新

建设用地整理是指为了城市公共利益目的,通过一系列技术手段对现有建设用地进行整理、优化的行为。目前,福建省厦门市通过旧城改造、国企改制、闲置土地整理,在建设用地整理方面取得了一些有益的经验。厦门市建设用地整理三例实例一:中华片区旧城改造主要特征:一是在存量土地取     

还权于民 推动流转

江苏省各地积极开展了农民集体建设用地使用权多形式流转的试点。苏州市将试点工作进一步拓展到城市规划区内。苏州市政府于今年６月出台了《关于开展城镇规划区内集体建设用地使用权流转试点的实施意见》，在继续执行《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》的基础上，进一步拓展流转的范围，并进一步明确土地收益的分配原则和方式，保护土地所有者和使用者的合法权益。经省政府同意，我们又选择了经济发展比较快、土地管理工作基础比较好、集体建设用地使用权流转需求较大的昆山、海门两个县级市作为我省的试点单位，采取封…     

集体存量建设用地盘活利用的实施及对策

本文在对集体存量建设用地概念进行界定的基础上，分析了集体存量建设用地产生的原因及目前盘活利用存在的阻力，提出了构建调查监测体系、建立抵押融资制度、完善流转制度、鼓励乡镇规划和村庄规划编制等建议对策。     

基于偏移—份额法的区域建设用地结构变化和空间分布研究

研究目的:利用偏移份额模型研究区域建设用地结构变化和空间分布特征并分析其原因,为区域建设用地的合理布局提供参考。研究方法:偏移—份额法和文献资料法。研究结果:不同类型建设用地的偏移份额比在空间上差异巨大;城镇用地、独立工矿用地和交通运输用地属于增长性结构,农村居民点用地、特殊用地和水利设施用地属于衰退性结构;各地对不同类型建设用地的竞争优势存在显著的空间差异。研究结论:区域建设用地结构变化及其空间差异性是由区域经济要素、资源禀赋、区位条件和区域政策共同作用的结果;偏移—份额模型将区域空间和建设用地结构纳入统一的分析框架,揭示了一段时期内建设用地结构变化和空间配置特征。     

基于人地挂钩视角的沈阳市农村建设用地整理潜力测算研究

人地挂钩是按照城镇、农村人口数量的变化从而引起城镇建设用地和农村建设用地数量变化的过程。本文运用"灰色模型法"和"综合增长率模型法"对2020年沈阳市总人口和农村人口进行预测;应用人均建设用地标准法测算出农村建设用地整理的理论潜力,综合自然、社会、经济等因素建立理论潜力修正体系,得到沈阳市农村建设用地整理的现实潜力。结果表明:2020年沈阳市总人口将达到832万人,农村人口为125万人;2015年沈阳市农村建设用地整理的理论潜力为62398公顷,2020年理论潜力为63645公顷;2015年和2020年沈阳市农村建设用地整理现实潜力为33483公顷和34152公顷。     

怎样审计建设用地增减挂钩项目

<正>城乡建设用地增减挂钩项目(简称"挂钩项目")主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等,通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整,对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用,将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标。其核心是政府通过村庄整治和村民集中居住,把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地,其涉及农村土地资源的集约利用,拆迁、安置、复耕资金的规范使用和安置政策     

盘活存量须有“硬杠杠”

<正>随着"统筹存量与新增建设用地"首度写入年度用地计划,土地供应进入了一个全新的时代。在实践中,建设用地不能一味增量土地,完全依赖存量土地对于许多地方也不现实。要"统筹存量与新增建设用地",进一步研究有效路径,控制增量,盘活存量,做好统筹安排,实现土地利用方式由粗放向集约转变。土地供应趋紧今年,国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》,明确要求     

完善集体建设用地流转的政策建议

我国现有集体建设用地总量巨大,闲置和低效利用现象普遍。以吉林市为例,截至2012年共有城镇村及工矿用地11.26万公顷,其中农民集体所有7.17万公顷,农民人均村庄及工矿集体建设用地达到325平方米。创新集体建设用地流转机制和管理制度,是优化配置和集约利用土地资源、增强农村发展活力的客观要求。通过完善法律法规和集体土地产权制度,对集体建设用地流转加以规范和引导,实现科学有序的管理和高效利用,将为加快推进新型城镇化提供有力的资源支