矿业用地复垦技术研究

矿业用地是土地管理和矿产资源管理的双重载体。在坚持耕地保护的前提下,矿业用地土地复垦是实现矿区土地资源有效配置和提高利用效率的重要举措。本文从矿业用地土地复垦规划技术、土地复垦工程技术、土地复垦生物技术等方面分析土地复垦技术,阐述主要土地复垦工程设计、施工工艺及土地复垦生物措施。     

矿业用地管理亟待规范化

<正>近年来,随着矿业经济发展,矿产资源开发与矿业用地之间的矛盾越来越突出。土地管理部门有必要促进矿业用地管理法制化、规范化、集约化,实现矿业用地复垦制度化。矿业用地存在的问题结合实际情况,笔者发现,矿业用地存在闲置废弃、管理不规范、对土地破坏严重等问题。一些矿山企业因资源枯竭、自然灾害、改善生活环境和矿产资源整合等原因而"关、停、并、转",原有的办公用地、设施用地、矿业用地处于废弃闲     

乡村振兴中农村闲置用地的处置路径

根据中国农村闲置用地现状,结合乡村振兴战略规划,探讨中国农村闲置耕地、闲置宅基地、闲置二三产业用地的整理与再利用路径。结合乡村生态振兴的要求治理和修复受污染闲置耕地,结合现代农业生产要求改善闲置耕地的利用条件,结合农业新业态整理和再利用耕地,是处置闲置耕地的有效路径;开展可复垦闲置宅基地的复垦工程,推进不具复垦适宜性的闲置宅基地的商业化利用和资本化进程,是处置闲置宅基地的有效路径;完善闲置二三产业用地的管理政策,发挥地方政府在处置闲置二三产业用地中的管理与服务职能,引导农民集体经济组织科学地整理和再利用,是处置闲置二三产业用地的有效路径。     

矿地和谐需管理有道——现行矿业用地管理存在的问题及对策探析

当前我国矿产资源开发利用中,一些地方矿地矛盾较为突出,矿业用地管理存在不可忽视的问题.按照现行矿业用地政策,在供地方面,我国一般采取征收的做法,由政府征收集体土地,以划拨或出让的方式供给矿业企业使用.矿业企业在露天采矿过程中进行土地复垦,采矿结束后即复垦为可耕种的土地,复垦后的土地使用权属于企业、所有权属于国家,但是企业没有耕种的动力和条件,农民则无权耕作,这样的问题积累下去,不但企业负担过重,而且农民失去赖以长期生存的土地必将导致社会和民生问题.     

矿地复垦激励与约束机制探讨

<正>伴随着矿产开发的起步、成长、成熟至衰落的过程,矿业用地的生命周期一般都会历经"准入、利用、复垦、再利用"4个阶段。复垦是矿地生命周期的必经阶段,亦是矿地再利用的重要前置程序。现实中,矿业用地包括有权利主体矿地与历史遗留毁损矿地两种。有权利主体矿地复垦的激励与约束复垦资金自管激励和担保权设定约束。国土资源部《土地复垦条例实施办法》设定了复垦资金预存机制,复垦义务人在动工前将资金存入政府监管账户。但在实践中,货币资金的事先提取     

广西平果铝:采矿用地方式破茧

国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(47号文件)明确提出,积极开展采矿用地临时使用等节约集约用地改革试点。一直以来,采矿用地大都采取征地方式取得土地使用权,这给采矿企业、地方政府、农民各方带来诸多困扰,矛盾重重。如:越来越多的农民失去土地,政府安置被征地农民的压力越来越大,企业增加了成本,复垦后的土地囤积在企业手中,造成闲置浪费等等。其实,这些困扰几乎是所有矿区的顽疾。为扭转这种局面,国土资源部从上世纪末本世纪初就开始了改变矿业用地方式的探索。2005年,中国铝业广西分公司(以下简称平果铝)成为全国第一个采矿用地方式改革的试点。2012年4月,平果铝采矿用地方式改革试点通过了国土资源部的验收。平果铝试点的做法是企业从农民手中租地,采矿后再复垦造地,并且还地于农民。征地改为租地,这种用地新模式使多方受困转变为多方共赢:企业降低了成本,获得了长足的发展,农民不失地又得到更多利益,地方政府收获保护耕地、节约集约利用土地、经济社会可持续发展。平果铝采矿用地使用制度的重大创新,为广西乃至全国类似矿山采矿用地供地方式提供了示范经验。     

经营性闲置土地问题研究——以江苏省常熟市为例

<正>经营性用地闲置分两种情况,一是指土地使用权人超过合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的用地;二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满1年的用地。截至2016年底,江苏省常熟市经营性用地涉及闲置土地面积1902亩,占总供地面积的12.5%;经营性用地闲置的主体是使用权人和地方政府,由于企业自身原因涉及闲置土地826     

中国土地复垦监管体系问题与对策

研究目的：类比提出中国土地复垦监管体系的概念,总结分析中国土地复垦监管体系的阶段特征和存在的问题,提出构建完善中国土地复垦监管体系的对策。研究方法：文献分析,典型调研,专家咨询和类比分析法。研究结果：中国土地复垦监管体系基本框架已形成,但仍然存在监管机构不健全、监管机制不完善、矿业用地政策存在缺陷、监管手段薄弱和监管技术标准不完备等。研究结论：建立专业化和层级化管理机构、加强部门协同、单列矿业用地指标、加强信息化监管、研制土地复垦实施与监管系列标准是构建完善中国土地复垦监管体系的重要方向。     

浅议供而未用土地的成因及处置

<正>供而未用是用地批后监管的一大难题,基层监管易陷入一面在大力消化既有存量用地、另一面新增地却存在供而未用现象,造成闲置与浪费。如何推进供而未用土地开工建设,提高土地利用效率?供而未用土地成因分析对供而未用中的政府违规行为缺乏约束力。供而未用土地产生的主要原因在地方政府。2012年发布的《闲置土地处置办法》明确了政府和企业行为导致土地闲置的情形,但是对两个主体的处置手段并不平等,企业违规付出的代价更大,对     

临时用地涉及土地复垦问题浅析

土地复垦是保障临时用地使用期满后能够恢复到之前状态,特别是恢复耕地种植条件的重要措施。文章梳理了当前与临时用地土地复垦有关的政策法规,对临时用地土地复垦管理涉及的土地复垦方案审查、土地复垦监督管理、土地复垦主体及验收部门及其层级等方面存在的弊端及不合理性进行了分析,并从临时用地土地复垦依据及材料、并联审查机制、监管协同性等方面,提出优化临时用地土地复垦管理机制的建议。     

基于可转移土地发展权的农村土地整治项目融资机制分析——以浙江省嘉兴市秀洲区为例

处于高速城市化进程中的浙江省创造性地设计出类似于美国可转移发展权制度的建设用地复垦指标政策,此项政策使地方政府可通过农村建设用地复垦换取建设用地指标,从而为农村土地整治项目提供重要的资金支持。基于对浙江省嘉兴市秀洲区的实地调查,本文分析了这种创新融资机制生成的内在需求和制度背景、机制运行现状及效果,探讨了这一融资机制的局限性以及项目参与者土地利益关系问题。研究认为,单独依靠可转移建设用地复垦指标不能完全满足农村土地整治项目资金需求;政府主导参与对项目融资成功有正面影响;在建设用地复垦指标转移过程中需给予农民选择权、增加农民市场参与权。     

矿业用地征用取得引起的问题及对策

文章简耀叙述了我国矿业用地征用取得方式的沿革,指出了我国矿业用地现行制度导致的征地工作实施困难、工农矛盾突出,征地增加矿山企业成本,复垦土地产权纠葛不断等三个问题。针对这些问题,文章提出了实行临时用地制度、实行土地年租制、土地股权制度、土地等量置换制度等四项对策。     

农民应拥有土地价值的剩余索取权

现在很多地方提到在土地整理、村庄整治的过程中要保障农民利益,但主要都是落在对农民的补偿上.一些地方搞土地整理、村庄整治,本身是着眼于城乡建设用地增减挂钩.通过让农民集中居住,整理出一部分土地复垦为农地,农民能够基本不花钱住上新楼房,还可能分得一部分复垦的农地,一般来说,这就是对农民的补偿了.而复垦出来的土地,则用于置换城市建设用地的指标,政府由此获得土地出让收益.这部分收益除去对农民的安置、拆迁户的补偿、土地整治的费用之外,还有一大块净收益.     

矿业用地制度亟待创新

正新修订的《土地管理法》对农村土地征收、集体经营性建设用地入市制度作出了新规定,同时对矿业用地也产生了重大影响。矿业用地根据矿业开发的性质一般分为勘查用地和采矿用地:(1)勘查用地。《土地管理法》规定,建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,可以办理临时用地手续。临时使用土地期限一般不超过二年,不需要转变土地权属,不用办理农用地转用和土地征收手续,用地期满恢复农业用途,通过土地复垦达到保护耕地的目的。临时用地土地补偿要求与土地权人达成一致,实践中虽然存在协商补偿难现象,但总体上用地矛盾不大。     

基于文献数据统计的中国土地复垦研究 ——复垦对象、期刊与机构分析

研究目的：从复垦对象、刊载期刊及研究机构这三个方面揭示中国土地复垦的特点。研究方法：定性与定量、分类与统计研究方法。研究结果：（1）矿业损毁土地是中国土地复垦研究的主体,其中受关注最多的是煤矿,其次是金属矿;（2）土地复垦文献在各期刊的分布呈现广泛而分散的特点,矿业、农业、土地相关类型期刊分布较多;（3）高等院校和科研院所是土地复垦研究的主力,管理部门和工矿企业是重要组成部分;（4）复垦研究机构涉及行业广,但平均文献量偏少,复垦研究缺乏持续性。研究结论：土地复垦多学科交叉融合的特性,决定了中国土地复垦发展需要多部门、多行业和多学科人才共同推进,为中国土地生态文明建设提供有力保障。     

采矿用地复垦促进机制探讨

正目前,我国矿区土地复垦率只有12%,远低于国际上50%~70%的平均矿地复垦率水平,更低于欧美国家复垦率80%以上的情况,严重影响了矿业用地的及时退出。通过对复垦客观障碍因素化解及复垦主体主观积极性激励的研究,探讨矿地复垦的促进机制很有必要。当下:复垦障碍因素须化解土地产权及补偿纠纷——明晰土地产权、灵     

重庆"地票"制度观察

农村集体建设用地市场配置机制实质上是土地管理制度与市场机制的有效衔接,即在耕地保护、用途管制等现行体制框架内,根据市场的需要,一方面采取出让、转让等方式实现农村集体建设用地使用权有偿和有限期的流转,另一方面采取复垦、整理等方式实现闲置农村集体建设用地依法有序退出,改变为耕地.     

闲置土地临时利用模式探析

<正>针对闲置土地,虽然国家三令五申要求限期查处、整改,但盘活利用仍旧面临着重重困难。因此,认识闲置土地现状及其特点,探索能够惠及政府、土地使用权人及民众的闲置土地临时利用模式,提出完善闲置土地动态利用管理的政策措施和引导建议,对缓解用地矛盾并发挥土地的效益,贯彻最严格的节约集约用地制度,以及落实"十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地"国策,均具有重要意义。闲置土地现状据土地督察部门的调查数据显示,2009     

建设用地减量化,地方财政对土地的依赖度受影响吗——以上海和深圳为例

正近年来,新增建设用地供应增长迅速,在此背景下,地方政府获得大量土地出让收入和土地抵押融资贷款,为地方的建设和发展提供了重要资金支持。但随着建设用地的不断增加,城市快速扩张,许多已超过国际公认的国土开发极限,以及其土地利用规划的2020年建设用地规模。与此同时,已供土地却并未得到有效开发,闲置     

三种思路确定闲置土地收回价格

根据国土资源部《闲置土地处置办法》的有关规定,土地闲置的原因有三:一是原土地使用者的自身原因所致;二是因政府及其有关部门的行为所致;三是因不可抗力所致。那么,其收回价格也应从三个方面来探讨(以房地产开发用地为例)。一、因原土地使用者的自身原因致使土地闲置的收回价