新时期耕保工作怎么看怎么干——各方专家谈耕保(上)

<正>2017年初,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称中央4号文件)出台,标志着我国耕地保护工作进入一个制度改革与管理完善的新时期。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,有了进一步的细化措施。其中,加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理,健全耕地保护补偿机制,强化保障措施和监管考核等方面的一系列新举措随之出台,既结合了我国耕     

资讯

正跨省域补充耕地国家统筹有关要求明确自然资源部日前下发《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,要求各省(区、市)自然资源主管部门严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。     

耕地占补平衡制度:存在问题及改进路径——以河南省为例

<正>河南省自1998年实施耕地占补平衡制度以来,对稳定耕地数量、保障粮食生产有明显的效果。但实施过程中也出现了一些问题,在当前大力推进新型城镇化背景下,如何改革和完善现有的耕地占补平衡制度,更好地促进城镇化发展,实现社会经济的良性循环值得思考。河南省实施耕地占补平衡制度以来出现的问题耕地占补平衡的管理基础薄弱,管理手段亟待加强。要在严格按照占和补平衡的基础上对占     

秦岭山区耕地占补平衡问题分析——以陕西省商洛市为例

<正>商洛市位于陕西省东南部、秦岭南麓,属于典型的土石山区,全市总人口243万,耕地面积223万亩,人均0.94亩,人地矛盾十分突出。耕地占补平衡制度是对建设占用耕地的补救措施,是对节约集约用地的倒逼,更是守住耕地红线的关键之举。对此,笔者结合商洛市的实际,就秦岭山区耕地占补平衡问题展开论述。商洛市耕地占补平衡进展从粗放使用到指标统筹管理。商洛市位于秦     

占补平衡的质量保证措施和考核方法

耕地占补平衡中的"占优补劣"现象,早已引起众多专家学者和政府官员的关注.5月18日,国务院副总理曾培炎对国务院研究室的报告--《我国耕地总量减少的趋势应引起高度重视》所作批示指出,东南沿海地区建设用地"占优补劣"现象值得重视.     

土地整治:推进耕地保护的金钥匙

<正>《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出,要坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护,推进耕地质量建设,在一定范围和条件下实施跨地区补充耕地占补平衡,这是对耕地占补平衡制度的创新,也是在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益     

基于农用地分等定级的耕地占补平衡理论研究

通过分析农用地分等定级体系的特征,对我国耕地占补平衡理论进行了解译。在此基础上,讨论了我国农用地分等定级与耕地占补平衡之间的逻辑关系,从数量型、数量-质量型、数量-质量-生态型、数量-质量-生态-人文型四个层次分析了耕地占补平衡管理逐渐升级的层级关系,指出了我国“耕地总量动态平衡”管理的重心正处在由“数量平衡”向“数量-质量平衡相结合”管理升级的时期;提出耕地占补平衡是基于农用地分等的耕地质量评价,是以农用地分等中的自然质量评价模块和土地利用系数为连接桥梁的质量评价。     

2006年度耕地占补平衡考核将展开

国土资源部日前颁布《耕地占补平衡考核办法》，自今年8月1日起施行。按照《考核办法》规定，国土资源部近日对本年度的耕地占补平衡考核作出具体部署：凡落实补充耕地资金、实行了项目挂钩并完成补充耕地任务的，建设用地项目补充耕地考核为合格。     

新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考

研究目的:对耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效、存在问题与逻辑根源进行分析,对改进方式进行探讨,进而提出管理创新建议,为新时代耕地占补平衡政策实施提供科学依据,为促进城乡融合、扶贫攻坚和乡村振兴提供参考。研究方法:综合分析与系统推理。研究结果:(1)耕地占补平衡存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等微观、中观及宏观层面问题;(2)在数量方面,通过盘活宅基地增量、存量和完善易地调剂方式,统筹城乡和区域平衡来实现数量占补平衡。(3)在质量方面,通过优化建设用地约束指标、完善耕地质量评价、规范耕作层保护与再利用等促进耕地质量占补平衡。(4)在生态方面,通过完善指标调剂的价格内涵、扩大耕地补偿标准范围、转变耕地补充途径等实现耕地生态占补平衡。研究结论:建议做好顶层设计,抓好规划引领,构建耕地占补平衡与城乡要素流动的平衡机制,建立耕地占补平衡后续生态管护长效机制,提升软硬实力等。     

关于耕地"占补平衡"的探讨

实现耕地占补平衡和可持续发展,成为我国社会经济发展的重要问题。能否解决占补平衡问题,直接涉及我国的经济发展速度和土地利用的总政策。传统“等质等量”意义上的耕地“占补平衡”,在实践中无法得到长期保证,应从农产品产出总量上去重新认识和理解“占补平衡”,认真研究和探讨实现占补平衡的新对策,加大对现有耕地的整理力度,并作为实现占补平衡的重点工作;在未利用地的开发工作中,应把水产养殖用地视为耕地的一部分。     

关于耕地占补平衡相关问题的思考与建议——基于湖南“两个占补平衡”实践

耕地数量减少的原因,除建设占用外,还存在种植结构调整、农业农村建设用地未落实耕地占补平衡等原因。本文通过对湖南省实施的建设用地报批耕地占补平衡、动态监测耕地占补平衡"两个占补平衡"做法的调查分析,对耕地占补平衡工作中存在的相关问题进行了思考,并提出了对策建议。     

天津建设用地减量化政策实施问题

正通过激励机制和强制性管制措施来倒逼土地利用方式的转变,遏制工业化、城镇化过度依赖建设用地扩展的势头,是当前转变经济增长方式,建设节约型社会的重要内容。2014年原国土资源部《节约集约利用土地规定》提出"实施建设用地总量控制和减量化战略"。2015年中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》明确"实施建设用地总量控制和减量化管理"。在此背景下,上海、江苏、北京等地区开始实施建设用地减量     

生态脆弱区土地利用动态变化研究——以甘肃省榆中县为例

基于甘肃省榆中县1996年土地详查电子数据库和2011年土地利用变更调查数据库,分析该区域15年间不同土地利用类型时空格局变化,以及不同坡度等级下土地利用方式尤其是耕地转入转出变化。结果表明:从变化总量看,耕地、林地、建设用地及交通水域用地面积均有增加,草地、园地面积减少;从空间分布看,中部农耕条件较好乡镇的耕地被建设用地和林地挤占现象显著,耕地增加区域集中在北部干旱山区及南部二阴山区;从不同坡度等级区域看,小于15°区域内建设用地占用耕地现象显著,大于15°区域内尽管退耕还林还草工程在推进,但仍有部分经济落后乡镇存在坡耕地面积增加现象。可见,在耕保、城镇化和生态工程的三重压力下,如何保证耕地占补中的数量质量同平衡、如何保护高质量耕地不被挤占、如何合理确定区域退耕林草结构比例都是生态脆弱区要考虑的关键问题。     

做好耕地“加法”——广西壮族自治区补充耕地项目管理的主要做法

耕地总量动态平衡和耕地占补平衡,是坚持最严格的耕地保护制度、坚守18亿亩耕地红线的重大举措.保持稳定的耕地面积和质量,切实提高补充耕地能力,实现耕地占补平衡,提升耕地保护和用地保障能力,是国土部门解决土地利用问题和破解“双保”难题的重要途径和方法.     

改进建设用地管理才能有效保护耕地

<正>耕地减少的根本原因是建设的占用,保护耕地的核心在于严格控制建设用地的增长,只有从源头上控制住了建设占用,才能真正有效地保护耕地,此所谓"关住狼才能保住羊"。因此,我们必须在严格划定永久基本农田、严保耕地占补平衡的同时,改进和优化建设用地的管理,尽可能地减少各种建设对耕地的占用。研究建设用地的管控,不能离开两个基本前提:一是要认识到我国还处于工业化城镇化需要深入推进的阶段,基础设施和城乡建设仍然存在一定量的用地     

尽快建立耕地占补平衡评价与考核体系

2004年10月22日下发的国务院第28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定,“严格执行占用耕地补偿制度”,并提出了“补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优补劣”的要求。实施耕地占补平衡政策中的耕地质量失衡问题,表面上是开发和整理新增的耕地质量不如被占用耕地的质量,所体现在管理层面上的问题是缺乏对耕地占补平衡工作的检查验收办法或规程。因此,建立耕地占补平衡考核体系是当前土地管理工作,特别是耕地保护工作的一项紧迫任务,也是我国土地数量、质量并重管理的基本要求。耕地占补平衡考核的原则与指…     

一月大事

(2004.4.10～2004.5.10)●4月12日,《中国国土资源报》报道,2003年全国净减少耕地253.74万公顷,其中生态退耕223.73万公顷,比上年增加56.95%;建设占用耕地22.91万公顷,比上年增长17%;农业结构调整净减少耕地33.13万公顷;灾毁耕地面积5.04万公顷。土地整理复垦开发补充耕地31.08万公顷,实现建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地数量占补平衡。●4月15日,新华社报道,国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》,决定2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动,全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作。●4月…     

耕地占补平衡的困境与建议——以福建省为例

正耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,对于保障我国粮食安全具有重大意义。但目前,很多地区的耕地后备资源已相当匮乏,补充耕地指标难以为继。如何在落实耕保任务、保障地方合理用地的基础上,全面提升补充耕地的数量和质量,已成为各地普遍面临的问题。本文将以福建省部分县市为例,分析耕地占补平衡所面临的问题和解决途径。     

探索差别化的土地管理制度——从中央〔2017〕4号文件看新时期耕保工作(二)

<正>《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称中央4号文件)引起各界尤其是媒体格外关注的一大亮点,是推出了关于改进耕地占补平衡管理的一项"新政":首次提出"以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充";同时强调"实行跨地区补充耕地的利益调节"。对于现行《土地管理法》实施以来一直强调的省域内实现耕地占补平衡的管理制度而言,这无疑是一项重大的突破。对此,国土资源部一再强调,此举不是对占补平衡制度的"松绑",而是实行差别化的管理方式。     

严守“红线”,构建耕保新机制——武汉的探索与思考

<正>作为中部地区重要的特大型城市,近年来,湖北省武汉市经济发展一直保持良好势头,建设用地需求不断加大。同时,随着工业化、城镇化建设的深入推进,耕地后备资源不断减少,在市域内实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,耕地保护工作面临多重压力。新形势对耕地保护工作提出了更高要求,对此,武汉市通过健全规划体系、强化永久基本农田保护、落实保护责任