鹤壁市自然生态空间用途管制探索与思考

自然生态空间是人类赖以生存的物质基础和空间载体,推进自然生态空间用途管制,是健全国土空间用途管制制度的重要内容,是构建国土空间开发保护制度、提高国土空间治理能力、推进生态文明建设的重要手段。在总结鹤壁市自然生态空间用途管制试点工作成效的基础上,重点分析了实践探索中遇到的各类保护区交叉重叠、用途管制审批和执行缺乏法定依据、统筹保护与发展关系难度较大、自然生态空间补偿机制缺失、信息平台之间缺乏横向联通和信息共享等问题,进而结合国家机构改革和生态文明建设要求,提出明确保护区边界并进行确权登记、加快国土空间规划编制和实施、健全自然生态空间保护法律机制、统筹生态空间保护的刚性和弹性管理、建立多元化的生态补偿机制、建立成果信息共享机制等一系列针对性建议,以期为全国层面自然生态空间用途管制乃至全域国土空间用途管制工作提供有益参考。     

国土空间用途管制制度构建的思考

正随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。在这一大背景下,国土空间用途管制制度的内涵该如何界定?它将如何发挥对国土空间开发与保护     

自然资源监管运行机制的逻辑分析

正党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,"完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责"。在这里,准确理解我国自然资源监管运行机制的内在逻辑,对推动相关改革至关重要。法律意义上的自然资源,多指载体和形态明确的天然生成物尽管自然资源的学理涵义众多,且狭义的理     

市级生态空间用途管制政策框架研究——以宁波市为例

生态空间作为国土空间的组成部分,是生态文明建设的重要空间载体,要进行严格地保护和管制。市级生态空间用途管制承担着国家、省级生态政策具体实施的重要功能,是实现区域生态空间统一管控、省级国土空间规划落地实施的关键环节。本文以浙江省宁波市为例,分析了该市生态空间用途管制政策面临的问题,提出了完善生态空间用途管制政策框架的建议。     

香港生态空间用途管制经验及启示

在生态空间用途管制方面,香港的主要经验和做法有:注重立法,以法治保护生态环境;分类管制,划分多种生态功能区;规划管控,严格限制准入功能和强度;严格审批,规范建设项目准入流程;协同管理,将对抗转化为合作;多元共治,充分调动社会力量参与。对大陆的启示和借鉴:(1)加强立法,从生态空间的规划、建设、保护等环节建章立制,明确生态保护的底线和刚性内容;(2)建立统一的生态空间管理机构;(3)实施生态空间分级分类管制;(4)探索建立生态空间用途管制制度;(5)健全公众参与机制,引导各方社会力量参与生态空间的政策制定、规划编制、保护监督等工作。     

从土地用途管制到空间用途管制:问题与对策

正划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化不同空间的用途管制,是构建国土空间开发保护制度的重要手段,也是深化生态文明体制改革的重要内容。党的十九大报告首次明确实行"空间用途管制",标志着用途管制从平面的土地正式走向立体的空间、从割裂的单要素管制迈向"山水田林湖草"生命共同体的综合管制、从耕地和林地保护通向生态空间管制。2017年,永久基本农田的划定全面完成,长     

加强生态空间保护和用途管制研究

<正>人类社会不断进步的过程,也是对国土空间进行开发与保护的过程。从农业生产空间开发、城市空间利用到生态空间保护,分别对应农业文明、工业文明和后工业化时代生态文明。我国现行的土地利用规划体系在合理开发、利用和保护农业空间方面发挥了重要作用,城市规划与管理体系也在城市空间管理方面发挥了巨大作用,但我们对于生态空间的开发保护制度     

2014年中国会计学会林业分会 国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度     

自然生态空间的边界划定方法

正2017年,国务院将健全国土空间用途管制制度、开展自然生态空间用途管制试点列为经济体制改革的重点工作。按此部署,国土资源部印发实施了《自然生态空间用途管制办法(试行)》以及《自然生态空间用途管制试点方案》,提出生态空间的概念、管控措施和保障措施等,并在福建、江西、贵州等6省选择省、市、县三级开展调查评价、划定保护范围等试点工作,旨在形成自然生态空间界限划定方法,以及提出相应的     

2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度     

资讯

<正>●用途管制将覆盖所有自然生态空间中共中央、国务院近日印发的《生态文明体制改革总体方案》提出,要健全国土空间用途管制制度。简化自上而下的用地指标控制体系,调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将用途管制扩大到所有自然生态空间,划定并严守生态红线。将分散在各部门的有关用途管制职责,逐步统一到一个部门,统一行使所有国土空间的用途管制职责。●未处置闲置土地将按面积收回日前召开的国务院常务会议公布,截至8月底,处置闲置土地31.25万亩。会议提出,年底前,对各省(区、市)尚未处置完毕的闲     

德国生态补偿的评估方法和措施

正实施生态保护补偿是保护生态环境的重要手段,也是生态文明制度建设的重要内容。德国的生态保护是一个成功的"先发展后治理"模式,其所实施的"生态补偿"是保护生态环境的坚实壁垒。而且,这一经验可以为我国生态保护补偿制度的建立提供参考。德国对生态影响的界定及生态补偿措施德国《联邦自然保护法》第14条明确提出,所有导致地表构成或其用途发生变化或者导致与地层相连的地下水位发生变化的行为,都可称之为     

2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制"的改革决定,现征集2014年中国     

2014年中国会计学会林业分会 国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制"的改革决定,现征集2014年中国     

中国耕地保护生态治理内涵及实现路径

研究目的：厘清耕地保护生态治理内涵并明确实现路径,为丰富生态文明背景下的耕地保护与治理提供理论支 撑。研究方法：文献综述法、归纳法、推理法等。研究结果：（1）中国耕地存在空间适宜性差、作土垂直关系紊乱、生产 生态功能失衡等问题。（2）聚焦耕地保护新要求,中国耕地保护生态治理核心内涵包括“耕地空间适宜性、作土垂直关 系匹配性、耕地生产生态功能协调性”等三个方面。（3）实现路径包括科学技术领域突破、部门形成合力、政策对接融 合转型、区域之间协同共进等。（4）保护与治理工具包括通过国土空间规划、全域土地综合整治以提升耕地空间适宜 性;调整粮食生产布局、确定合理复种指数等强化作土垂直关系的匹配性;对耕地生产空间进行严格的用途管制,减 少化肥、农药施用量和灌溉投入强度,优化耕地功能的协调性;建立耕地生态保护补偿机制,推动实现三性协同。研究 结论：中国耕地保护从单独侧重数量、质量保护进入到保护与生态治理相结合的新阶段,要建立起源头控制、过程监管 和末端治理的全流程治理新机制。     

自然生态空间用途管制的法律制度应对

研究目的:探讨自然生态空间用途管制政策是否对现有法律制度提出了需求与挑战,寻求相应的应对路径。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:自然生态空间用途管制政策不仅具有转化为法律制度的需求,而且对现有法律制度提出了新的挑战:管制要素从生态环境转向生态空间,管制权利从旁落转向衡平,管制体系从管理转向治理。研究结论:在借鉴国外生态空间用途管制法律应对经验的基础上,提出将"自然生态空间"概念及其用途管制政策转换成具体法律制度的应对路径:(1)树立保护和改善自然生态空间的法律理念,以支撑自然生态空间用途管制法律制度的构建;(2)制定《自然生态空间用途管制法》,以保障自然生态空间用途管制相关机制的顺利运行。     

省级和区域级国土规划试点的探索与思考

<正>2001年开始,国土资源部组织开展了新一轮省级和区域级国土规划试点工作,致力于建立多角度、融合性、"一张图"下的国土空间规划体系,协同各部门共建国土生态文明空间格局。2009年,在认真总结这些地方试点经验基础上,国土资源部和国家发改委会同相关部委办局,开始了《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)的研究编制。此间,省级和区域级国土规划的试点探索为建立完善《纲要》编制思路,形成符合生态文明     

我国湿地保护管理制度建设问题的研究

党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》作为推进我国生态文明建设的纲领性文件,突出强调用制度保护生态环境,加快建立系统完整的生态文明制度体系。湿地保护管理是生态文明建设的重要内容和组成部分,制度建设是开展湿地保护管理的重要表征,也是湿地保护管理规范、有序、高效进行的基本保证。完善湿地保护管理制度建设的基本要求包括:树立法治观念,坚持底线思考,进行系统设计,倡导创新探索等,其重要任务包括:树立长期作战的思想,改革创新管理体制,强化规划管理,完善联动机制,实现保护与利用协调统一等。     

2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制"的改革决定,现征集2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会论文。     

2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会征稿启事

<正>2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会拟定于8月份在内蒙古呼和浩特市召开。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出的"建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制"的改革决定,现征集2014年中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会论文。