探索建立农民负担监督长效机制

安岳县是全省的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县，从2000年开始进行了农村税费改革试点工作，按照“减轻、规范、稳定”和“多子、少取、放活”的原则，积极落实“三取消、两调整、一改革”的农村税费改革政策，切实减轻了农民的负担，调动了农民投入生产的积极性，呈现出了农民思富裕、干部求发展的良好局面。按照中央关于“继续加强农民负担监督，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果”的总体要求，县委、县政府从讲政治、讲大局、讲稳定的高度加强了对减轻农民负担工作的领导，全面加强了制度建设，探索了治本措施，建立了农民负担监督管理的长效机制，有效地防止了农民负担反弹，减轻农民负担取得了明显成效。     

从完善乡镇财政体制看农村税费改革

农村税费改革,是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的又一次重大改革,其根本目的是切实减轻农民负担。2000年3月,农村税费改革在安徽进行试点,此后至今,农村税费改革在全国许多地区轰轰烈烈地开展起来,并 取得了显成效,最突出的是大幅度减轻了农民的负担,基本上达到了改革的初衷。然而在改革中也存在一些不容忽视的问题,反映最为严重的是乡镇财政减收幅度很大,一些已经不能正常运转。由于农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府基金、集资,取消了屠宰税和统一规定的劳动积累工和义务工,调整农业税和农业特产税政策,改革村提留征收办法。这就使得税费改革后乡镇财政收入只包括农业税及其附加、不重复计征的农业特产税以及零星的工商税收入,除此之外,乡镇已无其它预算外收入,乡镇财政收入的取得渠道比较单一,收入总量大大减少。例如,去年河北省在遵化、沙河等12个县进行了农村税费改革试点,12个试点县总计减少收入1．1亿元,试点县村均收入仅1．4万元。安徽省全省平均每个乡镇减少收入约90万元,有的减收幅度高达44．23％。为解决这一问题,有的地方出现了“在农民身上打主意”的现象,大大降低了改革的成效。比如,安徽等省有些县向农民征收“所得税”、“管理资金”;有些县随意扩大农业特产税应税品种的范围,致使两税（农业税、农业特产税）重征;有些县虚报高估耕地常年产量,亩产高达3000斤;有些县随意扩大机动地比例,收取高额承包费;各地普遍存在调高计税价格、加重农民负担的问题,我们可以看到,要卢切实做到减轻农民负担而又在机制上保证不会反弹,就必须保证乡村正常工作和发展的必要经费。只有这样,才能说农村税费改革达到了预期目的,取得了成功。否则,乡镇财政收支缺口迟早要转嫁到农民头上,加重农民负担。本仅从乡镇财政体制的缺陷上寻找产生农民负担加重的根源以及如何完善乡镇财政体制以便从机制上保证农民负担不反弹,彻底实现农村税费改革的目标。     

河南、浙江、广东、山西等地今年全面免征农业税

河南、浙江、广东、山西等地相继宣布：从2005年1月1日起，全面免征农业税。去年4月，河南省农业税税率由原来的7％降低到4％，加上对种粮农民直补的11亿6千万元，农民负担比上年减少了65％。这一系列政策的落实，调动了农民种粮的积极性。2004年河南粮食总产量创历史最高水平，前三季度，河南省农民人均收入达到1603元，比上年同期增长19．5％，这是1997年以来农民收入第一次实现两位数增长，农民收入的增速第一次超过城镇居民。这次彻底免征农业税，又将使河南全省农民减负29亿多元，农民人均减负38元，会进一步刺激农民种粮的积极性。2001年，浙江省就停征了25个欠发达县的农业特产税。2004年，浙江省四分之三的县市停征农业税，全省农业税从上年的6亿元下降到去年的4000多万元。浙江地方财政增长迅速，为农村税费改革提供了保证。     

近期改革动态

部署下一步农村税费改革任务。全国农村税费改革试点工作会议7月5至6日在京召开。会议明确下一步农村税费改革的任务是，在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。     

对农村税费改革中相关配套措施改革的探讨

农村税费改革作为减轻农民负担的治本之策，正在全国农村深入开展。实践证明，这项改革的成绩显著，初步实现了农民减负的目的。然而，农村税费改革作为一项艰巨复杂的系统工程，其改革能否持续进行以及取得的成果能否巩固，在很大程度上取决于配套措施的改革。     

政策要览

财政部长金人庆:今年免征农业税农民将达8亿2005年享受免征农业税的农民将达到8亿人。这是财政部部长金人庆在向十届全国人大常委会第十六次会议报告2005年前5个月全国财政收支的主要情况时透露的。金人庆说,今年全国在稳定去年“三农”政策的基础上, 继续大力推进农村税费改革。到目前为止,已经明确免征农业税的省份新增山西、内蒙古等19个,加上去年已经免征和基本免征农业税的8个省份,2005年可提前实现免征农     

取消农业税：中国税制改革的现实选择

农村税费改革试点正在全国许多省区进行,改革旨在减轻农民负担,增加农民收入,启动农村消费需求,进而增加整个社会有效需求,带动经济增长。各地试点的普遍做法是在取消“三乱”的基础上,对认为是合理的收费如“三提五统”改为农业税或农业税附加,取消其它政府性收费。改革确也减轻了农民的负担,如安徽省怀远县农村税费改革后的农业税（税率7％）及附加（20％）是农民农业收入（常年产量）的8.4％。减     

四个月销售超半亿——平遥县农机总公司又创佳绩

继去年在山西全省农机供应系统首家销售突破亿元大关、达11251万元之后,平遥县农机总公司今年截至4月24日销售达5083万元,比去年同期增长74％。 平遥地处内陆,县农机总公司的经济效益已连续十几年直线上升,他们的主要经验和做法是: 一、改革不随大流。13年改革15项,改出了活力。去年以来,他们适应市场经济发展,推行“一司多制”的分配机制。在企业经济     

农业部发出通知要求切实做好农民负担监督卡管理工作

随着农村税费改革试点的逐步推进，一些地方对实行监督卡制度产生了模糊认识，认为农民负担减轻了，农民承担的税费项目不多了，监督卡可有可无了，因而放松了监督卡管理工作。有的监督卡内容不完善，有的监督卡填写不规范，有的监督卡只发放到村不到户，有的甚至停发监督卡。针对以上现象，农业部日前发出《关于切实做好农民负担监督卡管理工作的通知》，     

江苏全省亿元乡镇超千家

据江苏省统计局资料。去年全省农村亿元乡镇已达1726个,占全省乡镇总数的86.3％。全省65个县(市),县县都有亿元乡,22个县(市)实现了亿元乡“满堂红”。     

笔谈农村税费改革

农村税费改革是继土地承包制后的又一次革命,取得了明显的阶段性成效,为促进农民减负增收、规范农村分配关系、维护农村和谐稳定方面发挥了重要作用。但也存在乡镇政府可用财力减少、债务负担过重、农村公共产品发展所需资金匮乏、农民承包土地纠纷增多等问题,本文提出了针对这些问题的解决措施。     

实施篇——农民“进校不离村” 专家“进村不离校”

2007年10月至11月间，曲靖市富源县掀起了全县农民“素质教育”冬季培训高潮。县农业局等单位组成的培训师资分成4个小组到各乡镇开展巡回培训，参训农民达3万人次。全年全县完成农民“素质教育”培训6．6万多人次。     

关于安徽及山东农村税费改革情况调查

农村税费改革是中国农村社会分配关系的一次重新大调整。安徽及山东农村税费改革实践表明，它有利于降低农民税费负担，规范征税行为，推进乡镇机构改革和转变工作作风，但也遇到了乡村两级资金制品增大，计税面积、常产、价格和农民均衡负担没有很好解决等问题和困难。为此，作就如何深化农村税费改革提出了一系列对策建议。     

沭阳手扶为何俏销

江苏沭阳县是全国商品粮生产基地县,1994年销售手扶拖拉机3025台,全年无淡季,是上一年的214％。全县手扶保有量已达3.15万台,时下虽值隆冬时节、然而,县农机公司的手扶拖拉机销售门市却热气腾腾。沭阳县农机市场上手扶拖拉机为何如此好销?笔者在购机现场采访了几位农民: 一位刚付完钱的农民说:“过去想买没有钱,如今只卖了二千多斤大米和三头肥猪。”     

农村税费改革后农村基层组织的运转分析——以江苏为例

自2002年全国2／3的省(市、区)全面推行农村税费改革以来，一些深层次的问题逐步暴露并日益激化，其中较突出的问题是农村基层组织运转困难，农村税费改革难度加大。从集体行动理论、公共选择理论的视角我们看到，农村税费改革中农村基层组织和农民集团存在行动矛盾，结合江苏农村税费改革实例，提出保证农村基层组织正常运转的政策建议。     

与时俱进 求真务实——岚皋县物价局上半年物价工作成效显著

今年上半年,岚皋县物价局加大价格和收费管理工作的力度,求真务实,使物价工作取得了显著成绩。 一、在实现了“一点一证”的基础上,办证率达100％;审验率达97％,审验上年度行政事业性收费资金总额3328万元,降低收费标准27个,实现减负53.60万元。 二、按照省、市政策规定,完成了城市生活垃圾处理收费、自来水价格改革及其他各种临时收费的审定工作,对涉及面广、群众密切关注的城市垃圾生活处理收费     

二○○三年全省农村牧区税费改革政策法规培训班在西宁结束

为了使全省各级从事农村税费改革工作的干部全面准确理解和掌握税费改革政策精神，牢牢把握改革的正确方向，不折不扣地把党的各项政策落实到基层和农牧户。根据省农村牧区税费改革领导小组的安排部署，自今年9月份以来，省税改办先后分期分批在西宁举办了“全省农村牧区税费政策法规培训班”，对来自全省8个州(地、市)及所属县、     

江苏省推出“农民健康工程”

江苏省“农民健康工程”已制定出台，并将在全省13个市陆续实施。通过“农民健康工程”，主要实现以下目标：1．全省所有县（市、区）达到初级卫生保健先进标准；2．县乡村卫生服务网络健全率达到95％；3．乡村卫生服务人员资格合格率达到100％；4．农村基层卫生机构基础设施完善、基本设备齐全和卫生技术人员系统培训率达到95％；     

要闻扫描

农业部决定今年为农民办15件实事推进新农村建设，中央财政每年将安排千亿元资金巩固农村税费改革成果，农业部提醒农民买农资时做到“三要三不要”，我国将重点加快建立两方面支农机制，农业部监测显示农产品让人越来越放心，安徽35个民族村纳入“整村推进”扶贫开发规则。[编者按]     

国税总局：年终奖元旦后可享1600元扣除标准

国家税务总局近日宣布．2005年农村税费改革试点工作稳步推进。预计全年农业税减免共减轻农民负担约220亿元。据统计，截至目前，全国免征农业税的省份达28个，河北、山东、云南3省也按中央要求降低农业税率到2％以下；国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税，全面取消了牧业税；