增量配电改革的“湘潭模式”

<正>增量配电业务改革试点是电力体制改革的重要组成部分,对于促进配电网建设发展、提高配电网运行效率,推动能源供给侧结构性改革具有重要意义。如何尽快推进增量配电业务改革试点,及时将国家改革的顶层设计通过具体实践落地见效,在操作层面有许多难题必须破解,这已成为各试点项目的共识和很关注的课题。湘潭德盛能源配售电公司(以下简称德盛公司)作为湘潭经开区增量配电业务改革试点项目业主,先后完成了     

关于增量配电放开相关问题的探讨

正2015年中发9号文发布以来,新一轮电力体制改革全面落地实施,不断释放改革红利。增量配电放开是电力体制改革的重点任务之一,也是本轮改革的亮点,一直吸引着社会各界的关注。随着试点工作的启动,增量配电业务放开从顶层设计进入了实施操作阶段,各级政府积极推动,社会各界广泛参与,各省试点推进迅速,相关工作进展有序。一是改革政策不断完善。中发9号文及其配套文件明确逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以     

增量配电政策的落地是关键

正改革的实质是利益调整。被称为电力行业深化体制改革核心的增量配电业务改革也是如此。在这项改革中,投资者期望合理收益、政府希望有效监管、用户希望舒心服务、电网希望有益探索、电源希望新增利润。这可从增量配电业务存在着不统一的表述就可以看出。在不同文件中,有的叫"增量配电业务",有的叫"增量配电网业务",有的叫"增量配电网";而关于改革试点项目的简称则更多,有"增量配电项目""增量配电改革项目""增量配电试点项目""增量配电业务试点项目""试点项目"等多种。     

增量配电改革方法论

当前,增量配电改革试点过程中产生的各种问题和矛盾,归根到底是增量配电市场监管体系的不健全和市场监管能力的不足。在增量配电业务改革中"强化政府监管",必须协同推进增量配电市场监管体系和监管能力建设。     

发改委 能源局:进一步推进增量配电业务改革

<正>2018年12月26日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》(以下简称《试点项目通知》),鼓励社会资本参与增量配电业务,要求各地于2019年1月20日前报送第四批增量配电业务改革试点项目。2019年1月16日,时值第四批增量配电业务改革试点项目报送,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》包括四部分,共三十条具     

以更高视角看待增量配电改革成效

<正>增量配电改革推进三年多时间,一直有不同声音质疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微观试点项目身上,却忽视了增量配电改革发挥的全局作用。增量配电改革是整个电力体制改革甚至能源革命密不可分的重要一环,它的成效分析不仅仅是试点项目有没有落地、投资有没有钱赚、用户电价有没有降低等具体问题,更需要从全局视角审视其对于电力体制改革和能源革命发挥的重要作用。     

增量配网改革试点若干建议

正随着中发9号文及系列配套文件的印发,被誉为"啃硬骨头"的新一轮电力体制改革正式拉开帷幕,本次改革最大的亮点是提出稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售电业务。相对于售电放开而言,配电网因触及电网企业核心利益,放开的脚步要缓慢一些。直至2016年10月11日,《有序放开配电网业务管理办法》才正式出台。2016年12月确定首批105个增量配电网业务改革试点项目;2017年11月确定第二批89个增量配电网业务改革试点项目;2018年4月、7月相继确定第三批共126个增量配电     

增量配电业务在现代能源服务体系中将彰显更大价值

正增量配电业务作为我国新一轮电力体制改革的新生事物,其价值体现备受社会关注。一方面,增量配电业务同其它能源项目一样,属于企业投资行为;另一方面,增量配电业务在我国能源革命推进过程中又承载着重要的社会价值,并不能简单的视作一般能源项目投资行为。增量配电业务的价值体现,需要结合我国能源革命的内涵和外延。能源革命带来的不仅仅是能源生产和消费方式的变化,也是能源服务模式的变化。以用户为中心,满足     

增量配电遴选指标体系及项目公司发展建议

正2015年,中共中央印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》,增量配电业务成为新电改的重要关注点。2018年3月20日,国家发改委、国家能源局同时公布了《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》的通知,通知中规定了在一个配电区域内,只能由一家售电公司拥有该配电网运营权。由此,电网企业如何遴选增量配电业务试点、如何在增量配电项目公司实现有效参与、如何形成增量配电项目公司基本运营模式,对增     

做好增量配电业务改革试点的若干认识

正经过近三年的改革实践,"管住中间、放开两头"的电力体制改革构架已经逐步深入人心。越来越明显,增量配电业务改革试点成为了此轮电改的"风口"之一,越来越成为改革者们"管住中间"的重要"突破口"。配电业务可以放开的必要性配电业务是需要"管住"的"中间",具有典型的自然垄断属性,为什么要拿出来向社会资本开放?这不是和垄断环节独家经营相矛盾吗?又是否会形     

混合所有制改革形势下增量配电公司组建策略

<正>为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发﹝2015﹞9号)、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发﹝2015﹞22号)的要求,根据《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体﹝2016﹞2120号),电网企业应主动作为,在国家发展改革委、国家能源局2016年11月27日已批复的105个第一批增量配电业务改革试点项目中,积极探索运营增量配电网的有效方式,探讨明确增量配电公司的组建策略,提高电力体制改革工作效率。     

电改对电网调度运行方式管理的影响

正我国电力市场化建设起步于上世纪末,大体经历了省级电力市场试点、区域电力市场试点、节能发电调度试点和大用户与发电企业直接交易试点等阶段。以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)为标志展开了新一轮的电力体制改革。本次方案以体制与机制改革并重,提出了建设相对独立的交易机构、开放增量配电业务、培育售电市场等体制改革措施,提出了"三放开"的机制改革措施,抓住了制约我国电力市     

客观全面看待增量配网试点政策

正2015年中发9号文提出,按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。要求逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。截至今年3月,9号文出台已经三年,我国的增量配网试点工作仍然处在起步阶段。回顾三年来增量配网试点的相关实践,可以看到增量配网试点政策的出台明显遵循了问题导向,行业对增量配网的本质认识更加深入,增量配网试点仍     

增量配电改革政策对电网企业影响分析

正中发9号文明确了深化电力体制改革的总体思路、基本原则,以及包括"有序向社会资本放开配售电业务"在内的近期重点任务。3年来,国家发展改革委、国家能源局围绕配售电业务放开所涉及的定义和范围、市场主体、准入条件、项目管理、电价核定、区域划分等关键问题,出台了一系列配套政策措施,明确了相关具体要求,并先后启动第一、二批共195个增量配电业务改革试点项目。总体来看,增量配电业务放开的顶层设计已基本完     

国家电网公司发布支持和推进增量配电业务改革意见

3月24日,国家电网公司发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》表示,将配合各级政府做好试点项目申报,科学编制电网规划,合理划分配电区域。对于试点项目落地,国家电网称,将加快公司参与的试点项目落地见效,简化项目决策程序,所有试点项目可研批复和项目公司组建职责下放至省级公司。积极支持民营资本、外资等社会资本参与增量配电试点。     

增量配电改革辨得失

<正>入冬了。与气温一同跌入冰点的,还有第5批增量配电改革试点申报的热度。增量配电改革试水3年,404个试点项目或初战告捷,或不了了之,大多数蛰伏不前。尽管在"电改"与"混改"的双重光环加持下,增量配电改革着实撬开了社会资本合法投资、建设、运营配电网的大门,理论上也有配售电业务、综合能源服务等诸多商业模式和新兴业态可供掘金。然而,入围的"选手们"或高估了电力重资产投资的回报周期,或低估了电力产业内外部因素交织的复杂程度。复刻自然垄断行业的盈利模式并非易事。在嵌入实体经济方方面面的社会神经末梢上"动刀子",势必涉及到责任、利益、习惯,甚至是情感。牵动的固有利益有多大,化解矛盾的难度就有多大。当对改革的理解和利益诉求无法统一之时,社会资本"抱团取暖"却"越抱越冷",则显得并不突兀。     

增量配电网配电价格形成机制研究

<正>增量配电网是新一轮电力体制改革的产物,合理的配电价格是确保增量配电网健康可持续发展不可或缺的条件,探讨电改背景下增量配电网配电价格的形成机制,努力填补电力价格的政策空白,可以推动我国独立输配电价体系的健全和完善。新一轮电力体制改革启动后,2017年,国家发改委发布《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》,作为配电网价格管理的指导     

三年增量配电改革的成败得失及建议

<正>自2016年《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体[2016]2120号)发布以来,历经三年,各地申报了四批增量配电试点项目,获得批准404个。在第五批申报之前,由于部分项目无法实施,退出了试点范围,最终还有380个项目。截至10月初已经有106个项目获得了电力业务许可证。过去三年的增量配电改革,可谓是风起云涌,各方博弈,项目推进十分艰难,几乎成为此轮电改的"鸡肋"。三年改革的过程中,最大的收益是发现了用户侧的存量配电资产目前游离于电力工业管理体系之外,沉淀了巨额资产,忽视了专业管理,扭曲了市场价格,构成了高额损耗。在年底中央经济工作会议的重点要求中,降低用户侧企业电力成     

搭上新型电力系统的发展快车

正今年以来,围绕实现碳达峰、碳中和目标,新型电力系统的建设步伐进一步提速。8月中旬,河南省发改委就开展源网荷储一体化建设和示范工程项目申报印发相关指导意见。意见提出到2025年,力争增量配电业务改革试点用电增量中80%(含大电网供电)以上由新能源发电供应,建成一批"源网荷储一体化"发展示范项目。支持配电网企业加强负荷侧管理和制定符合配电网运行特性的电力套餐服务,支持增量配电网企业借助配售电业务向综合能源服务商转型。到2025年,配电网消纳新能源电力占比不低于35%。继河南之后,     

对增量配电试点实践中几个关键问题的认识

正增量配电改革是本轮电改的重头戏,有业内人士称之为"最难啃的骨头"。作为提供政策法律服务的专业律师团队,我们有幸参与了多个项目的业主优选工作,已经协助6个项目选出了业主。现结合工作实践谈一谈对增量配电几个关键问题的认识。特许经营是开展增量配电业务试点的更优选择政府特许经营是指政府授予一个或几个企业在一定时间和范围内对某项提供给社会公众的产品或服务进行排他性或垄断性经营的行为。此项排他性或垄断性的经