以更高视角看待增量配电改革成效

<正>增量配电改革推进三年多时间,一直有不同声音质疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微观试点项目身上,却忽视了增量配电改革发挥的全局作用。增量配电改革是整个电力体制改革甚至能源革命密不可分的重要一环,它的成效分析不仅仅是试点项目有没有落地、投资有没有钱赚、用户电价有没有降低等具体问题,更需要从全局视角审视其对于电力体制改革和能源革命发挥的重要作用。     

增量配电业务改革试点需关注的问题分析

正增量配电业务作为新一轮电力体制改革的焦点和难点,一直吸引着社会各界的关注。2018年国家能源工作会议把增量配电改革作为电力改革重要突破口全力推进,各级政府积极主导,市场主体积极参与,但是实际进度并不理想。为促进增量配电投资业务改革试点顺利实施,近期,笔者对一些试点项目进行了调研,感觉在增量配电业务改革试点中取得成效的同时,还需要关注一些问题,亟待建立和完善电力法律法规,解决电价交叉问题,完善相应建设规范和标准。     

客观全面看待增量配网试点政策

正2015年中发9号文提出,按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。要求逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。截至今年3月,9号文出台已经三年,我国的增量配网试点工作仍然处在起步阶段。回顾三年来增量配网试点的相关实践,可以看到增量配网试点政策的出台明显遵循了问题导向,行业对增量配网的本质认识更加深入,增量配网试点仍     

增量配电改革的“湘潭模式”

<正>增量配电业务改革试点是电力体制改革的重要组成部分,对于促进配电网建设发展、提高配电网运行效率,推动能源供给侧结构性改革具有重要意义。如何尽快推进增量配电业务改革试点,及时将国家改革的顶层设计通过具体实践落地见效,在操作层面有许多难题必须破解,这已成为各试点项目的共识和很关注的课题。湘潭德盛能源配售电公司(以下简称德盛公司)作为湘潭经开区增量配电业务改革试点项目业主,先后完成了     

增量配电政策的落地是关键

正改革的实质是利益调整。被称为电力行业深化体制改革核心的增量配电业务改革也是如此。在这项改革中,投资者期望合理收益、政府希望有效监管、用户希望舒心服务、电网希望有益探索、电源希望新增利润。这可从增量配电业务存在着不统一的表述就可以看出。在不同文件中,有的叫"增量配电业务",有的叫"增量配电网业务",有的叫"增量配电网";而关于改革试点项目的简称则更多,有"增量配电项目""增量配电改革项目""增量配电试点项目""增量配电业务试点项目""试点项目"等多种。     

发改委 能源局:进一步推进增量配电业务改革

<正>2018年12月26日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》(以下简称《试点项目通知》),鼓励社会资本参与增量配电业务,要求各地于2019年1月20日前报送第四批增量配电业务改革试点项目。2019年1月16日,时值第四批增量配电业务改革试点项目报送,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》包括四部分,共三十条具     

增量配电改革辨得失

<正>入冬了。与气温一同跌入冰点的,还有第5批增量配电改革试点申报的热度。增量配电改革试水3年,404个试点项目或初战告捷,或不了了之,大多数蛰伏不前。尽管在"电改"与"混改"的双重光环加持下,增量配电改革着实撬开了社会资本合法投资、建设、运营配电网的大门,理论上也有配售电业务、综合能源服务等诸多商业模式和新兴业态可供掘金。然而,入围的"选手们"或高估了电力重资产投资的回报周期,或低估了电力产业内外部因素交织的复杂程度。复刻自然垄断行业的盈利模式并非易事。在嵌入实体经济方方面面的社会神经末梢上"动刀子",势必涉及到责任、利益、习惯,甚至是情感。牵动的固有利益有多大,化解矛盾的难度就有多大。当对改革的理解和利益诉求无法统一之时,社会资本"抱团取暖"却"越抱越冷",则显得并不突兀。     

增量配电遴选指标体系及项目公司发展建议

正2015年,中共中央印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》,增量配电业务成为新电改的重要关注点。2018年3月20日,国家发改委、国家能源局同时公布了《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》的通知,通知中规定了在一个配电区域内,只能由一家售电公司拥有该配电网运营权。由此,电网企业如何遴选增量配电业务试点、如何在增量配电项目公司实现有效参与、如何形成增量配电项目公司基本运营模式,对增     

国家电网公司发布支持和推进增量配电业务改革意见

3月24日,国家电网公司发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》表示,将配合各级政府做好试点项目申报,科学编制电网规划,合理划分配电区域。对于试点项目落地,国家电网称,将加快公司参与的试点项目落地见效,简化项目决策程序,所有试点项目可研批复和项目公司组建职责下放至省级公司。积极支持民营资本、外资等社会资本参与增量配电试点。     

园区供电精准投资分析方法探索

精准决策优质增量配电园区市场,系统全面地评估投资方案,是项目前期阶段亟需解决的关键问题。关注增量配电的关键环节,制定包括运营模式、参与策略、投资策略、成效评估策略在内的具体可行的方案,支撑电网企业提高市场竞争力,从而有序开展增量配电业务。     

对增量配电试点实践中几个关键问题的认识

正增量配电改革是本轮电改的重头戏,有业内人士称之为"最难啃的骨头"。作为提供政策法律服务的专业律师团队,我们有幸参与了多个项目的业主优选工作,已经协助6个项目选出了业主。现结合工作实践谈一谈对增量配电几个关键问题的认识。特许经营是开展增量配电业务试点的更优选择政府特许经营是指政府授予一个或几个企业在一定时间和范围内对某项提供给社会公众的产品或服务进行排他性或垄断性经营的行为。此项排他性或垄断性的经     

增量配电改革方法论

当前,增量配电改革试点过程中产生的各种问题和矛盾,归根到底是增量配电市场监管体系的不健全和市场监管能力的不足。在增量配电业务改革中"强化政府监管",必须协同推进增量配电市场监管体系和监管能力建设。     

增量配电改革政策对电网企业影响分析

正中发9号文明确了深化电力体制改革的总体思路、基本原则,以及包括"有序向社会资本放开配售电业务"在内的近期重点任务。3年来,国家发展改革委、国家能源局围绕配售电业务放开所涉及的定义和范围、市场主体、准入条件、项目管理、电价核定、区域划分等关键问题,出台了一系列配套政策措施,明确了相关具体要求,并先后启动第一、二批共195个增量配电业务改革试点项目。总体来看,增量配电业务放开的顶层设计已基本完     

亟待完善的电力市场交易规则

正2016年12月27日,全国能源工作会议提出,要加快能源领域改革创新步伐,在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破。2017年,新一轮电改进入第三个年头,从发电侧感觉到有进展、有突破,推动力度比较大,局部地区发展比预想的要快。主要表现为2016年发用电计划、竞争性环节电价不断放开,电力市场化交易电量大幅增加,社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨,跨区域、省级电力交易中心基本建立,核定独立的输配     

关于增量配电放开相关问题的探讨

正2015年中发9号文发布以来,新一轮电力体制改革全面落地实施,不断释放改革红利。增量配电放开是电力体制改革的重点任务之一,也是本轮改革的亮点,一直吸引着社会各界的关注。随着试点工作的启动,增量配电业务放开从顶层设计进入了实施操作阶段,各级政府积极推动,社会各界广泛参与,各省试点推进迅速,相关工作进展有序。一是改革政策不断完善。中发9号文及其配套文件明确逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以     

增量配网改革试点若干建议

正随着中发9号文及系列配套文件的印发,被誉为"啃硬骨头"的新一轮电力体制改革正式拉开帷幕,本次改革最大的亮点是提出稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售电业务。相对于售电放开而言,配电网因触及电网企业核心利益,放开的脚步要缓慢一些。直至2016年10月11日,《有序放开配电网业务管理办法》才正式出台。2016年12月确定首批105个增量配电网业务改革试点项目;2017年11月确定第二批89个增量配电网业务改革试点项目;2018年4月、7月相继确定第三批共126个增量配电     

搭上新型电力系统的发展快车

正今年以来,围绕实现碳达峰、碳中和目标,新型电力系统的建设步伐进一步提速。8月中旬,河南省发改委就开展源网荷储一体化建设和示范工程项目申报印发相关指导意见。意见提出到2025年,力争增量配电业务改革试点用电增量中80%(含大电网供电)以上由新能源发电供应,建成一批"源网荷储一体化"发展示范项目。支持配电网企业加强负荷侧管理和制定符合配电网运行特性的电力套餐服务,支持增量配电网企业借助配售电业务向综合能源服务商转型。到2025年,配电网消纳新能源电力占比不低于35%。继河南之后,     

电力业务垄断行为的定性、识别与规制建议

我国电力体制改革肇始于20世纪80年代,至今历经四十余年,市场主体和产业结构都发生了巨大变化,电力行业垄断行为纷繁、复杂而隐秘,对现行电力行业的监管、规制立法提出了诸多挑战。由于电力体制改革仍处于厂网分开和配售有限分离的探索阶段,电力行业垄断出现了市场竞争业务的垄断、自然垄断业务的垄断、增量配电业务的垄断等多种形式.     

做好增量配电业务改革试点的若干认识

正经过近三年的改革实践,"管住中间、放开两头"的电力体制改革构架已经逐步深入人心。越来越明显,增量配电业务改革试点成为了此轮电改的"风口"之一,越来越成为改革者们"管住中间"的重要"突破口"。配电业务可以放开的必要性配电业务是需要"管住"的"中间",具有典型的自然垄断属性,为什么要拿出来向社会资本开放?这不是和垄断环节独家经营相矛盾吗?又是否会形     

电建企业如何涉足售电市场

正2015年3月,中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发9号文件)明确"管住中间、放开两头"和"三放开一推进三强化"电改思路,要求输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的经营性电价放开,交易平台相对独立,要求推广适用技术,提高能源利用效率,实现节能减排,有序开展电能替代,倡导能源消费新模式。电力建设企业应抓住改革机遇,积极介入配售电增量市场,谋求企业新的发展增长极。