公平竞争 去留两安

1998年初至1999年初,北京市平谷县根据市委关于机构改革的部署,率先进行了乡镇机构改革。平谷县主要采取的措施是:分流干部并鼓励干部自谋职业;清退乡管干部;请体弱多病的老同志病休或退出工作岗位。通过以上方式精减人员,完成机构改革的任务,乡镇工作人员由原来的2035人,精简到现在的1024人。初步消除了机构臃肿、人浮于事的弊端。选好"一把手",配好新班子机构改革能否进行下去,群众看党员,党员看干部,干部看领导。平谷县乡镇机构改革按照自上而下的方式进行,首先从优化领导班子入手,成功地优化、调整了21个乡镇处级领导班子。由原来的处级领导干部302人,精简到现在的165人。在调整班子的过程中,平谷县委坚持"积极稳妥、好中选优"的原则,注重走群众路线,广泛地征求了社会各界人士的意见,参加民主评     

吉安县改革乡镇站所管理机制

今年以来,吉安县在积极做好乡镇机关人员分流工作的同时,按照“政事分离,人员分流”的原则,积极探索乡镇站所管理机制。其主要做法是:1.建立管理机构,加强组织领导。目前,吉安县通过乡镇减员分流工作,把人事、农、林、水、乡企、文化、民政、司法、土管、经管、计生、广电、农机等主管部门设在乡镇的站所事业编制人员,按其编制和工作性质实行归位管理,从乡镇机关分离出来,并在人、财、物等方面与乡镇机关彻底脱钩,由其独立行使本职工作职能。为了加强对分离出来的站所管理,组织和协调各项工作任务的完成,各乡镇成立了“社会综合服务管理办公…     

讨论之三 怎样解决乡镇工作中的难题

其一,根据乡镇实际,调整行政区划,简政放权,完善乡镇体制。为了克服大乡大镇在管理上的诸多不便,目前不少乡镇按地域分为几个管区,以便明确干部责任,及时发现和处理问题。从实际运作来看,这种管理模式亦有较大的局限,管区负责人责大权小,很难对管区的各项工作真正负责。我们认为,各站、办、所等的人、财、物、事四权都应下放给乡镇,公安、交管、农电等亦应下放给乡镇,部门只负责业务指导。地税部门一定要设到乡镇。乡镇本身要大幅度精简机构,加快干部分流。对社会管理职能相近的机构应尽可能合并,对那些以经济服务职能为主的部门,则促其逐渐向经济实体转变。     

乡镇分流人员需有配套措施

目前,各地乡镇正在采取有效措施,精减机构,裁减分流超编人员,但在实施过程中,各项措施不够配套,难以奏效。为此,需解决如下三个问题:一是冻结"进口",放开"出口"。纵观近年来乡镇机关人员增多的主要原因有:一是大中专毕业生分配及退伍军人安置。二是当地乡镇为照顾乡村干部亲属;三是因各种原因要求进乡镇机关工作的。"冻结"进人,是乡镇机构改革和人员分流的关键所在。笔者认为,在目前乡镇机关已人满为患的情况下,应制定严格的纪律,"冻结"乡镇机关进人,在三至五年内,任何部门和单位,不得以任何理由向乡镇机关安插人员,使该减的减下来,该分流的分流走。同时,要放开"出口",制定出台优惠政策,鼓励机关干部分流。二是持之以恒,严禁"重返"。现在,乡镇领导班子实行换届制,每三年一届,有时因工作需要,届中还要作一些小调整。人员的裁减分流很难保持连续性。若某书记裁减分流10人,新任书记另行其是,同意重返工作。如此往复,不但未能裁减人员,尚有可能增加人员。因此,严禁被裁减分流的人员随意重返机关工作,才能保持这项工作的连续性。三是统一"标准",稳步推进。乡镇机关裁减分流人员,情况极为复杂,     

风乍起,吹皱一池春水——玉山县乡镇机关人员分流情况调查

去年3月份以来,江西省玉山县各乡镇按照县委、县政府的统一部署,遵循“精减、高效”的原则,纷纷进行乡镇机关人员分流,并已初显成效,多数乡镇分流机关人员达40％以上。 一、基本做法 (一)学习动员,统一思想。分流工作一开始,各种议论纷至沓来。对此,各乡镇多次组织召开思想动员会,认真学习有关精神,提高大家对乡镇机关人员分流工作重要性和必要性的认识。在统一思想的基础上,县里制订出《乡镇机关人员分流实施方案》,明确分流人员的去向及     

分流岂能凭“抓阄”

据报载,江西省彭泽县一些乡镇在干部分流时,采取"抓阄"的办法,谁抓到分流的"阄",谁就分流。对此,部分乡镇干部颇有微词,但乡镇主要领导则认为,这是迫于财政压力而实行的"没有办法的办法"。据悉,彭泽县的这一做法在周边地区产生了反     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

乡镇机构改革“三板斧”

上饶市秦峰乡在机构改革过程中,本着“高效、务实、精干”的原则,狠砍“三板斧”,取得显著成效。一、筑坝拦源堵“进口”。乡镇人员分流冻结“进口”是极为重要的一环,否则,势必会重蹈精减——进人——臃肿——再精减的恶性循环旧辙,人员裁减也难免流于形式。１９９...     

编外“助理”、“干事”当清

报载:最近,湖南省道县将乡镇自行雇请的801人全部清退,每年减少工资、旅差费开支近500万元。看罢这则短讯,颇多感慨,不说不快。多年来,不少乡镇机关及其"七所八站"雇请人员日增,加重乡镇和农民负担的问题,已成为农民群众议论的热点话题。他们困惑地说:乡镇各部门都配齐了国家干部性质的"助理"、"干事",还雇请那么多"民间"的"助理"、"干事"干啥?     

农业科技推广重点在乡

农业科技体制改革,重点是解决条块分割、力量分散、科研与生产脱节等问题。要建立健全农业科技推广普及网络体系,改革过去纵向一条线的农业科技推广办法。过去我县的农业科技推广普及,主要依靠县、乡、村三级农科组织,这种纵向一条线的推广办法在特定的历史时期曾发挥过积极作用,但带有很大的局限性,缺乏综合协调能力,不利于农村产业结构调整。在社会主义市场经济条件下,必须切实改变过去的做法,根据我县农村产业结构调整的需要,通过实验推广、项目引进、示范推广、培训推广等多种方式,建立健全农业科技推广体系。在建立农业科技推广体系的过程中,要加强县一级,充实乡一级、配强村一级,把农业科技推广的重心放到乡一级。目前,我县县一级科技服务组织基本健全,人员相对充足,但乡镇一级相对还很薄弱,乡镇农科部门的人员大多是从事以粮油等大宗作物栽培为主的,对特种经     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

凌海市"村帐乡管"工作的做法及收获

根据锦州市《关于在全市农村实行村帐乡管的通知》精神 ,结合凌海市村级财务管理的实际 ,经市政府研究决定 ,从 2 0 0 0年下半年开始进行村帐乡管工作 ,到目前 ,全市 2 3个乡镇 ,已有19个乡镇进行了村帐乡管 ,其中 6个乡镇实行了电算化管理。一、主要做法(一 )强化领导 ,达成共识。村帐乡管是村级财务管理制度的一项改革 ,也是政府赋予我们农经管理部门的一项新任务 ,为此必须抓好 ,首先是解决基层领导的认识问题 ,我们利用各种宣传工具 ,讲解村帐乡管的意义 ,目的 ,明确村帐乡管不变的基本原则 ,全市上下达成共识 ,为村帐乡管工作奠定良好…     

农技推广“县管乡用”喜与忧

近几年,中宁县对基层农技服务体系进行了大胆改革和积极探索,形成了"县管乡用"的体系格局。其基本做法是:将原有的11个乡镇畜牧兽医站、8个乡镇农业服务中心整合后成立了11个乡镇农牧服务中心,承担动植物疫病防控、农产品质量监管等9项公益性职能,人员编制由过去的70名增加到96名,人员编制增加37%。改革后的乡镇农业技术服务     

我国将在农村建立价格监督网络

国家计委要求全国各级价格主管部门在农村建立价格监督网络。这一网络的具体内容是,在乡(镇)设立价格监督站,在村(庄)聘请价格监督员。根据国家计委的要求,乡(镇)价格监督站可单独设置,也可设置在乡镇政府有关行政机关。聘请村(庄)价格监督员应当坚持义务、自愿的原则。可在人大代表、政协委员、村(居)民委员会代表,离退休干部、教师,机构改革中机关分流回乡人员,农村价格成本调查员、会计员,以及其他有一定政策水平和文化素质、能坚持原     

基层干部"揽税"现象透视

近来,为实现财政收入"双过半",有的乡将税收任务的缺口分解落实到机关干部及事业单位人员头上,为集中精力完成任务,有的镇放假让机关干部出外"找税";有的还将指标实绩与机关干部的工资报酬挂钩考核等.由于任务压力较大,不少乡镇也正在效仿这种做法,大有蔓延之势,如不及时遏制,必将影响地方经济社会健康和谐发展.     

监利:8000多人平稳分流

湖北省监利县在税费改革中扎实推进机构改革和人员分流工作,从今年7月下旬开始,仅用一个月时间就基本完成乡镇机构改革和人员分流任务。截至8月底,全县21个乡镇共精简机构220个,减幅45%;裁减分流人员8439人(不含村级干部),减幅41%。9月4日,省委书记俞正声到监利调研时指出,监利这次减了8000多人,没有人上访,也没有收到上访信,工作做到这一步十分不容易,走在了全省的前面。8000多人平稳分流,为农村税费改革的深入推进创造了有利条件,也给了我们很多启示。     

原平县县级机构改革的实践与思考

山西省原平县在综合体制改革中,从干部分流、机关消肿、职能分解、编制管理等方面,对县级机构改革进行了前期性的探索。从进展情况看,实现了积极稳妥,运行正常,达到了阶段性目标。机构精简取得突破性进展。县级党政机构由原来的57个减少为27个,精简53％。其中,县委工作机构由原来的11个精简为6个,政府机构由原来的46个精简为21个。机关人员分流取得突破性进展。县级机关(不含公、检、法、司、人武部)人员由原来的916人减少为578人,精简36.9％;机关在编的578人中,到农村和乡镇企业挂职的40人,项目包点的60人,在岗实有人数478人。精简的338人中,转入工商企业、三产企业和财政全部脱钩的163人,转入半脱事业单位的142人,转入全额事业单位的4人,转入乡镇的2人,其余离退休。以强化服务为     

管好用好天保资金 为天保工程作好服务

黑白水林业局于１９９９年１１月５日正式启动天保工程，在这之前，按照省厅的统一部署，本着“先消肿、后分流”的原则，我局共办理解除劳动合同，给予一次性经济补偿金人员６４４人，剩余２９８人全部进入天保工程。进入天保工程后，我局大部分人员都分到７个乡管护所计２９个点上，管护面积１７．６万公顷。机关设置上本着精干、高效的原则，只留了１８个人（含局级领导６人），设置了４个科室，都是一人多岗，一个人干原来两三个人的事，部门领导都由局级领导兼任。原财务科有８人，进入天保后并入综合办，人员只有４人，且工作量成倍增…     

消除贫困共富裕

1993年,我县摘掉了贫困县的帽子,但秀篆、官陂、霞葛、红星、太平五个山区贫困乡镇尚有4020户、18644人未脱贫。1995年以来,县委、县政府提出"苦干三年,消除贫困,实现共同富裕"的奋斗目标,努力推进脱贫致富奔小康工作的进程。县里专门成立了脱贫致富奔小康领导小组,由书记、县长全权负责,奔小康办公室具体抓落实。建立县五套班子领导挂乡镇、乡领导包村、村领导包户的工作责任制。县五套班子领导分别挂钩了14个乡镇、21个行政村的45户特困户,186名副科级以上干部挂钩了213户贫困户,1073名党员干部挂钩1256户贫困户,各部门     

说说乡镇机构改革

全国农村税费改革在我省试点，初步取得了成效，税费改革切实减轻了农民负担。农民负担减轻了，各级财政收入也相应减少了。这就需要通过精简机构及人员来解决这一问题。去年三月，作为税费改革的配套措施，乡镇机构改革在我县全面展开。目前，我县分流人员有了妥善安置，我镇的分流幅度达到７０％左右。为了合理妥善地安置好这些分流人员，镇党委政府通过会计服务公司、舒城大市场管委会、各管理区、文印服务部、交通管理公司等各种渠道安置分流人员，使得每个分流人员都能够保持稳定的情绪，并且找到自己愿意服务的岗位。我镇机构改革采取…