财政监督的成本收益分析

一、财政监督的成本与收益(一)财政监督的成本分析财政监督的成本可分为两种,一是直接成本,包括监督机构执行监督过程中所耗费的资源与被监督者因遵守监督规则而耗费的资源;二是间接成本,主要指因被监督者改变了原来的行为方式而造成的福利损失。直接成本又可分为由政府负担的成本和由被监督单位负担的成本两部分。前者可称为行政成本,是指需要由政府设立的监督部门制定和实施规则过程中所耗费的人力、物力。在其他条件不变的情况下,财政监督机构缩减监督人员的数量会降低监督的行政成本。同样,先进技术设备的采用则会提高监督的成本。被监督单位负担的成本可称为守法成本,内容包含较多,如保留记录、使用专人、提供办公设施和材料等方面的费用,聘请专门律师费用,按规定交纳各种费用等。     

从完善机制入手强化财政监督

“监督局长话监督”系列访谈之二十七 近年来，辽宁省辽阳市紧紧围绕财政管理与财政改罩，充分发挥财政监督机构的职能，从完善财政监督机制入手，以强化监督管理为目标，紧密围绕全市财政经济中心工作，不断加大监督检查力度，强化财政监督职能，在机制建设、转变监督方式、创新监督方法等方面进行了一些有益探索，开创了市级财政监督工作的新局面，受到了财政部和辽宁省财政厅的一致好评。本期“监督局长话监督”系列访谈特邀请辽宁省辽阳市财政监督检查局时强局长介绍辽阳市的成功经验。     

强化财政内部监督 创立循环监督体系

一、循环监督体系的职责定位和设计原理循环监督是围绕财政资金运动的全过程而设计的,由三部分构成:管理监督(即业务科室的监督)、专职监督和外部专门监督,通过循环中枢——局长办公会议实施责任追究制度,以实现三层次监督的连接与融合。目的是规范理财主体行为,确保资金的安全与效率。核心理念是通过建立对监督者的再循环监督机制,确立监督的地位和责任。1、循环监督首先定位为财政管理的内在监督,与资金运动同步。财政监督体现财政管理的本质属性,建立循环监督,首先是财政管理职能的归位,还原管理和监督的统一性。财政监督关口要前移,重点要抓好源头监控;财政监督要涵盖财政资金运行全过程,实行同步跟踪。因此,要把监督转化为管理的内在需求,监督也是对管理的回归。2、建立再循环监督机制,形成一个完整的严密的监督链条,首尾街接,环环相扣,层层推进。在循环监督体系里,每一个环节同时都要被监督,每一个监督     

建立内部循环监督系统 创新财政监督工作机制

近年来，财政改革不断深入，财，政管理不断强化，客观形势对财政监督工作提出了更高、更新的要求。广东省委、省政府高度重视财政监督工作，强调要加强财政资金监管、支出监管，加强资金分配、使用监督。厅党组提出首先在省财政厅逐步建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合的多层次、全过程监督体系要求。厅党组认为，建立公共财政不仅要强化财政监督，而且还要强化对财政的监督，     

强化财政资金绩效管理与监督探析

近年来，青岛市财政监督工作紧，紧围绕财政管理中心，坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结台、监督与调研相结合，财政监督工作深入开展，年年上新台阶。比较好地解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象，创建了贯穿财政资金运行过程“全覆盖”的长效监督机制，充分发挥预算编制、预算执行、预算监督三分离的相互制衡作用，对保障政策执行，加强制度建设、约束预算行为、规范财政管理发挥了积极的推动和促进作用。     

论构建财政监督创新机制

针对我国现行财政监督中存在的法律依据欠缺、组织体系不完善、监督方式单一、技术手段落后等弊端,应进行财政监督机制创新--建立健全财政监督法律体系,强化财政监督的法制保障;搭建财政"大监督"框架,加大执法配合力度;采取多重监督方式配合,运用现代信息技术手段,提升财政监督效果.     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

让每一个财政人都成为监督者——就湖北省荆门市财政“大监督”改革与丁岱局长访谈录

正将构建财政"大监督"工作格局作为深化财政改革的突破口,通过整合财政监督资源,创新财政监督方式,建立和完善预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制,不断提升财政管理水平●荆门市财政大监督改革的核心,就是通过制度设计,让部门预算管理科室成为财政监督的主体,让监督成果真正共享,让每一个财政人都成为监督者●专职财政监督机构在大监督改革中居于核心位置,既要对全局财政监督工作进行统筹、协调和组织,又要对各业     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

以财政监督为手段 促进财政增收节支

建立公用经费指标控制体系，对公费开支实行“总额控制，包干使用，节支有奖，超支审批，自行平衡，一年一定”，是攸县财政监督部门依据自身实际制定的增收节支的有效管理办法。过去，攸县财政收支矛盾一度十分突出，该支的不能支，该拨的不能拨，经常出现“等米下锅”现象，有关单位的小车、招待、会议等公费开支却居高不下，部分乡镇只得借款度日、负债运行。为改变这种状况，攸县突出规范抓监督，强化检查促规范，将完善制度与加大查处力度相结合，将规范自身的监督行为与规范单位的财务行为相结合，初步形成了一个全方位全过程的监督机制，财政监督工作逐步走上了制度化、规范化轨道。以加强财政监督作为增收节支的重要举措，攸县紧紧围绕县委、县政府及上级主管部门对增收节支工作的要求和财政监督检查工作目标，精心制订了增收节支和财政监督工作计划，坚决压缩各项支出，确保有限的资金发挥更好的效益，增收节支和财政监督工作均取得了良好成效。     

让监督贯穿财政管理全过程——访山东省临沂市财政监督检查办公室主任朱步金

近年来,山东省临沂市的财政监督工作一直走在山东省各地市的前列;连续两年,临沂市财政监督检查办公室被省财政厅评为先进单位。他们坚持以科学发展观统领全局,以围绕财政中心工作为重点,通过日常监督与专项检查相结合的方式,在各项工作中率先取得突破,依靠创新推进财政监督工作大发展,将财政监督工作贯穿财政管理全过程,实现了财政管理业务全覆盖,逐步构建了一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作体系。该市财政监督工作取得的成绩有何诀窍,如何推动基层财政监督工作上台阶、上水平,就上述问题本刊记者专访了临沂市财政监督检查办公室主任朱步金。[编者按]     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

励精图治谱写财政监督新篇章

"财政监督与财政管理紧密融合,财政监督与财政改革同步进行。"财政监督理论这一科学诠释为财政监督工作指明了方向,同时也对搞好财政监督工作提出了更高要求。新时期财政监督队伍要紧紧围绕做大经济和财政收入蛋糕这一主题,切实转变监督思路,把握财政监督工作重点,努力提高工作业绩。第一、坚持以做大经济和财政收入蛋糕为财政监督工作的出发点。做大经济和财政收入蛋糕是财政的落脚点,也是财政监督工作的出发点。只有经济蛋糕做大了,财政蛋糕才能随之增大;反过来只有做大了财政蛋糕,才可能为各项改革和发展奠定更为坚实可靠的基础。财政监督作为财政管理的一个重要环节,必须充分发挥其收入监缴等监督职能,确保经济和财政收入双增收。第二、明确以监督促管理,以管理求绩效的财政监督工作思路。一是要突出财政监督本质特点,通过强化财政监督来促进财政管理。财政监督机构要围绕财政管理的重点、热点和难点,深化监督层     

浅析完善财政监督体系的若干思考

财政监督通过对相关机构开展参与专项相结合的财务监督与检查工作,并对其进行不断规范及监督,进而促进其科学规范地使用财政资金。本文结合实际工作经验,从财政监督方法、财政监督职能及财政监督效率等三个角度审视现阶段我国基层财政监督体系建设现状,并提出几点具有针对性的解决方案。     

财政监督发展路径探析

财政监督工作要立足当前,着眼未来,以服务财政管理和公共财政改革为中心,保证财政资金合法、完整、效益为目标,逐步实施规范、科学、高效的财政监督方式,使财政监督在宏观管理和微观操作中发挥保障、预警、规范、督促的作用。一、转变财政监督观念财政监督要适应改革和发展需要,树立法制观念、管理观念、控制观念和效益观念。法制观念,财政监督工作中不仅要对被监督对象依法监督,用《预算法》、《会计法》等法律法规来规范其经济行为,而且要依法调整和规范自身监督行为,要用法律法规明确监督地位、职责等,依法规范监督方式、程序等。     

控制财政监督成本的思考

财政监督成本是在财政监督活动过程中,监督主体和客体因进行监督和接受监督而发生的支出(这里财政监督仅指由财政部门进行的狭义的财政监督活动)。具体包括财政监督主体开展监督业务的“业务成本”,维持财政监督机构的“机构运转成本”和监督客体接受监督时发生的“依从成本”三个方面。     

国外财政监督比较借鉴

一、我国财政监督的现状及存在的问题 1、财政监督的理论认识尚不统一，民主、法制监督意识淡薄 虽然财政监督的重要性已得到广泛认可，但理论界对于财政监督是否是财政的一大职能尚存在分歧。有的学认为从政治与经济相结合的角度出发、从国家职能体系着眼，财政监督职能在财政职能体系中具有不可或缺及特殊的重要性；有的学则认为在市场经济条件下，在公共财政的框架下，财政监督只是实现财政职能的手段而已。理论上的不统一使得实践中对财政监督的理解存在偏差，多数将其狭隘地理解为是行政主管部门的专项职责，民主、法制监督意识淡薄。     

加强财政监督工作的思路

财政监督是财政分配、调节、监督的三大基本职能之一，是国家经济监督体系中的重要组成部分。它对于保证财政分配计划与宏观调控政策，完善财政职能，规范制约各方面经济活动，维护财经秩序，防范和遏制腐败起着积极的的作用。因此，深入研究财政监督在社会主义市场经济条件下地位和作用，针对目前财政监督存在的问题加以改革，建立起体现财政特色，与财政管理紧密结全的财政监督运行机制，最大限度地发挥财政监督在财税管理中对财税违纪行为的制约作用和在加强财政管理，提高资金使用效益中的保障作用就显得尤为重要。     

财政监督融入财政管理的路径浅探

经济体制的逐步变迁和财政改革的不断深入,要求财政监督工作逐渐融入财政管理,服务财政改革,从偏重事后检查、外部监督转向事前、事中、事后监督相结合、内外监督相结合,以实现对财政政策执行和财政收支活动全过程、全方位的动态监管。近几年来,青岛市崂山区财政监督工作紧紧围绕规范财政管理、推进财政改革来进行,积极探索将财政监督融入财政管理的思路,取得了初步成效。     

推进财政监督机制建设 发挥财政监督检查职能

建立健全财政监督机制是2005年全国财政监督工作会议的主题，更是当前财政监督工作的中心和重心所在。为了贯彻这一精神，北京市财政监督部门在立足本职，做好财政监督检查工作的同时，提出了“丰富机制，科学监督”，以推进财政监督机制建设，实现财政监督新发展。为此，本期“监督局长话监督”邀请北京市财政局监督检查处主持工作的张建副处长介绍其做法，旨在为各地财政监督机制建设提供有益的借鉴。